在財政專項資金使用中如何進行績效管理

高山平

摘 要：隨著市場經濟的發展，國家政府財政方面的相關資金分配也需要作出相應調整才能適應社會的相關變化，績效管理方式也逐漸在政府財政專項資金分配中應用越來越廣。文章首先介紹了財政專項資金績效管理的相關知識，進而分析了目前在政府專項資金分配中使用較為廣泛的“以獎代補”以及因素分配法績效思想在其中的具體應用，旨在幫助政府更好的將績效管理思想應用到專項資金分配中，提升政府在該方面的處理水平。

關鍵詞：績效管理思想；財政專項；資金分配

一、財政專項資金績效管理的相關知識

（一）財政專項資金績效管理的特征

財政專項資金績效管理的評價形式具有多層次性的特點，其包括了國家級的績效評價、政府部門的績效評價、地方政府的績效評價以及單位和項目的績效評價。財政專項資金績效管理逐漸成為了財政改革方案中最為重要的部分，國家主要依靠法制化、制度化等措施來實現財政專項資金績效管理的行為。另一方面現代財政監督的主流方式即績效監督，是有效提升公共資金投入收益的主要管理措施之一，同時也是管理控制和管理監督的發展方向與大趨勢[1]。

（二）績效管理體系建立的要求

建立績效管理體系時首先應該要求其貫穿于政府財政專項資金分配以及使用的全過程。對績效管理體系的目標進行相應明確，只有目標明確，項目的實際施工才能有正確的方向，同時績效評價也有具體的參考；其次在績效評價開展中要特別注意責任追究制度以及獎勵機制的同步進行，其是績效評價展開的基本出發點和主要落腳點。

（三）績效評價體系建立的原則

在進行財政專項資金績效管理評價體系建立中需要遵循以下四條相關原則：首先是絕對公正公開的原則，在進行績效評價的全過程、標準、結果以及資金分配都需要完全公開，接受大眾的監督；其次在建立績效評價體系時，要注意采用科學合理的方式，建立一套穩定性、適應性以及可比性都較好的評價體系，有效采用定性和定量兩者相結合的評價方法；再者評價體系需要具備全面性的特點，在財政專項資金分配的使用、建設目標、項目管理以及實施效益等全方面以及全過程都要進行相應的評價；最后是財政專項資金績效評價體系，需要對評價的重點給與突出，科學、合理的對各種評價指標的權重進行設置[2]。

二、績效管理思想在“以獎代補”資金分配中的應用

（一）“以獎代補”資金分配的內涵

在過去事前補助的方式是中央財政專項資金分配長期以來所采用的方式，然而從2007年開始財政專項資金開始轉變為事后獎勵的獎金，其主要是根據項目目標實現的程度和效果進行相應的的資金核算、分配，這種方式鼓勵多勞多得的行為，被稱為“以獎代補”的資金分配方式，如下表為某地的資金獎勵分配數據（表1）。

“以獎代補”資金分配方式的主要優點是先建設后補助，需要等到一定的項目成效之后才能得到相應的資金補助。其重大的意義是改變原有的事前補助的形式，實現了財政專項資金的分配方式創新。其作用主要表現在以下幾點：首先是突出了資金分配的激勵性，打破了原有的模式；其次是對原有的“等、靠、要”的資金分配思想進行革新，鼓勵各個部門先實施，再根據結果進行相應的自己獎勵，充分調動起了企業和地方政府的工作積極性和加深了努力程度；最后是這種資金績效杠桿放大作用能夠有效的吸引更多社會資金，從而讓有限的資金發揮出更多的作用，取得更大的收益[3]。

（二） 績效管理思想在其中的應用分析

在“以獎代補”的資金分配方式中績效管理思想得到了最大應用，即在進行資金分配時突出了績效優先的理念，正是績效有效的理念深入其中才能誕生出“以獎代補”的分配方式。在使用“以獎代補”資金分配方式時，首先就需要將績效理念注入，確定一個績效指標，并且這個績效指標還必須是可考核、可評估和可測量的；再者還需要應用績效管理思想，做好績效指標的公開公正，只有這樣的績效獎賞機制才能充分調動起企業和政府的積極性，提升項目的施工效率和完成質量[4]。

三、績效管理思想在因素分配法中的應用

（一）因素分配法的內涵

因素分配法是對項目申報法中存在的缺點進行有效克服進而逐漸發展而來的一種資金分配方式。在過去中央財政的資金分配的權力長期都集中在中央的決策層面上，其主要是采用項目申報的方式，將補助資金下放到評審通過的項目上，其資金分配的模式較為單一。申報項目法在實際的運作中存在著種種的缺點，首先是項目審批周期和項目審批路線都很長，進行審批的工作量很大，項目從申報、評審到最后的資金下達，需要的時間往往很長，在很大程度上影響了項目的實施效果；其次是資金的分配完全掌握在中央的決策層，而中央決策層缺少對于各地實際情況的準確掌握，在進行相應的申報評審時只能依據申報材料作為主要參考進行評審，在進行審計極易出現和實際情況偏差的現象，導致資金分配的決策失誤；最后是項目申報方式的評審權力過于集中，導致“跑部錢進”的問題形式出現，極易導致違法、腐敗等行為出現。

（二） 績效管理思想在其中的應用分析

在財政專項資金的因素分配法中，其分配因子的變化主要是對價值取向變化的反應，這也體現了績效優先的理念，是績效管理思想的有效利用。因素分配法的采用考慮因素主要包括兩個方面，一方面是要充分考慮公平性，也是績效管理思想的主要體現，另一方面是績效型的體現。在因素分配使用中分配因子的權重以及選擇都可以變化，因此因素分配法在使用中較為靈活，對于同一個專項資金的分配，在項目的不同階段，其分配因子和權重都可以不相同，隨著項目實施的不斷推進，決策者的側重點和價值取向都會隨著時間進行相應變化，其中績效管理思想便是這個過程的主要主導思想，績效決定側重點和價值取向。

參考文獻：

[1]李真.財政支持地方高校發展專項資金績效研究*--基于簡政放權的視角[J].會計之友，2014，41（22）：2-6.

[2]王彩虹.淺析事業單位專項資金的管理[J].價值工程，2011，30（8）：142-142.

[3]何麗萍.Z市殘疾人就業保障政府專項資金的績效評價研究[D].江蘇大學，2013，12（14）：23-27.