供給側改革下區域經濟的政府公共服務建設經驗借鑒

摘 要：供給側改革的大環境下，各地產業集群經歷著重要的產業變革。各地產業經歷著從需求拉動經濟到供給推動經濟的過程，政府職能在此輪改革中發揮著舉足輕重的作用。政府需要適應新的經濟形勢，在新的經濟周期中根據供給側改革的戰略特點，積極發揮公共服務職能，搭建特色服務平臺，全面推進科技創新發展，支撐產業結構升級。本文以廣東省東莞市清溪鎮為例，介紹政府在供給側改革過程中實際發揮引導作用及取得的經濟成效，以期提供各產業集群的區域戰略制定作為決策參考。

關鍵詞：供給側改革；產業集群；公共服務；平臺建設

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0218-05

Reference of the Government Public Service Development Experience under the Supply Side Reform

——Take Qingxi Town of Dongguan City as An Example

Zhan Zhiyong

（Economic and Trade Office of the People's Government of Qingxi Town， Dongguan City、Science and Technology Innovation Service Center of Qingxi Town， Dongguan City Dongguan Guangdong 523660）

Abstract：Under the big environment of supply side reform， the industrial clusters in different regions are experiencing significant industrial reform. Industries of different regions are experiencing the process transiting from the demand-driven economy to the supply-driven economy. Government functions play important roles in the reform of this round. Government shall adapt to the new economic status. In the new economic cycle， government shall actively play the function of public service， construct the distinctive service platform， fully promote the scientific innovation and development and support the structural upgrading of the industry in accordance with the strategic features of supply side reform. This paper this Qingxi town of Dongguan City，Guangdong Province as an example， introduces the instruction role of government in the supply side reform and the actual achieved economic results， in order to provide reference for different industrial clusters in designing the regional strategies.

Key words：supply side reform； industrial clusters； public service； platform construction

1 清溪鎮發展概況

廣東省東莞市清溪鎮，是珠三角地區一個快速崛起的現代化工業城鎮。全轄區面積140平方公里，常住人口35萬[1]。

清溪鎮是廣東省光電通訊特色專業鎮。2012年1月，清溪鎮被定為“廣東省光電通訊產業集群升級示范區”，2014年，清溪鎮獲批光電通訊產業集群全國區域品牌試點單位，是東莞市唯一試點單位[1][2]。2015年清溪鎮實現生產總值208.05億元，同比增長9.1%；規模以上工業增加值115.5億元，增長7.2%；固定資產投資總額43億元，增長15.3%；社會消費品零售總額46.5億元，增長17.1%；各項稅收總額37.6億元，增長15.7%；村組經營純收入4億元，增長14.3%。全鎮現有擁有全國馳名商標企業1家、廣東省著名商標6家（2015年新增兩家）、廣東省名牌產品8個1。

清溪在區域創新方面還榮獲多項國家級、省級榮譽。清溪鎮獲評中國產學研合作好案例、中國產學研合作創新示范基地、廣東省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮、廣東省光電通訊技術創新專業鎮產業升級示范區等[2]。同時，清溪鎮在生態旅游方面還榮獲全國特色景觀旅游名鎮、全國十佳生態旅游示范景區等多項榮譽。

可以說，清溪鎮作為珠三角地區創新驅動經濟發展的典范，通過建立公共服務體系和推動產學研合作驅動區域經濟，提交了一張亮眼的成績單。

2 供給側改革下公共服務的重要性

2015年底，中央經領導小組會議正式提出供給側改革，這一改革理念與國家的“十三五”規劃相向而行。供給側改革既是體制改革，也是經濟結構改革，不僅對經濟方向的規劃提供方向指導，也對區域和產業提出新的要求。

改革開放以來，我國各產業的發展經歷了由點到片的變遷，區域產業集群成為我國目前最為重要的經濟增長模式。我國目前的區域產業集群主要有產業園、高新區、專業鎮等形式。以某一特定產業為主體產業，在政府和市場的雙重推動下不斷集聚周邊資源，形成主體產業的集聚，并圍繞主體產業發展配套產業，最終產生區、鎮規模為主的產業集群經濟效應。

傳統的經濟增長模式是通過需求反推總結出來的模式，這樣的發展模式占據著主導，主要是通過興修基建來創造和擴大需求，需求引導生產。傳統的需求拉動經濟模式容易導致創新動力不足，一旦需求趨近飽和，經濟可能出現增速快速放緩。

從中國的目前經濟面實情出發，供給側更適應當前經濟形態和特征，是古典經濟學派的一次回歸。相比于凱恩斯主義通過投資、消費、凈出口3個內生變量來穩定增長，供給側改革是供給經濟學在改革開放以來的一次重要嘗試[3][4]。通過供給來改進產業的生產效率，從而產生產業經濟的外在推力。供給側改革是由外而內的產業改革，適應全球范圍內需求減弱或者生產過剩的產業現狀，同時也體現宏觀調控的戰略思考。

與需求的三駕馬車不同，供給側的三駕馬車分別是勞動力、資本和創新，推動經濟的潛在增速，而非直接拉動經濟增速，不能直接體現于GDP，經濟成效不如需求拉動那么明顯。

創新是在反復實驗中總結出的寶貴經驗，成功的創新能夠創造新的市場需求。但是供給側的改革需要提高資源供給的質量和體量，較高的成本會抑制產業及企業的投入動力[5]。因此，供給側改革需要發揮政府強力的推動和引導作用。不僅提供資源的支持，而且需要發揮引導作用，提升企業投入積極性，激發創新活力?？梢哉f，在供給側改革周期中，政府的公共服務職能是改革的核心[6]。產業規劃、科技戰略、人口和人才戰略、金融服務、教育建設、平臺建設、創新引導等都是政府需要深入思考的公共服務。如圖1所示。

3 供給側改革對產業集群的影響

供給側改革的周期轉換對產業集群的發展動力和方向發生了重要影響。主要體現在以下三個方面：

3.1 產業生產轉向

需求的下降造成國內部分產業的生產過剩，如鋼鐵制造、煤炭、水泥等產業，需求的不足需要產業整體轉型求生存。對于集群產業而言，轉型意味著需要重新集聚產業，龐大的產業基礎既是優勢，同時也會形成很大阻力。淘汰部分企業，引入新企業，重新設計公共服務，尤其對于基礎較為雄厚的產業集群，如鋼材制造、石化工業，轉型尤其困難。轉型釋放的大量勞動力、造成的經濟減速會引發區域經濟的不安定，轉型的引導非?？简炚恼{控方式方法[7]。

3.2 生產模式升級

勞動力是產業基礎，影響一個產業的生產模式。產業的奠基和發展是建立在勞動人口、勞動者素質、單位勞動力成本的基礎之上的，勞動密集型的生產形勢符合過去的密集人口、低素質、低成本，因此中國經濟實現了幾十年的騰飛。而今，經濟基礎的提升，改變了勞動力結構，勞動者素質不斷提高、勞動力成本的提升以及勞動人口的不足，這三個因素對傳統勞動密集型形成了較大制約，因此，只有向知識密集型的轉型才符合當今中國的勞動力現狀[8]。

對于產業集群來說，不僅是生產的聚集，更是勞動力和知識資源的聚集。產業集群整體的轉型是一個過程，需要時間，更需要規劃，所有企業一股腦的轉向難以把控力度，過快轉向會引發供給不足，需要按步驟調整產業鏈。因此，對于集群產業而言，政府的引導和規劃顯得尤為重要。

3.3 投資風險加大

供給側周期中，資金投入的主要標的不再是擴大生產規模，而是集中進行產品研發和技術創新。因此，投資的成功率會降低，但同時，投資回報率大大提升。以投資的角度考慮，是一種提高風險換取收益的投資方式。這種情況下，資金來源會發生變化，更多的風險投資資金將會注入，而常規的抵押融資、供應鏈融資、銀行借貸等融資機構的資金注入會減少。尤其對于銀行這一最重要的融資渠道而言，風險的控制導致企業創新融資更加困難。

總結來說，供給側改革既是產業轉型的原因，反過來也是產業轉型的要求，兩者互為因果，為內生性關系。供給側改革是符合經濟發展規律的，既需要市場的發揮調控作用，也需要政府的宏觀指引和支持。

4 公共服務著力點

從需求拉動經濟到供給推動經濟，對我國的產業經濟發展模式有重要的調整方向指導，公共服務的提供可以有以下三個方面著力點：

一是提高人力使用的效率。人口年齡結構的轉折性變化以及勞動力成本攀升對經濟發展的負面影響，產業的轉型實際上是勞動力使用標的轉型，依靠低成本的人力的生產模式需要逐步淘汰。對于產能過剩的產業，急需改變人力結構和人才的工作內容。一方面降低生產的人力投入，增加研發人力投入，另一方面調整產業結構，減少勞動密集型的生產，改進設備，增強自動化。

二是提高資金使用效率和拓寬融資渠道。投資風險的提高會改變整體產業的融資結構。需要有兩方面來滿足產業的資金需求。一是提高資金使用效率。減少勞動密集型投入，提高員工教育、人才獵聘、流水線改進、研發設計、品牌運營、專利申請等方面投入，追蹤資金運作效率，不盲目追求規模，以穩定轉型打造產業基礎。二是拓寬融資渠道。最重要的是創建創業環境和科研環境，吸引風險投資注入。另外，需要改善金融環境，吸引股權投資機構、眾籌等另類金融機構，并輔導企業的金融融資理念，對新三板上市、海外上市、資本運作等作宣導。

三是提高創新熱情和提高創新效率。一方面鼓勵技術投入和創新試驗，配合人力和資金投入，另一方面組建專家團體，對創新方向進行論證和指導。既要加大投入、又要有效產出兩方面都是把握有效創新的重要方法，是企業或者管理部門評價創新效果的重要維度。提高創新管理水平，開拓藍海，在提高勞動生產效率的同時創造新的技術需求和產品需求，進而推動產業的發展，是政府推動產業經濟的重要引導思路。

科技創新的持續發展和風險控制需要有效管理和服務，其中最有效的形式是建立公共服務平臺，在創新價值鏈的不同環節發揮各自的服務功能，而這是企業單方面的力量難以提供的，需要政府、中介、研究機構、企業和社會群眾等共同參與提供專業化、系統化的創新服務[9]。

5 清溪鎮平臺建設主要做法與實施步驟

清溪鎮是光電通訊專業鎮，公共服務主要圍繞這一產業基礎打造。光電通訊產業是廣東省重要的科技戰略布局產業之一，具有技術密集、資金需求大、人才素質門檻高、尖端突破急迫等特點。光電通訊產業是社會信息化的基礎產業，經過將近二十年的快速發展，光電產業與其他傳統產業一樣，也面臨著市場飽和、國內需求降低、出口不景氣的情況，因此，廣東省委省政府“一鎮一策”轉型升級部署和地方政府供給側刺激政策將為該產業經濟提供新的發展動力，按照科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、集群效益大五個原則進行產業部署和提供公共服務，依據政府宣導、整合資源、平臺建設和落地、投資引導四個模塊按部執行服務流程。

5.1 政府宣導

政府自身宣導，統一領導思想。首先統一政府領導的思路，調整工作重心，構建戰略規劃和政策體系相結合的執政環境。2015年，根據《中共東莞市委東莞市人民政府關于實施創新驅動發展戰略走在前列的意見》的指導精神，相繼出臺了“1+N”配套政策體系，即《清溪鎮關于加快實施創新驅動發展戰略的意見》及21個配套實施辦法。這一系列措施的相繼出臺，構建成為較為完善的創新驅動管理體系，自上而下強化了對于產業改革的認識。

加強政策扶持，打造良好創新生態環境。一是重點強化科技孵化器和“創客空間”等創業平臺，制定了《孵化載體建設的實施辦法》、《孵化載體筑巢引鳳行動計劃》、《飛鏢創客空間建設方案》等配套方案。二是加大政府投入。除了加大創業補貼、貸款貼息等直接經濟支持之外，建立政商銀融資平臺，引入眾籌平臺、股權投資機構等，對科技創新項目進行幫扶[1]。三是積極開展宣傳。宣傳不限于媒體宣傳，而更多的是采用提供科技指導服務、承辦科技創新大賽、培養創客文化等實質形式，讓更多的人參與進來，自發形成宣傳效應。

5.2 資源整合

土地整合。重新劃分全鎮片區，將全鎮土地重新劃分為東西南北中五部分，將產業進一步集中，將旅游、現代工業、物流、培訓、生活分片區劃分，提高土地利用效率。片區劃分有利于產業進一步集聚，方便公共服務機構的設立、提高公共服務的利用率，在集中產業的服務能力的同時提高居民生活品質。

產學研整合。以建立公共服務平臺和創新基地為目標，設立明確的對標計劃，整合產學研資源。以鎮區的龍頭企業為基礎，開展與清華、北大、英國愛丁堡大學等知名院校和研究所的科研合作，進行多種形式的技術研發和合作專利申請，合作高規格成立清溪創新基地、智匯谷產學研基地、中英低碳產業園、智慧小鎮等高端科技產業園區，建立一個國家重點實驗室，并借助企業力量將研究成果快速測評投產。同時，政府積極引導，成立北京大學新材料學院產學研基地、光華天成博士后科研工作站廣東站、北京大學匯豐商學院實訓基地[1]，以產帶學，為國家推送高素質人才。

5.3 平臺建設和落地

平臺建設是公共服務體系的重要組成模塊。平臺的建設和運作主要依靠清溪鎮人民政府和東莞市光電通訊行業協會進行統籌。借助清華大學深圳研究院、北京大學匯豐商學院、東莞市華中科技大學制造工程研究院、清華大學合雙清產學研基地、北京大學智匯谷產學研基地、華中科技大學華溪城產學研基地和東莞市清溪科技創新服務中心的技術力量和人才儲備，協助產業總體開展研發設計、營銷推廣、采購物流、生產制造和電子銷售的配套服務。如圖2所示。

清溪鎮公共平臺已經建成體系的服務系統。結構上看，清溪鎮光電通訊產業公共服務平臺分為八個中心，產品研發中心、產品檢測中心、品牌營銷推廣中心、供應鏈服務中心、技能技術推廣中心、智能裝備改造中心、互聯網電子商務服務中心和企業與產品數據中心；服務內容上看，分為一站式政府服務平臺、投融資服務平臺、公共技術服務平臺、科技中介服務平臺、創新人才服務平臺、創業孵化服務平臺六個主要的公共服務平臺[1][10]。服務平臺的逐步建立成為清溪鎮產業轉型的重要產業支撐。

5.4 投資引導

著力推動企業“機器換人”與技術改造。2014年共鼓勵企業申報“機器換人”專項資金項目41個，占全市比例9%，推動工業技改投資超過2億元，有效申報項目數量和驗收認定數量排名全市第二[1]，其中，20個項目已被列入2014年前三批專項資金資助計劃。2015年進一步引導申報 “機器換人”項目，推動全鎮工業技術改造投資8億元，并形成一批示范企業，還輔導了明門、宜安等8家企業申報省、市技術改造項目獲近1000萬元獎勵資金。

創客空間建設。清溪鎮飛鏢創客空間，意為明確目標、攻堅克難，像飛鏢一樣直射目標、準確定位，定位于聚集機械電子和電子創客人才進行非標準化智能裝備、智能硬件產品、創意開發和實現。清溪鎮科創中心聯合開勝公司和三潤田自動化公司等硬件產商，以及小麥軟件等軟件企業，對創客項目進行硬件、軟件和政策輔導，幫助創客項目進行專利保護和獲取政策財政支持。同時加大對創業補貼和創業貸款貼息等獎勵標準，通過建立政商銀融資平臺、眾籌等方式為中小創業者籌集資金[1]。聯合力合雙清等創投資本進行股權投資和進行企業孵化。

高效率拓寬中小企業融資渠道。2015年，政府牽頭的政商銀融資平臺發揮顯著的融資推動作用。由鎮政府、廣發銀行與核心企業多方搭建的融資平臺于2015年總共籌集2000萬元成立增信基金，作為高新技術企業的融資擔保，推動企業融資。鎮府、行業協會對于區域內的企業信用及創新能力更為了解，由其提供的背書更受銀行和風投基金信任[1]。2015年平臺成功對接17家創新企業，純專利質押貸款達2.7億元，其中獲審批通過1.5億元，占東莞市科技金融貸款額十分之一，專利投產的同時有效推動資本投入再創新。

6 結語

清溪鎮通過實施“四個一批”，即淘汰關停一批、盤活調整一批、優化提升一批、擇優引進一批，不斷推進全鎮產業結構優化升級[10]。近年來通過盤活工業廠房近200萬平方米，承接了9宗超億元項目。去年以來統籌鎮村共同開發土地1347畝，促使土地資源有效利用，促使全鎮產業結構不斷優化升級。其中占地面積62畝的“漢平片區”，在2015年底已率先成功“騰籠換鳥”。

2015年度清溪鎮專利申請新增1332項，其中完成新增900項，同比各增長50.5%和24.5%，新增 4家企業申報專利優勢企業?？梢钥闯鰧＠略鲇锌焖僭鲩L的趨勢，供給對科技推動產生了促進作用?！皺C器換人”工作走在全東莞市前列，2015年“機器換人”項目申報數量52個，申報投資金額達4.38億元，增長20%，撬動工業技改投資超過10億元[11]。全鎮現有省級工程技術研究開發中心3家、省級企業技術中心5家（2015年新增兩家）、市級技術中心和工程技術研究中心7家（2015年新增一家），促成了7家企業獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）頒發的實驗室認可證書（2015年新增兩家）[9]。

經濟指標和科技指標的同步爭先體現出了供給改革的初步成效，可以預見，在穩定的政策環境中，產學研政金的多重推動下，清溪鎮的區域產業將會獲得良性發展?？偟膩碚f，清溪鎮的轉型得益于領先的戰略眼光，率先通過鎮區土地規劃、產業調整、金融升級、創業支持等方法支持產業科技創新和轉型，在供給側改革的大環境下不是通過擴大投入進行生產滿足需求，而是積極打造產業基礎和公共服務，推進產業創新創造新需求，率先進入科技創新的良性循環中。清溪鎮為我國的產業集群的供給側改革提供一個示范案例，值得政府和科技服務機構借鑒。

注釋

1.數據來源于《2016年新溪鎮政府工作報告》.

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