日本推進可再生能源發展的政策及作用機制

余勇強

摘 要：日本在可再生能源上的發展起步較早，期間出臺了許多可再生能源研究計劃和促進相關技術應用的政策。本文介紹了日本可再生能源發展的促進政策，包括政府支撐的科學研究項目、相關法律法規以及政府資金的支持。進一步地，還分析了日本推進可再生能源發展的作用機制，其發展經驗值得廣大學者進行深入研究。

關鍵詞：日本可再生能源發展；政策及作用機制

眾所周知，全世界的石油、天然氣等化石燃料資源遲早會枯竭，人類對這些化石燃料的使用十分依賴，石油甚至被譽為工業的血液，沒有了這些能源資源，人類社會將無法正常的運轉。但是燃燒化石燃料會帶來環境污染等一系列問題，比如近些年愈發嚴重的厄爾尼諾現象。為此，世界各國為解決化石燃料帶來的一系列問題，逐漸開始推進可再生能源的發展。其中發達國家對環境污染問題尤為重視，率先提出了一系列促進可再生能源發展的政策，具有代表性的國家就是日本、德國和美國等。隨著這些政策的推進，涌現出了一批新能源技術產業，如風能、太陽能以及生物質能等新能源。對于發達國家在促進可再生能源產業發展方面上的政策和作用機制，值得廣大學者進行研究，本文就日本在該領域實施的政策以及取得的成就進行了探討。

一、日本可再生能源發展的促進政策

日本的領土面積較小，其本國的各種化石然后資源儲量很少，幾乎所有消耗的資源都是依賴進口，一旦出現能源的匱乏，就會對整個國家的經濟造成很大的影響。因此，日本對于可再生能源的研究一直很重視，國家也出臺了一系列的促進可再生能源發展的政策。日本在促進可再生能源發展所做的措施主要分為三個方面，一是政府支撐的科學研究項目，二是各經濟省份制定促進發展可再生能源的相關法規，三是政府資金的支持，以下就這三個方面進行概述。

（一）政府支撐的科學研究項目

日本在可再生能源領域的研究計劃可以追溯到上世紀70年代，其相關領域的促進計劃可以分為三個階段。首先是1974年提出的“陽光計劃”，該計劃主要就是集中于太陽能的利用開發上面，主要是發展太陽熱能，圍繞其進行熱能的儲備和利用開發。隨著太陽能技術的升級，這個計劃到了1980以后，就逐漸轉換成太陽能光伏技術的研究，利用太陽能進行發電。

隨后，日本在1978年提出了“月光計劃”，這個計劃的研究重點是燃料電池技術，旨在研究利用氫氣、甲烷等可燃原料，制造化學燃料電池，以取代石油的消耗。為此，日本還在1980年，成立了專門管理可再生能源領域的辦事機構“新能源開發機構”。

到了1992年，為了整合可再生能源領域的研究單位，日本政府將“陽光計劃”和“月光計劃”進行了整合，統一為“新陽光計劃”，為了支持該計劃的研究，日本政府每年提供了570多億日元的研究資金，主要就是研究太陽能發電技術。

（二）制定促進發展可再生能源的相關法規

在可再生能源的發展促進計劃當中，除了由政府主導的科學研究計劃，日本政府還出臺了相關的法規，以幫助相關研究機構進行貸款以及提供保障。其中最開始出臺的法律法規就是1997年制定的《關于新能源利用等的促進的特別措施法》，該法律就是專門給新能源技術研究機構提供低利息的貸款保證。

除此之外，日本政府還在可再生能源建筑、可再生能源發電以及新能源汽車等相關領域，都提出了有關政府補貼政策，以促進可再生能源在實際生活中的運用。隨著可再生能源技術的不斷發展和成熟，日本政府開始研究進一步推廣這項技術，于是在2003年頒布了《新能源特別措施法》，該項法律提出電力公司有一定的責任和義務推行和采用新能源發電技術，如風能發電和太陽能發電等技術，這就從法律上進一步推進了新能源技術的推廣和應用。

（三）政府資金的支持及可再生能源開發利用水平

日本政府除了在可再生能源領域提出一系列的科學研究計劃以及出臺相關促進法律法規外，還不斷進行資金的投入，或者采用政府補貼的方式進行可再生能源技術的推廣。如表1所示，日本在1996到2001年這6年期間，對可再生能源開發的預算資金逐年增加，依次為560億日元、748億日元、875億日元、925億日元、1105億日元以及1449億日元，甚至在2001年度，其預算資金增長率達到了驚人的31.1%。

在日本政府的不斷推動下，其太陽能產業得到了跨越式的發展，商業化進展不斷提升。據統計，從2000年起，日本的太陽能發電量遙遙領先，一直高居世界第一的寶座。日本在2000年太陽能裝機發電量占世界總發電量的45%，到了2002年，其占比一度上升到了49%，而且其每年的增長率都維持在40%以上，這都是十分令人吃驚的。此外，日本在太陽能發電、風力發電等可再生能源相關的太陽電池、風機制造等方面的技術水平曾經領先于世界，至今仍在世界上名列前茅。比如松下公司在2014年開發的太陽電池的變換效率達25.6%，作為民用太陽電池（除人造衛星使用的太陽電池）堪稱世界最高水平。在資源開發方面，日本擁有豐富的可再生能源的潛在開發量，其可再生能源的發展潛力很大，特別是太陽能、風力與地熱，這種潛力將會隨著電力市場的自由化而迅速釋放出來。2013年日本已經成為世界上最具活力的太陽能市場之一；2014年4月日本政府發布的“新能源基本計劃”設定的目標是在2030年使太陽能發電能力提高到53吉瓦。與太陽能相比，日本的海上風力發電的潛在開發量達1600吉瓦，是太陽光發電的10倍，是地熱與中小水電的100倍。由此可見，日本在可再生能源領域的發展一直是處于世界領先地位的。

（四）日本政府的可再生能源發展目標

據日本政府2012年1月發布的公告，日本政府的可再生能源發展目標是到2030年使海上風力、地熱、生物質、海洋（波浪、潮汐）四個領域的發電能力擴大到2010年度的6倍以上。從各領域的發電能力來看，海上風力發電能力要由2010年度的3萬千瓦提高到2030年的803萬千瓦，地熱發電要從53萬千瓦提高到388萬千瓦，生物質發電由240萬千瓦提高到600萬千瓦，目前尚處于研究階段的海洋能源發電也要提高到150萬千瓦。

二、日本推進可再生能源發展的作用機制

世界各國在發展可再生能源技術時，其目的都是促進可再生能源技術的商業化和產業化的，只有形成了一定的商業機制和產業規模，可再生能源技術才能得到較好的推廣。雖然各國在推進可再生能源發展上的方法大不一樣，但是其根本思路是一致的。如圖1所示為可再生能源技術發展分析。可以看出，國家政策的推出都是從市場建立、技術創新以及外部環境改良等幾個方面進行的。日本在推進可再生能源發展的作用機制主要可以分為個方面的內容，一是發展和擴大可再生能源市場，二是為可再生能源企業以及研究機構提供支持。

首先是發展和擴大可再生能源市場，可再生能源利用的一個最主要途徑就是進行發電。因此，日本政府從電網運營商、用電消費者兩方面出發，對電網運營商進行可再生能源發電入網提供政策優惠，例如進行發電補貼等。對于可再生能源發電廠，采用強制入網措施，確保產生的電能得到可靠的利用。此外，對于用電消費者同樣采取電費優惠政策，使用可再生能源電能的消費者可以享受更加優惠的電價，或者得到政府的優惠補助。這對促進可再生能源發電，都提供了很大的市場環境。

其次是對可再生能源企業以及研究機構提供支持，分為資金支持和政策支持。可再生能源技術無法得到廣泛利用的根本原因就是技術水平不夠成熟，這就需要科學院所、高校、企業投入更多的研發精力，將可再生能源技術水平提高，降低其成本。政府在這方面也就需要提供很大的資金和政策上的支持，才能保證研發上的投入。

三、結語

日本在可再生能源上的發展起步較早，期間出臺了許多可再生能源研究計劃，旨在促進相關技術的發展。為了將可再生能源技術進一步的推廣，日本政府還提出了相關的補貼政策以及法律法規，以完善可再生能源消費市場環境和促進其利用。總的來說，日本在可再生能源領域的發展經驗值得廣大學者進行深入研究。

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