持力轉型升級 聚力綠色發展 堅持生態立縣 提前建成小康

曹德友

未來五年，是全面建成小康社會的沖刺期，也是通河綠色崛起、振興發展的關鍵期，我們將深度謀劃工作，不斷激活優勢，全面推動轉型升級，奮力開創綠色發展新局面。新一屆政府工作的總體目標是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以縣十五次黨代會精神為指導，持力轉型升級，聚力綠色發展，堅持生態立縣，以“四大發展戰略”為主攻方向，戮力同心、狠抓落實，積極創建“循環經濟示范縣、綠色經濟先導縣、休閑旅游聞名縣、健康養老優選縣”，為提前全面建成小康社會而努力奮斗。

主要預期指標是：縣域生產總值達到135億元，年均增長11%；地方公共財政預算收入達到4.6億元，年均增長13.8%；全社會固定資產投資達到69.4億元，年均增長12.6%；城鎮居民人均可支配收入達到37000元，年均增長12.5%；農村居民人均可支配收入達到25000元，年均增長12.9%；萬元GDP能耗累計下降17%。為實現上述目標，傾力抓好以下六方面工作。

一、做大生態工業，打造綠色發展新引擎

以國家循環經濟示范縣建設為統領，推動工業經濟轉型升級，構筑生態工業集聚地。引進動力源。深化全民招商引智工作格局，傾力推進靶向性招引，圍繞循環經濟、綠色食品、農林經濟、休閑旅游等產業精準發力，優化招引方式，借鑒“名地名縣”，依托“名院名所”，參加“名展名會”，拜訪“名家名人”，最終在引進“名企名牌”上實現新突破，5年內力爭引進國際國內500強企業落戶通河，億元規模企業達到20個，十億元規模企業達到5個，引資100億元，建設產學研基地10個。打造承載體。完成經濟開發區總體規劃修編，規模收儲土地600萬平方米；完善污水集中處理、中水管網、職工公寓等配套設施，建成集物流快遞、融資擔保、就業招聘、銀行金融等服務為一體的綜合服務中心；建設標準化廠房先行試驗區，盤活土地存量，降低企業投資成本，縮短投入產出周期，增強孵化功能，構筑“裝大容小”兼容格局，達到“筑巢引鳳”效果。創建樣板區。以農林資源精深加工、生物制藥、清潔能源、高新技術等產業為方向，優化“三區兩園”空間布局，打造農副產品（食品）加工產業區、新型材料產業區、北藥加工產業區，辟建循環經濟產業園、創業創新產業園；強力推進風電、石油、太陽能光伏等新興能源產業，加快“航天航空科普教育基地”和“航天育種示范基地”建設，逐步構建規模集群、產業成鏈的新型工業樣板區。培養增長極。全方位營造助企強企、容商安商服務環境，建立“互聯網+政務”平臺，健全完善資金、技術、人才引進機制；強力推進航電樞紐、通用機場等重大項目建設；加快已簽項目落地、在建項目投產，加大對本地企業扶持力度，大力培育成長型企業，完善企業退出機制，壯大一批、激活一批、淘汰一批，力爭規模以上工業企業發展到65戶，規模工業增加值實現15億元。

二、做強現代農業，構建綠色發展新基地

突出市場導向，強化“綠色+特色”理念，推動水田調“優”、旱田種“特”，林下經濟壯大規模，不斷增強農業發展競爭力，爭做綠色、有機食品聯盟盟主縣。提升稻米產業質效。優化種植結構，擴稻30萬畝，水田面積發展到180萬畝，示范引導農戶更新換代“綏粳系列”等優良品種；壯大新型經營主體，深入實施農業“三減”工程，力爭實現五萬畝以上水稻聯合社種植規模突破百萬畝、綠色有機水稻認證面積突破百萬畝的“雙百突破”；聚合“企業+合作組織+農戶”等增值要素，全面建立網絡溯源體系，完善農產品質量認證體系；加快培育農村電子商務，大力推廣訂單農業，突出綠色、有機特色，叫響“通河大米”品牌，逐步打造全省最大的綠色、有機水稻生產示范縣。狠抓林下經濟發展。依托林業資源優勢，以臨山鎮村和縣屬林場為重點，通過政策扶持激勵，規模發展大榛子、食用菌、林下參、林下雞、林下豬等林下特色種養業，通過典型引導、大戶帶動、廣建基地、套種套養、長短結合、立體開發，力爭實現林下經濟規模突破百萬畝、產值突破百億元的“雙百突破”；有針對性地吸引加工企業落戶，構筑林農一體化循環經濟產業鏈條，培植特色經濟新亮點，逐步打造全國知名的林下經濟示范縣。強化基礎設施保障。全面實施兩大平原綜合配套改革試驗區項目；推進東部提水灌區、二甲溝灌區、松干堤防等大型水利工程；完成土地整理、中小河流治理、高標準農田、千億斤糧食產能等一批續建新建工程，為農業產業提檔升級奠定堅實基礎。

三、做精全域旅游，厚植綠色發展新優勢

叫響“時尚哈爾濱，嗨動在通河”品牌形象，緊緊圍繞區域旅游整體規劃，依托全國全域旅游推進聯盟會資源共享平臺，高站位、系統性開發度假體驗、主題娛樂、健康休閑類旅游產品，著力構建全城全域全景旅游新格局。加速項目落地。全面開展旅游大招商，多方引駐旅游開發實體，推動“城區游江賞景、山林有氧健身、濕地觀光品魚、山溪漂流戲水、寒地溫泉療養、農家度假采摘”等休閑旅游精品項目落地；引進品牌旅游運營公司，大力推進登山索道、高山滑雪、森林狩獵、房車營地等新興項目開發，推動休閑旅游產業規模發展。加強配套建設。結合重點旅游景區和旅游線路開發，加快推進城市、城鄉結合部、景區沿線配套升級，實施景區周邊生態整治、道路拓延工程，完善沿線村屯農家樂等服務載體；加快商業配套建設，力爭引進大型商業綜合體，打造富有地方特色的美食一條街、購物一條街，豐富精品旅游內容。加大營銷攻勢。積極構筑傳統媒介與現代資訊手段相結合的立體化營銷體系，探索“互聯網+旅游”營銷新模式，建設旅游信息資訊實時推送平臺，全方位、多渠道推介城市、推介景區，不斷提升營銷檔次；融合“文化+旅游”、“體育+旅游”等諸多元素，策劃舉辦冬捕節、溫泉節、美食節、森林音樂節、滑雪賽、馬拉松賽等系列主題活動，做到季季有節慶、月月有活動，全面擴大通河旅游品牌影響力。

四、做特健康養老，激活綠色發展新動能

將生態資源轉化為現實生產力，結合旅游開發、城鄉建設，互促互進，推動養生養老產業興起。項目帶動強載體。以鏵子山參王酒店項目為核心，啟動綜合型度假養生基地建設；圍繞高品位寒地溫泉和生態濕地開發，積極謀劃二龍潭生態療養基地；結合大通河桃花源景區規劃，引入社會資本打造生態養生度假村。城鄉互動優環境。規劃建設一批有檔次、有賣點的養生養老地產；開發有氧運動、心靈凈修、溫泉療養、美容康體等養生養老產品；引入社會資本建設醫養結合養生養老機構，開展集慢性病防治、中醫藥保健和藥膳美食為一體養老服務，筑建養生養老城。以景區沿線村屯為重點，甄選一批生態環境好、文化底蘊厚、長壽老人多、民俗風情濃的村屯，深度謀劃農耕、采摘、品特色美食等鄉村體驗式項目，打造養生養老村。配套促動創品牌。出臺土地使用、項目招商、建設經營等相應優惠政策，跟進和完善必要基礎設施，形成完備的軟硬件配套體系，助推養生養老產業加速發展；結合旅游宣傳推介，搭建養生養老網絡信息服務平臺，叫響“養生福地、長壽之鄉”品牌。

五、做優城鄉體系，開創統籌發展新格局

堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理、高品味經營，力爭在巴木通方依區域一體化進程中搶先機、贏主動、爭排頭，打造哈爾濱次中心城市。提升魅力城市底蘊。著力建設宜居宜游宜養宜業“哈爾濱后花園”，加速松陽小鎮項目落地，推進新安村、城西村整體改造項目，逐步改造建成區內棚戶區，建設一批精品化、現代化住宅小區；暢通路網體系，實施鏵子山大街北段、濱江路東段等街路打通工程，升級城區外環路，建成哈肇公路繞城線；建設海綿城市，貫通城市水系，落實河道環境整治項目，新建地下綜合管廊11公里，擴建、改造供水管網24公里；加快綠化、香化、美化、亮化升級，引資開發濱江水上公園，增設文化景觀小品、地標式建筑，豐富旅游元素，提高城市品位。聚焦宜居鎮村升級。推進新型城鎮化發展，以產業發展、綠色生態、森林旅游等為著眼點，打造烏鴉泡、富林等特色小鎮；完成三站、富林撤鄉建鎮；推進中心鄉鎮集中供熱、給水排水、污水處理等基建工程，優化人居環境。分類、分批建設美麗鄉村，持續完善基礎設施，實現“一村一品一景”，傾力打造一批產業發展、設施完備、宜居宜游的現代農莊。優化城鄉統籌管理。健全城鄉統籌長效管理機制，建成智慧城市指揮中心，提升數字化管理水平；規范城鎮物業管理，出臺管理細則，整頓市場秩序；開展城鄉環境綜合整治，嚴厲打擊私搭亂建、亂貼亂畫等各類違規違法行為；切實加強鎮村環境衛生常態化管理。

六、做實社會事業，增進民生發展新福祉

持續加大民生投入，普惠發展成果，不斷提升群眾幸福感、獲得感。決勝脫貧致富之戰。堅持以產業扶貧為主導，全面推進代耕、代養和資金變股金等脫貧路徑，貧困群體實現精準分類脫貧；加大社會扶貧、行業扶貧、專業扶貧力度，完善政策保障兜底等機制，剩余貧困戶于2017年底前全部脫貧；實行貧困人口動態管理，不斷調整幫扶思路、幫扶政策、幫扶措施，確保2020年全部貧困人口“脫貧不返貧、脫貧又致富”。落實生態惠民之舉。全面實施循環經濟示范項目，著力發展“五化”處理秸稈循環利用，秸稈綜合處理率力爭達到85%以上；扎實推進黃標車淘汰、城市明渠整治、大氣污染防治等生態治理工程；推進全域綠化升級，工程造林3萬畝，村屯綠化34個；完成生態紅線劃定工作，爭創國家級生態縣。強化民生保障之本。落實五項基本保險、社會救助群體擴面提標工作，建立縣級臨時救助基金，探索困難群體醫療救助“一站式”結算；完成61個村屯、4萬人安全飲水工程；繼續推進老舊小區改造，農村危舊房實現應改盡改；籌集并分配廉租房250套，逐步擴大租賃補貼發放范圍；加大對服務類社會組織扶持力度，創新社會力量參與居家養老服務模式。深化民生提質之效。優先發展教育，持續加強師資力量；適時啟動縣第一中學異地新建工程，爭創省級示范高中；改造九年一貫制學校1所；推動職業教育與普通教育相融互通，創建義務教育基本均衡縣、現代農村職業教育改革示范縣。加快“健康通河”建設，推進縣中醫院醫養結合專科醫院改建；新建標準化疾控中心綜合實驗室；穩步推進公立醫院改革，合理配置醫療、醫藥資源。完成縣體育場升級改造；新建村級文化活動中心8個、文化廣場62個，普及社區文化活動室；大力扶持群眾文化團體。履行社會治理之責。全面開展“七五”普法；深入推進社會誠信體系建設，廣泛開展誠信宣傳教育，重點關注商業領域信用體系建設，構建守信激勵、失信懲戒的信用獎懲大格局；嚴密治安管理，建成以“大情報中心”、“大數據警務”為核心的社會治安立體防控體系；完善應急管理機制，有效應對公共突發事件；強化矛盾糾紛排查調處，積極化解信訪案件，依法嚴厲打擊纏訪、鬧訪行為；切實加強安全生產工作，嚴防各類重大安全事故發生，爭創國家級安全生產先進縣，打造全國平安縣。

（編輯/穆楊）