自貿區為西安港插上騰飛的翅膀

李曉燕

西安國際港務區自成立伊始，便以“開放”為天職和使命，其屬性天然與自貿區相匹配。經過近10年的建設發展，西安港已成為陜西以及西安對外開放的重要窗口和抓手。

陜西獲批全國第三批自貿試驗區之一，為地處內陸地區的省會西安帶來了難得的發展機遇。作為中國（陜西）自由貿易試驗區的重要板塊，西安國際港務區以自貿區為新起點，踏上了新的征程。

中國最大國際內陸自由港

陜西自貿區西安國際港務區片區是西安經濟社會發展和城市建設“北擴、東拓、西聯”的前沿區域，總規劃面積26.43平方公里，涵蓋了西安國際港務區和浐灞生態區2個功能區，其中西安國際港務區功能區22.62平方公里，重點建設國際陸港、商貿物流區和新金融產業示范區。

國際港務區毫無懸念地成為中國（陜西）自由貿易試驗區的重要板塊，既體現了中央和省市對國際港務區的厚愛與支持，也是國際港務區一次新的“再出發”征程的開始。從2008年誕生的那天起，西安國際港務區就承擔起為陜西“造港開埠”，為內陸開放型經濟發展探路的使命。

經過8年多的不懈努力，在西安主城區東北部的荒灘地，硬生生地造出了一個港——“西安港”，實現了“港口內移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的宏大構想，創造了中國內陸港建設的新模式，是全國唯一獲得國際國內雙代碼的內陸港，讓“黃土文明擁抱海洋文明”的夢想成真，也讓陜西此次自貿試驗區的落地有了重要依托。

4月1日，自貿區掛牌當日，西安至布達佩斯的中歐班列開出西安港，一路向西奔向9312公里以外的匈牙利首都布達佩斯。這是西安開行至華沙、漢堡、莫斯科中歐班列以來，開行的第四條中歐班列線路，實現了義烏—西安—布達佩斯的國內、國際貨運班列的成功聯動，西安港作為國際中轉樞紐港的功能進一步得到凸顯。西安港和中歐班列等對外開放的平臺和橋梁將貫通中亞、連接歐洲，成為“一帶一路”上重要的樞紐。

同日，中國銀行西安自貿區支行在西安國際港務區中西部陸港金融小鎮舉行授牌儀式，這標志著陜西首家以自貿區業務為特色的專業銀行開始運營。

國際港務區還將與匈牙利等歐洲國家深入對接，籌備設立歐洲第二個物流分撥基地，實現貨物歐洲范圍全覆蓋。

陜西邁入自貿時代，經濟發展進入快車道，國際港務區片區將在政策創新、制度創新、稅制體制改革上向前邁出一大步，加速追趕超越，建設中國最大的國際內陸自由港。

探索內陸港建設新模式

一直以來，國際港務區堅持以港為魂，致力于推進投資、貿易和服務便利化，“雖無自貿區之名，但行自貿區之實”。

國際港務區因港而生，自成立以來就圍繞自貿區進行創新試驗，依托西安綜合保稅區、西安鐵路集裝箱中心站、西安港糧食進境口岸、西安港肉類進境口岸等核心功能平臺，緊緊圍繞貿易便利化、投資便利化、服務便利化和金融便利化等4個便利化，聚焦行政管理、投資、貿易、金融和建設國際陸港等五大領域，探索創新改革措施，建設“一帶一路”國際內陸中轉樞紐港和國際商貿物流集散中心、開放型金融產業創新高地、國際文化體育交流新平臺。

在積極研究和復制上海等自貿區的經驗基礎上，國際港務區結合內陸貿易的特點和企業需求開展了大包過機、委內加工、艙單合并、分送集報、展示交易和“邊境抽檢、內陸核放”、口岸直通查驗等區域通關一體化的多項創新改革，在通關上進行了先行探索。

以“艙單合并”為例。2016年3月26日，愛菊集團從哈薩克斯坦采購了2000噸初榨食用油，作為第一次國際鐵路聯運液袋運輸，為確保班列便捷通關，國際港務區與陜西省商務廳、陜西省口岸辦、陜西出入境檢驗檢疫局和西安海關一起赴烏魯木齊、阿拉山口協調通關事宜，最終確定采用“艙單合并”的方式進行申報，原來需要申報86票的貨物縮減為2票。一票通關費用350元，原來86票需要通關費用29400元，現僅需700元，節省通關費用97%以上。

自貿區的成立給國際港務區的建設帶來了新的機遇和挑戰，西安港將成為陜西承接東部乃至全球產業轉移過程中創新內陸地區開發開放新路徑的大樞紐、大通道、大平臺。

時空荏苒，萬物變遷，不變的是西安港人打造“中國內陸第一大港”的夢想。

國際港務區將繼續發揮通關優勢，提升口岸效率，一是做大做強“長安號”，拓展開放通道。“長安號”現已基本形成“一干兩支”的國際鐵路聯運大通道格局，籌劃開通新的線路，形成多條通道齊頭并進的發展態勢，做實對外開放平臺和通道；二是完善國際（多式）聯運體系，提升國際陸港功能，打造“海陸空鐵”集成化的多式聯運體系；三是強化口岸功能，做大臨港產業。

西安港正在以始發港和目的港的身份，全面加入和參與著全球經濟貿易大循環，大力完善西安港口岸功能，著力推進口岸建設，增強陜西的經濟外向度。

打造陜西對外開放的新引擎

軟性服務和制度創新是自貿區的靈魂。

事實上，西安國際港務區自成立以來就做了大量的工作，成功打造出企業發展的大舞臺，并引來了眾多實力企業的關注和入駐。躋身陜西自貿試驗區的西安國際港務區更是不斷提升服務效能，做好服務企業的“店小二”，為自貿區發展提供“五星級服務”，真正達到“讓信息多跑路，讓企業群眾少跑路”。

國際港務區入駐企業邁科金屬國際集團首席執行官何金碧告訴記者，此前因為市場的原因，邁科集團從西安“走出去”，合作的重點客戶和市場一直是沿海城市，但從去年開始，邁科將合作重點放在了西部地區，尤其是自貿區獲批之后，將把重點放在西安國際港務區。“我們看中的正是西北地區的生產基地優勢和資源優勢，以及西安港特殊的區位優勢、便捷的物流條件和優惠的金融服務政策，這些都將會吸引大量的企業入駐。而邁科在國際港務區所做的正是一個平臺，需要大量的優質企業合力共謀發展，在這一點上，兩者高度契合。”

據了解，陜西自貿區獲批之后，商品抵達自貿區后只需在自己的辦公室往海關上“背書”就可以，自動備案等級，不需要報關機制，大大簡化了相關程序，提高了辦事效率。這樣的貿易環節會減少很多費用，關前交易、轉口貿易，給企業大大節省了時間和成本。

4月6日，西安傳化供應鏈有限公司獲頒西安國際港務區首張“十一證”聯辦營業執照。這是該公司通過自貿聯辦平臺，在工商“五證合一”的基礎上，選擇印章刻制許可證等11證聯辦并快速辦結。目前，該平臺已實現19項自貿聯辦。

如今的陜西自貿區西安國際港務區片區將自貿區的政策優勢與西安港的港口功能相結合，致力于打造臨港產業、融資租賃產業、電子商務產業、體育健康產業和開放型經濟產業五大千億級產業集群，努力做內陸開放的先導區、體制創新的引領區、投資便利的示范區，擔當起促進西部經濟與東部經濟、西部市場與國際市場之間的互動，有力促進“一帶一路”倡議的深入實施，成為連接“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的中轉樞紐，引領西安乃至整個西部的開放發展。

無論是過去的西安國際港務區，還是如今的陜西自貿試驗區西安國際港務區片區，都以一種包容與開放的姿態打造開放、創新發展的大舞臺，為入駐企業和陜西經濟的發展開啟遠大的未來。