課外活動 打開了孩子們的另一扇窗
——北京市中小學生課外活動計劃推進側記

文 | 本刊記者 李魯山

課外活動 打開了孩子們的另一扇窗
——北京市中小學生課外活動計劃推進側記

文 | 本刊記者 李魯山

2017年2月24日，教育部下發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確要求各地中小學落實中小學生課后服務工作，并對課后服務工作進行了全方位的規范，指出課外活動推進的新方向和新路徑。

早在2014年，北京市率先在全市中小學全面推進課外活動計劃。該計劃以學生全面發展為本，以政府政策和經費支持為基礎，依據“政府主導、社會支持、學校組織、學生自愿”的原則，以“課內與課外相結合、校內與校外相結合、學校與社會相結合、普及與提高相結合”為基礎，在中小學開展體育、藝術、科技等領域的課外活動。

本著“扎下中國根、爭做世界人”的精神，將傳統文化的精髓引進校園，讓孩子們在課后接觸更豐富的教學資源與信息，在思想與心靈上得到更豐富的滋養，進一步實現促進學生全面發展的教育目的。

從有到優：北京市成為推行課外活動的排頭兵

課外活動在我國的發展已經有幾十年的歷史，不同的階段基于不同的社會發展需求，課外活動也呈現出不同的主題和特點。進入新的時期，面對21世紀人才培養的新需求，對北京市人才培養提出了新挑戰，在此背景下，北京市率先推行課外活動計劃，在這一過程中，中小學積極實踐，大膽創新，探索出諸多經驗。

從時間上來說，北京市中小學課外活動計劃的推行經歷了以下幾個重要節點——

2014年1月14日，北京市教委下發《關于在義務教育階段推行中小學課外活動計劃的通知》，全面推進中小學的課外活動，這是課外活動在新的時期發展的政策基礎；

2014年5月5日，在北京教科院基教研中心成立課外活動教研室，具體負責課外活動工作，為課外活動計劃的推行提供了機構保障；

2014年7月18日，市教委協同市人力社保局、市財政局發文，為校內教師參與課外活動提供績效獎勵，為課外活動計劃的推行提供了激勵機制的保障；

>> 學生參加課外活動踢足球

2015年4月15日，北京市教委在西城區宣師一附小召開了課外活動現場會，王定東委員出席現場會并講話，對課外活動的推進提出了指導意見；

2015年4月28日，北京迎來為期3天的義務教育均衡發展國家級督導檢查，其中課外活動計劃為其添加了濃墨重彩的一筆，課外活動在新時期呈現出可持續發展的新態勢；

2016年5月，國務院辦公廳下發的《關于強化學校體育，促進學生身心健康全面發展的意見》文件中，對中小學生的課外體育活動提出了明確、具體的要求；

2016年12月，北京教科院基教研中心課外活動教研室承擔了中國教育學會科研課題《北京市中小學課外活動模式創新與應用研究》，在前期廣泛調研與督導工作的基礎上，以科研為引領，促進課外活動分層次、分類推進，致力于課外活動推進的科學路徑與創新模式的研究；

2017年2月24日，教育部辦公廳下發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，為課外活動的順暢發展提供了政策支持與實踐平臺。

時間跨度超過三年，課外活動在全市中小學有序展開——

時間上，學校在周一到周五下午三點半到五點半安排課外活動，每周不少于三天，每次不低于一小時；

組織形式上，學校打破了年級、班級界限，學生完全按照各自的興趣，在體育、藝術、科技三個領域進行選擇；

資源支持上，北京市政府以“政府購買服務”的形式，為學校引進社會教育優質資源提供經費支持，目前北京市城區生均700元經費支持，遠郊區縣生均900元經費支持，資金總額從2014年的5億元（學生人均400元/500元）增加到2015年的9.2億元（學生人均700元/900元），加績效獎勵資金6.4億元，總計約15億元。

北京市推行課外活動計劃過程中，給予學校充分的自主性，發揮學校的主動性，為學校探索課外活動創新模式提供管理上的契機。在具體的實踐中，北京市中小學根據自己的實際條件，優化校內場地資源、器材資源的使用；利用學校自身的師資，挖掘教師的潛力，充分利用教師的特長，豐富課外活動的內容和范疇；與社會資源形成了很好的合作機制，將優質社會資源引入學校，促進學校與社會的交流與互動；學校將書法、國學、京劇等傳統文化納入課外活動課程模塊中，進一步拓展了課外活動的范疇與功能；充分利用家長資源，調動家長積極性，使家長參與到課外活動中來，促進了家校合作交流。

如今，北京市中小學課外活動的開展呈百花齊放之勢，涌現了一大批富有校本特色的課外活動精品項目，如2014年1月，北京市西城區啟動“城宮計劃”，即“城市學校少年宮計劃”，將校外教育引入校內，讓學生不出校門就能在課后免費享受到校外優質教育資源；東城區開展了網球、高爾夫、擊劍項目；通州區在13所學校建立了13個學科的科技教育基地；昌平區借助高參小項目，聘請了中國戲曲學院的14位教師、研究生，開展京劇項目，從小學二年級到初中貫穿8個年級；懷柔區開展了冰壺、射擊、登山攀巖等特色體育項目；朝陽區開展了豐富多彩的民俗活動，包括風箏、蠟染、泥塑等等。

服務學生：國家政策與北京市課外活動實踐的契合點

2017年2月24日，教育部發布《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，關于《意見》的主要精神與著眼點，北京教科院基教研中心課外活動研究室主任孫偉概括介紹了《意見》的五個特點：一是充分重視課外活動的重要性，并給予有針對性的指導意見；二是重視特殊群體的需要，例如留守兒童等；三是明確了政府、學校的職責；四是學校有較大的自主空間；五是鼓勵政府予以經費支持，鼓勵“政府購買服務”等實踐途徑。

記者了解到，北京市課外活動計劃推行伊始，一方面是解決義務教育階段學生課后的看護問題，更重要的是以此為契機，為學生提供更多、更鮮活的學習資源，豐富學生的學習內容，開闊學生的視野，拓展學生的學識疆域，將學生培養成具備綜合素養的21世紀人才。《意見》的下發，進一步肯定了北京市課外活動發展的核心精神，為進一步促進區域間的交流與合作提供了契機。

《意見》提出，課后服務“是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送學生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程”。這說明社會普遍關注的家長接送孩子問題，已經引起了國家層面的高度重視，也是教育部建設服務型政府的重要舉措，填補了長期以來該領域國家層面的政策空白，對于全國范圍內課外活動的深入開展具有政策引領作用。更為關鍵的是，《意見》反映了國家層面非常重視課外活動這一對學生進行深入教育的契機，為學生打開了學科教育之外的另一扇窗。

以北京景山學校為例，針對學生“課后3.30活動”責成學校課外活動辦公室統籌管理，面向全校學生、家長開展了專項調研，其中包括學生、家長希望開展課外活動的頻率、形式以及開設的課程等問題，經過數據整理以及分析，發現學生對課后活動的需求主要集中在動手實踐方面，故經過學校的統籌安排有針對性地開設了相關課程。景山學校發揮十二年長鏈條培養的優勢，將“課后3.30活動”與學校的金帆、金鵬等相應的社團相結合，在學習的同時為學生提供展示、表現的機會，幫助學生有效地延續自己的興趣，使學生全面發展，學會生活。

“教育的終極目標是學生的全面發展，學生核心素養的生成，在今天的國家育人體系中更加重要，從學校層面講，課內是主渠道，課外是主戰場，課外活動為學生核心素養的生成提供了適合的土壤。通過課外活動，學生得以享受更為優質的教育，為學生埋下理想的種子，點燃他們的夢想，讓每一個孩子動起來，讓每一個孩子受益，讓每一個孩子獲得成長。”孫偉主任對記者說。

協同努力：讓課外活動惠及每一個孩子

課外活動的宗旨是為每一個孩子提供機會，惠及每一個孩子，促進每一個孩子的發展。做好課外活動工作，需要政府、學校、教師、家長的共同努力。

首先，要完善課外活動工作開展的監督機制。有專家建議：一是制定學校課外活動規劃、實施方案的制度，以年度為單位，進行上報；二是定期抽查學校課外活動開展情況，對違規現象進行通報批評；三是給予學校課后服務工作一定的工作指導方針，為其工作的實施提供框架。

>> 學生參加課外活動廣場舞蹈比賽

其次，優化社會教育資源，規范其與學校的合作機制。目前，在學校推行課外活動的工作形式上，主要是請進來的方式，即聘請社會機構及專家來到學校提供服務，這就需要防止一些社會服務機構工作水平差造成優質社會服務整體不足，甚至產生負面影響。因此需要政府規范學校與社會機構的合作機制，引入社會資源進入學校的資質認證制度，提高課外活動的質量。

第三，完善課外活動工作的激勵機制，調動學校與教師的積極性。目前中小學推行課外活動面臨的問題主要是場地有限，經費有限，校內外師資薪酬差異較大，為此，亟須政府出臺相應的經費管理制度，給予明確指導，充分肯定在校教師的工作負擔，予以合理的薪酬補償。

第四，做好課外活動的調研工作，充分利用家長資源。課外活動服務的對象是孩子以及孩子的家長，課外活動不單單是看孩子，更重要的是為孩子提供教育，讓家長安心的同時能夠寬心。更重要的是，學校可以充分挖掘家長資源，讓家長有更多的機會參與學校的課外活動。