公共自行車，現(xiàn)在還好嗎？

金姬

早在共享單車問世前，中國各地政府為了解決“最后一公里”并鼓勵市民“綠色出行”，自2008年開始陸續(xù)推出了公共自行車項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，公共自行車已擴展到全國近500個城市，年產(chǎn)值達50億規(guī)模。與此同時，隨著經(jīng)營成本、道路規(guī)劃和綜合管理的問題，不少城市的公共自行車項目淪為雞肋。

相比之下，杭州、武漢和上海這三座城市的公共自行車“活”得不錯。尤其當共享單車普遍存在亂停放和單車維修不及時等問題時，規(guī)范管理的公共自行車就顯得頗有優(yōu)勢。只不過，被共享單車“慣壞”了的市民是否愿意犧牲自己的一點點自由呢？

杭州：國內(nèi)最早、全球最發(fā)達

浙江省杭州市政府很早就提出要學習巴黎的先進經(jīng)驗，建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)。因此，這座以旅游著稱的省會城市也成為國內(nèi)率先推出公共自行車出行系統(tǒng)的。

2008年5月1日，俗稱“小紅車”的杭州公共自行車誕生，用戶可以在1小時內(nèi)免費騎行。據(jù)杭州公共自行車交通服務(wù)發(fā)展有限公司的數(shù)據(jù)，“小紅車”從試運行初的61個服務(wù)點、2800輛公共自行車，到現(xiàn)在的車輛租借點3770個，總投放量達到8.58萬輛，杭州已經(jīng)成為全球最發(fā)達的公共自行車系統(tǒng)——在全球城市公共自行車數(shù)量中排名第一，每天使用人次約有31.5萬——公共自行車成為中外游客和杭州市民出行必不可少的城市交通工具。

據(jù)悉，杭州主城區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)300米范圍內(nèi)有服務(wù)點。為了讓公共自行車與地鐵等交通工具更好地交互，主城區(qū)公共自行車的租車結(jié)束時間已經(jīng)從22時延長至24時——租還服務(wù)時間統(tǒng)一為每天6時至24時。至于其他一些人性化措施，也是根據(jù)用戶日常運用中出現(xiàn)的問題而不斷加以改進的。同時，杭州的公共自行車租賃已經(jīng)進入了標準化時代，服務(wù)點調(diào)運、維修，甚至輪胎的胎壓等都有標準。

當然，杭州“小紅車”的成功離不開當?shù)卣呢斄χС帧谇捌谠O(shè)備建設(shè)上，杭州公交集團依靠政府補貼；后期運營中，依靠廣告資源和模式輸出，基本能做到自負盈虧。2009年，杭州公交集團控股的金通科技成立，致力于公共自行車系統(tǒng)研發(fā)，2015年11月掛牌新三板。

截至2016年8月，杭州公共自行車模式已在山西太原、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古呼和浩特、新疆塔城、福建廈門、廣州佛山、貴州貴陽等30個省市177個城市成功推廣。而杭州金通科技的銷售訂單也從最初的幾百萬元發(fā)展到2016年的近20億元。

當然，杭州公共自行車也有“軟肋”——每天騎行頻次不到4次，而國內(nèi)有很多城市比杭州運營成績好得多，例如太原12次，寧波11次。按照杭州900萬的常住人口、2.5%的自行車飽和率來計算，杭州需要22.5萬輛公共自行車，這意味著杭州公共自行車市場其實還有升級空間。而“小紅車”熱點區(qū)域借車難、還車難也是市民普遍反映的痛點。

為此，金通科技沒少動腦筋。2015年年底，金通科技推出了“叮嗒出行”平臺。此前，要想在杭州使用公共自行車，需要到專門的服務(wù)點辦市民卡、存入200元押金。而“叮嗒出行”平臺可以一站式辦卡、充值、交押金，掃二維碼就能租用公共自行車。“叮嗒出行”起初在杭州試行，在西湖周邊開設(shè)了100個服務(wù)點。2016年3月，金通科技有樁單車的掃碼業(yè)務(wù)上線了30多座城市。

當各種顏色的無樁共享單車風生水起之際，2017年3月27日金通科技又發(fā)布了“有樁版”共享單車——這款新車從外形到內(nèi)在都與“小紅車”不同，藍色車身與紅色車輪撞色，采用智能鎖，可通過“叮嗒出行”App移動掃碼。當公共自行車還車點無空位時，可停在“電子虛擬圍欄”，打破了固定車樁限制，一方面解決傳統(tǒng)公共自行車還車難的痛點，又能化解共享單車無序停放的尷尬。

正是因為公共自行車的“珠玉在前”，杭州可能是國內(nèi)共享單車最晚進入的大城市，杭州市政府也遲遲沒有出臺共享單車管理規(guī)范。這一切，對于“小紅車”而言，不知是福是禍。

武漢：從鑫飛達到“車小藍”

與杭州的“政府包辦”模式不同，2009年4月推出公共自行車的湖北武漢采用“政府主導(dǎo)扶持、企業(yè)投資運營”模式，投入3個億招標公共自行車。中標的當?shù)孛駹I運營商武漢鑫飛達出資建設(shè)站亭、配置車輛和人員，市城管部門免費出讓廣告資源作為投入。

從最初的12個試點站點、1000輛自行車開始，最高峰時，武漢曾有1200多個便民自行車服務(wù)站點，近10萬輛自行車，近100萬市民辦理租車卡，可在規(guī)定時間內(nèi)免費租用自行車。一時間，“滿街都是自行車”成為武漢的靚麗名片。

但是，武漢市在新建道路規(guī)劃中，曾經(jīng)設(shè)計了寬闊的自行車道，而在實際過程中不斷增多的圍擋使得路面變窄，事實上消滅了自行車的余地，使得公共自行車通行范圍更加有限。與此同時，鑫飛達的生意越做越大，將資金重點用到了房地產(chǎn)、廣告?zhèn)髅降阮I(lǐng)域，公共自行車的業(yè)務(wù)漸漸被忽視。

2014年前后，武漢公共自行車開始陷入“車輛少、租車難”的境地，不少站點或無人值守、無法租車還車，或改為賣報售煙的商攤。鑫飛達稱，自行車管理維護成本高、站點廣告牌廣告收益不理想，導(dǎo)致企業(yè)虧損，進而加劇后期管理脫節(jié)。最終，市民爭相退卡，破舊車輛影響市容，“民心工程”變成了鬧心的“爛尾工程”。

2014年4月，武漢市政府與鑫飛達提前中止合同，運營5年的公共自行車宣告夭折。隨后，武漢市決定改用“政府投入、國企運營”的模式重啟該項目。2014年11月，在武漢市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，由武漢環(huán)境投資開發(fā)集團有限公司投資組建的國有獨資企業(yè)——武漢環(huán)投公共自行車服務(wù)有限公司成立。

2015年4月，新項目“車小藍”正式上線。相比鑫飛達，“車小藍”的互聯(lián)網(wǎng)味兒更濃，使用更加方便：騎行者可用微信和手機App掃碼租車，只需交納押金，1小時內(nèi)免費使用。所有站點不設(shè)亭棚，不涉及廣告資源出讓，避免了重收益、輕公益情況的發(fā)生。據(jù)悉，重啟兩年的武漢公共自行車已建設(shè)站點2400個，投放自行車6萬輛，開通24小時運營，日最高租還量達到30萬次。

據(jù)武漢環(huán)投公共自行車公司介紹，目前“車小藍”日均騎行量已增至12萬人次，99%的用戶都是免費使用。下一步，“車小藍”還將加大投放：2017年底累計開通站點2800個，投放車輛6萬輛，預(yù)計到2018年底實現(xiàn)站點3100個，車輛8萬輛，最終在中心城區(qū)實現(xiàn)每300米到500米便有一個站點。

改為“政府包辦”的武漢公共自行車項目，當下與共享單車和平共處——隨借隨還的共享單車頗受年輕人青睞；而公共自行車運營規(guī)范，車輛清潔、安全維護有保障，騎行輕便，覆蓋人群更廣。至于武漢市政府為“車小藍”貼補了多少，是個未知數(shù)。

上海：各區(qū)按需購買服務(wù)

上海2040年規(guī)劃草案中提出，將圍繞軌道交通站點，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設(shè)，提供更多可供租賃的自行車，建設(shè)更多的“B+R”（自行車加停車）設(shè)施，縮短居民出行時間。

而在上海各區(qū)，公共自行車早就遍地開花。

為方便市民最后一公里出行，2009年，位于上海市區(qū)西南面的閔行區(qū)政府決定推出公共自行車，并列為當年區(qū)政府的實事項目。

據(jù)閔行區(qū)交通委介紹，公共自行車服務(wù)項目采用“政府購買服務(wù)、部門監(jiān)管、企業(yè)運營管理”的管理模式。即：由閔行區(qū)政府出資購買企業(yè)服務(wù)，與公共自行車系統(tǒng)開發(fā)單位上海永久自行車有限公司簽署設(shè)備租賃與運營合同，閔行區(qū)交通委對永久公司的日常運營進行監(jiān)督和考核，公共自行車系統(tǒng)的建設(shè)、安裝調(diào)試及運營由永久公司全面負責，并擁有全部產(chǎn)權(quán)。同時，為加強監(jiān)管，閔行區(qū)交通委采用政府購買服務(wù)的方式，委托社會第三方機構(gòu)——閔行區(qū)乘客管理協(xié)會對公共自行車和網(wǎng)點管理服務(wù)進行監(jiān)督檢查，提高市民使用的滿意度。

項目運行初期采用全免費租賃模式，即誠信卡模式，實行“誠信換成行”的機制，凡年齡在16—65周歲的閔行區(qū)市民可憑本人身份證（或指定證件），到居委會申請、驗證，并免費領(lǐng)取自行車誠信卡。剛辦好的“誠信卡”里有100點初始誠信積分，如果在借用后兩小時內(nèi)（后更改為一小時）還車的，每次可增加1分；如果超時還車，則按超時長短扣除相應(yīng)積分。

隨著公共自行車大受歡迎，免費模式逐漸帶來一些問題，比如人多車少、供不應(yīng)求，借車不還、給車上鎖等“車霸”現(xiàn)象等。

與此同時，閔行也出現(xiàn)“誠信卡”超規(guī)模發(fā)放的現(xiàn)象，當時，閔行區(qū)內(nèi)公共自行車“誠信卡”總辦卡量為23.14萬張，其中一年中從未使用的有2.42萬張，占總辦卡量10.46%，使用頻率極低的（1至10次）占12.83%，使用頻率較低的（11至50次）占23.12%。換言之，“休眠卡”占到總數(shù)近一半，影響了政府對項目真正需求的判斷。

為此，經(jīng)過廣泛聽取意見，閔行區(qū)決定對原“誠信卡”運行模式進行完善，并于2013年8月推出公共自行車新政：即“辦卡預(yù)存押金和備扣金，收取辦卡工本費和年費、實行超時還車收費”。辦理閔行公共自行車卡需要持有效證件前往閔行區(qū)農(nóng)業(yè)銀行辦理加注閔行公共自行車租借功能的農(nóng)行IC卡，IC卡賬戶內(nèi)預(yù)存200元車輛押金和100元超時還車備扣金，同時按銀行標準收取相應(yīng)的工本費和年費，要求辦卡人年齡在15-65歲之間，一人同時只能辦理一張。

閔行區(qū)交通委對《新民周刊》表示：免費租賃模式時由于“休眠卡”較多、車輛損壞、丟失嚴重等問題造成較高的公共資源浪費，項目運行缺少對不誠信者制約辦法。后來進行改革引入農(nóng)業(yè)銀行閔行支行作為項目合作第三方，并制定了“辦卡預(yù)存押金和備扣金、收取辦卡工本費和年費，超時還車收費”的辦法，問題得到有效解決。

對于2016年興起的共享單車，閔行區(qū)交通委則表示：“共享單車出現(xiàn)后，公共自行車并沒有被用戶拋棄，反而從這股騎行熱中受益——2016年閔行公共自行車使用頻次上升了10%，辦卡用戶持續(xù)增加。當然，公共自行車用戶使用人群較為固定，通常是中年以上、對手機掃碼等新興事物接受程度較慢群體；而共享單車的使用人群多為40歲以下，主要集中在年輕學生和白領(lǐng)等。”閔行區(qū)交通委認為，從長遠來看，公共自行車和共享單車不該是此消彼長的模式，應(yīng)該通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

永久自行車的楊經(jīng)理則對《新民周刊》表示，閔行模式已經(jīng)推廣到上海其他7個區(qū)。

面對新的使用環(huán)境和競爭格局，公共自行車正努力進化升級。據(jù)悉，永久集團的子公司中路資本已經(jīng)成為優(yōu)拜單車的投資方之一，而優(yōu)拜單車正與上海各區(qū)接洽，計劃對公共自行車進行“互聯(lián)網(wǎng)+”升級改造，直接使用App也能掃碼騎走。“這一改造工作目前進展順利，近期即將上線。”楊經(jīng)理說。