"十三五"長江經(jīng)濟帶貧困地區(qū)脫貧問題研究

任彥霖

摘 要：長江經(jīng)濟帶貫穿11個省（市），對沿江地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、生產(chǎn)力布局、交通建設(shè)、生態(tài)安全、減少貧困人口都具有十分重要的作用。人們一直以來都把關(guān)注的焦點放在11省（市）的主要大中城市的繼續(xù)發(fā)展擴容，忽視了長江經(jīng)濟帶尤其是中上游地區(qū)廣泛的貧困現(xiàn)象，本文就長江經(jīng)濟帶11省（市）集中連片貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展制約進行深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出帶有長江經(jīng)濟帶特色的連片特困地區(qū)脫貧開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；流域經(jīng)濟；脫貧攻堅

1長江經(jīng)濟帶貧困地區(qū)的特性

1.1范圍廣、面積大、人口多、程度深、多維貧困

截至2015年，我國仍有貧困標準以下貧困人口7017萬人 ，主要分布在在國務(wù)院劃定的14個集中連片特困地區(qū)中。長江經(jīng)濟帶分布著秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇西邊境區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、四省藏區(qū)等8個集中連片貧困區(qū)，涉及長江經(jīng)濟帶11省（市）的8省（市）共351個縣，行政區(qū)域面積達116.8萬平方公里，占11個省（市）國土面積的57.3%，常住人口1.5億人，占11省（市）常住人口的27.1%。從空間分布來看，這314個貧困縣中，長江上游222個，占63%，長江中游117個，占33%，長江下游12個，占4%。截至2014年，8個片區(qū)的貧困發(fā)生率為13.1%，高于全國平均水平1個百分點。

1.2空間分布集中在流域中上游的河流發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、省區(qū)邊緣地帶

從長江經(jīng)濟帶來看，中上游是中國最貧困地區(qū)之一，中上游分布著8個集中連片貧困地區(qū)，并且呈現(xiàn)出貧困區(qū)彼此毗鄰、非貧困區(qū)插花狀分布；從個別省份例如湖南省來看，位于湖南境內(nèi)幾條長江支流地區(qū)基本被武陵山區(qū)覆蓋，而位于四水交匯處的洞庭湖地區(qū)則是湖南省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。而且，這些貧困地區(qū)大多都是一些河流的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，以上這些連片貧困地區(qū)從空間分布上普遍處于省區(qū)邊緣地帶和跨行政交界地帶，在空間上遠離區(qū)域政治經(jīng)濟中心。

1.3片區(qū)間、片區(qū)內(nèi)部發(fā)展水平參差不齊

雖然都處于集中連片特困地區(qū)，但片區(qū)之間、片區(qū)內(nèi)部各貧困縣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平均有不同程度的差異。從整體來看，長江經(jīng)濟帶的8個集中連片貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國的14個片區(qū)中排名靠后，如武陵山區(qū)人均GDP排在第9位，烏蒙山區(qū)甚至排在末位，與全國平均水平更是相去甚遠，這說明長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)大多連片貧困地區(qū)發(fā)展水平十分落后、貧困問題十分嚴峻。

2長江經(jīng)濟帶貧困地區(qū)脫貧要處理的幾個關(guān)系

2.1經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

從生態(tài)地位來看，長江經(jīng)濟帶的集中連片貧困地區(qū)不僅地處我國地勢階梯的結(jié)合地帶，而且是長江乃至全國的生物基因?qū)殠臁⑺Y源保護的核心區(qū)，很多地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)。從實際情況來看，在發(fā)展過程中由于貧困地區(qū)落后的技術(shù)水平和意識形態(tài)導致人們?yōu)榱吮M快獲得經(jīng)濟收益，采取粗放的資源開發(fā)方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資上也置生態(tài)條件于不顧，對一些高污染產(chǎn)業(yè)和項目照單全收，其結(jié)果往往是資源未得到有效利用的同時破壞生態(tài)環(huán)境，最終陷入“生態(tài)脆弱-貧困-掠奪式開發(fā)-環(huán)境退化-加劇貧困”的惡性循環(huán)。

2.2區(qū)域利益與流域利益

集中連片貧困地區(qū)在地理位置上大多涉及兩個甚至多個省市，由于每個片區(qū)“同山脈、同水源”的歷史淵源，使得整個片區(qū)內(nèi)在自然地理條件上具有很強的相似性，而且在集中連片貧困區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口眾多且種類豐富，這些少數(shù)民族世世代代居住在此，形成了風情濃郁、源遠流長的獨特少數(shù)民族文化，從發(fā)展來看，但由于行政區(qū)域的分割導致區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)以省域為單位的“碎片化”發(fā)展，各類生產(chǎn)要素無法依靠市場配置在大片區(qū)內(nèi)和長江流域內(nèi)自由流動，各市縣在產(chǎn)業(yè)布局等方面也是從自身利益出發(fā)，盲目追求一些所謂的高收益產(chǎn)業(yè)，導致各地的重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和招商引資惡性競爭，降低了大市場、經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶的分工協(xié)作效率。

3對策建議

3.1圍繞水資源綜合利用拓寬發(fā)展路徑

長江經(jīng)濟帶貧困地區(qū)的發(fā)展，要充分依靠長江流域資源，結(jié)合貧困地區(qū)自身特色資源條件，合理布局產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。依托長江干支流上游地區(qū)得天獨厚的地形地質(zhì)和氣候優(yōu)勢，對于水電項目進行科學論證、規(guī)劃、布局，為貧困地區(qū)發(fā)展工農(nóng)業(yè)提供提供廉價電力保障。發(fā)展作物生產(chǎn)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用區(qū)內(nèi)的水電資源引水灌溉，在空間布局上突出各農(nóng)業(yè)區(qū)域的功能定位，合理布局糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)等；發(fā)展依托流域文化的特色生態(tài)旅游業(yè)，挖掘貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和民族文化深厚的優(yōu)勢，如秦巴山區(qū)的特色森林景觀和烏蒙山區(qū)的特色民族文化，融合養(yǎng)生休閑、水上娛樂、民族風情、紅色革命、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游模式，為當?shù)鼐用裨鍪罩赂惶峁┲С郑瑢崿F(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟“雙贏”。

3.2圍繞特色資源開發(fā)打造工業(yè)走廊

首先，因地制宜發(fā)展特色工業(yè)，依托貧困地區(qū)當?shù)貎?yōu)勢資源，合理布局以農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工為主的特色產(chǎn)業(yè)加工項目。例如大別山區(qū)是重要的中藥材生產(chǎn)區(qū)，探索中藥材炮制工藝，不僅能提高中藥材初級產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收，而且能優(yōu)化貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，在貧困地區(qū)打造一批特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化能源有效使用等方面開展科學論證與研究，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，把貧困地區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)的工業(yè)品進出口基地，并依托水運等綜合交通實現(xiàn)開放發(fā)展。

3.3推進流域可持續(xù)發(fā)展

首先，針對生態(tài)脆弱和經(jīng)濟貧困重疊地區(qū)，采取退耕還林還草、減少建設(shè)用地等手段減少人力活動對生態(tài)環(huán)境的影響，對人們的土地開發(fā)和污染物排放實行嚴格控制，積極落實農(nóng)村點源、面源污染防治行動計劃，對區(qū)域內(nèi)高污染高排放產(chǎn)業(yè)的布局展開科學論證和規(guī)劃，適當發(fā)展一批科技含量高、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)。其次，明確建立生態(tài)補償制度、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度、明確生態(tài)補償?shù)闹黧w，建立生態(tài)受益區(qū)和生態(tài)保護區(qū)、干支流上游和下游之間的生態(tài)補償機制。

3.4構(gòu)建區(qū)域合作體制機制

從協(xié)調(diào)區(qū)域利益與流域利益的角度出發(fā)，借助市場力量打破行政分割，從設(shè)置組織機構(gòu)、頒布法律法規(guī)、設(shè)立專項基金三個角度綜合出發(fā)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的長江經(jīng)濟帶貧困區(qū)域合作體制機制。成立專門的貧困地區(qū)發(fā)展管理領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)各省與各方利益與責任，對區(qū)域內(nèi)資源、資金、人才等要素進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

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