從實力變遷看中美海上競逐

雷墨

中美軍隊實力的對比，正在向中國傾斜。如果陸基“反介入”網絡如預期般張開，中國海軍走向遠洋可沒有后顧之憂。另一方面，美國海軍新版“戰略”突顯的是攻勢而非守勢。

“雖然中國是一個軍事強國，但在西太平洋上，軍事實力最強大的國家是美國。”說這話的人是美國前國防部長威廉·佩里，時間是1996年，也就是臺海危機爆發的那一年。在那場危機中，美國派出“尼米茲”號和“企業”號兩個航母戰斗群抵近臺灣附近海域，向中國施加強大的軍事威懾。20多年后，美國海軍實力在西太平洋上依然最強大，但沒人再會相信美國能隨心所欲地把航母開進臺灣海峽。

20年，在歷史的長河中只是短暫的一瞬，但這對于海上強國的崛起來說已經足夠了。美國海軍戰爭學院教授詹姆斯·克拉斯卡曾指出，歷史上海上強國崛起的速度，往往比人們預想的要快。他在一篇文章中提到，1480年的西班牙，還陷入王國爭霸的混亂中，20多年后，西班牙的無敵艦隊已馳騁大洋、所向披靡。中美海軍實力的變遷，或許不會是歷史的簡單重復，但在這20多年的變化中，你總能看到歷史的影子。

實力變遷

中國海軍的快速發展，正是始于臺海危機之后。對于中美兩國海軍來說，2017年是個有一定標志性意義的年份。這一年，中國第二艘航母—也是首艘國產航母下水，中國海軍開始打造雙航母戰斗群的格局。這一年，美國政府聲稱要“再造”海軍，讓美國的軍事力量再次強大。美國國會研究部的羅納德·奧羅克在今年的一份報告中寫道，自1996年以來，整個中國軍隊已經實現了跨越式發展，盡管美國軍隊也在發展，但實力的對比正在向中國傾斜。

航母從無到有，只是中國海軍實力躍升的一個方面。事實上，這些年來中國海軍包括軍艦和潛艇在內的水面、水下主要作戰平臺，數量的變化并不大，更突出的變化是性能上的更新換代。美國海軍情報局在2015年的一份報告中稱，中國海軍現代化注重質而非量的提升，隨著舊式艦艇被更大、更先進且多用途的戰艦替換，作戰能力已得到大幅提升?！半m然在某些關鍵領域作戰能力還有差距，但它正在成為一支裝備精良、實力不俗的力量?！?/p>

對于中國軍隊裝備現代化進程，美國軍方多年來一直在進行追蹤研究和分析（見表格）。在現代化水平方面，另一個突出的變化是像東風-21D導彈此類遠程精確打擊武器的入列。奧羅克稱，在此之前，美國海軍從未遇到過針對水面艦艇的精確彈道導彈打擊的威脅，這也是為何東風-21D導彈被稱為“游戲改變者”的原因。當隱匿中國內陸，搭載東風-21D導彈的卡車就能對美國航母構成威脅時，那么航母的威懾效果可能就要重新評估了。

戰艦的數量和質量，甚至都不是事實的全部。奧羅克注意到，如果中美在第一島鏈內發生軍事沖突，美國海軍的行動將面臨漫長的補給線，而中國方面的補給線則短得多。他提到的更為關鍵的一點是，中國陸基彈道導彈、陸基巡航導彈以及陸基空軍對美國水面艦艇的威脅?！爸忻馈呛＼娏α康膶Ρ?，是比較兩國在西太平洋上影響力尤為重要的考量因素?！焙唵蔚卣f，在西太平洋上，美國海軍現在面對的，是能對其構成威懾的中國海空軍以及二炮部隊。

西太平洋上力量天平的變化，正是奧巴馬政府重返亞太戰略的動機之一，也是特朗普政府要“再造”海軍的重要原因。今年2月，特朗普政府宣布將2017財年軍費，在2016財年基礎上增加540億美元（增速10%）。他稱這是美國歷史上最大的增幅之一。但這個10%的增幅是有水分的。奧巴馬政府后期，已經把2017財年的軍費追加了350億美元。美國白宮預算主管米克·馬爾瓦尼對媒體表示，2017財年軍費實際增加190億美元，增幅為3%，略高于美國目前2.5%的通脹水平。

特朗普政府計劃把美國海軍主力戰艦，從目前的273艘增加到350艘。根據國會預算辦公室的評估，打造這樣一支艦隊，每年用于戰艦建造的費用，將在歷史平均水平上增加60%，而且要到2046年才能建造完成。早在競選期間，特朗普就說要取消2011年的預算控制法案，稱其削弱了美國軍力。但美國國會預算辦公室今年1月的一份報告顯示，即便嚴格執行這一法案，美國的財政赤字也會從2017年的15萬億美元增加到2027年的25萬億美元。

軍費增加是軍事技術創新的保證。在美國軍費中，有一項名為“研發、試驗與評估”的費用，直接影響將有多少新式軍事裝備誕生。根據美國國防部去年1月的一份報告，2007年美軍在這個項目上的經費是934億美元，2017年降為718億美元，2030年將降至611億美元。美國戰略與預算評估中心學者凱瑟琳·布萊克利認為，在面臨潛在大國競爭的背景下，今后美國軍方將重新定位研發與采購，以抵消潛在對手的軍事優勢。

雖然中美海軍實力差距在縮小，但美國的優勢依然明顯。正如印度防務專家理查德·畢辛格今年4月的文章所稱，美國依然擁有一支令人生畏的軍隊，“美國軍隊能在所有沖突區域做其想做的任何事嗎？或許不能。但它仍然有相當的能力在任何時間、任何地點，集結異常強大、也可能是絕對優勢的軍力”。長遠來看，海上實力的較量，是包括經濟、工業、科技等在內綜合國力的較量。中美兩國海上競逐，或許才剛剛開始。

戰略轉型

近年來，包括海軍在內的整個中國軍隊，都在經歷建國以來范圍最廣、幅度最大的戰略轉型。習近平主席在談到國防和軍隊改革時指出，“要建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”。就海軍轉型而言，2015年中國國防白皮書寫道，中國“必須突破重陸輕海的傳統思維，高度重視經略海洋、維護海權”，中國海軍將“逐步實現從近海防御型向近海防御與遠海護衛型結合轉變”。

中國海軍近年來赴海外執行任務和實戰化訓練，在力度和頻度上都出現了質的飛躍。但在有些分析人士看來，中國海軍走向深藍，有著天然的劣勢。美國戰略與預算評估中心學者布萊恩·克拉克認為，長遠來看，中國的劣勢本質上可能在于地緣政治而非軍事技術。美國在亞太的同盟與軍事基地，可能對中國海軍走向外海形成巨大掣肘。他就此認為，中國海軍的重心很大程度上還是會放在近海，以非對稱戰力削弱美國的軍力投射能力。

不過，美國海軍戰爭學院學者詹姆斯·霍姆斯完全不同意這種看法。與奧羅克的觀點類似，他強調，陸基打擊力量構成了中國海軍的實力均衡器，助其縮小了與美國海軍之間的火力差距。在霍姆斯看來，中美在西太平洋發生戰事，甚至無需海軍出手，陸基打擊力量就能重創美國第七艦隊。“同盟國的海軍基地都在這種打擊力量覆蓋范圍內，這就使華盛頓、東京以及其他潛在對手，在給中國惹麻煩前不得不三思。”

中國海軍走向遠洋會導致“國門洞開”，或許只是個偽命題。霍姆斯認為，如果“反介入”網絡如預期那樣張開，北京將變得越來越自信，派遣艦隊赴印度洋、波斯灣，甚至遠赴地中?；虼笪餮蟆；裟匪沟姆治?，至少說明中國海軍戰略轉型，沒有所謂的天然劣勢。美國學者陸伯彬（Robert Ross）去年撰文稱，中國長期以來的航母計劃就是要建設多艘航母，這顯示了中國有意發展全球力量投送能力，以使其能夠對東亞范圍之外施加戰略影響力。

在中國海軍經歷戰略轉型的同時，美國海軍也在著手進行冷戰結束以來力度最大的戰略轉型。冷戰結束后，美國海軍的戰略重心從應對蘇聯的海上威脅，轉為應對地區沖突，防止出現區域霸權。這一點在美國海軍2007年的《21世紀海上力量合作戰略》（以下簡稱“戰略”）中依然沒有改變。從2015年新版“戰略”來看，美國海軍重心明顯轉向應對大國競爭。2007年版“戰略”甚至沒有出現“中國”，但2015年版6次提到中國，而且突出中國威脅。

美國戰略與預算評估中心今年3月的一份報告寫道，某種程度上，美國作為唯一超級大國的“單極時刻”正在終結；未來15年，大國競爭和沖突帶來的威脅，將遠比非國家行為體要大，這就要求美國海軍做出有針對性的調整。比較2007年和2015年兩份“戰略”可以發現，美國海軍戰略調整注重“實力為先”，“非作戰功能”地位下降。突出“前沿存在”，強調陸?？仗煲约熬W絡“全域介入”?？偟膩碚f，新版“戰略”突顯的是攻勢而非守勢。

超越競爭？

中美海軍實力對比的變化，以及幾乎同時進行的戰略轉型，雖然有競爭的成分，但還遠沒有形成冷戰期間，美蘇海上爭霸那樣的“行動-反應”模式，也尚未涉及戰略決策層面的較量。美國2015年版“戰略”盡管突出中國威脅，但對中國海上實力增強的定位，依然是“挑戰與機遇并存”。美國海軍作戰部在《美國新海洋戰略：海軍視角》一文中稱，美國海軍的整體軍事觀點，是在威懾與接觸間尋求平衡，邀請中國海軍發揮負責任和建設性的作用。

陸伯彬在上述文章中寫道，即使經濟增長放緩，中國仍將具有充足的財力、科技資源以及戰略條件來建設一支“大海軍”，從而對美國在東亞的海上安全構成越來越大的挑戰；即使美國軍事技術保持領先勢頭，這種挑戰依然存在。也就是說，美國不得不正視“挑戰”這個事實，在這個前提下尋找“機遇”。美國不會如當年的英國那樣，“平穩”地把海上霸權拱手相讓，但也不可能像英國當年對付德國那樣，把海上挑戰者“扼殺”掉。

對于如何防止中美陷入海上戰略競爭，美國新安全中心學者帕特里克·克羅寧建議美國“以實力求合作”，即在美國確保絕對軍事優勢的前提下，尋求與中國進行合作，從而降低戰略競爭的烈度。事實上，“以實力求合作”，也符合中國的邏輯。如果中國沒有軍事威懾西太平洋上美國航母的實力，美國不可能有進一步“合作”的動機和意愿。對于中國來說，殷鑒不遠，比如21年前的臺海危機。

在克羅寧看來，美國海上實力正在持續下降，這是財富和科技在世界范圍內重新分配導致的新力量中心崛起的自然結果。但他沒有或者不愿承認的是，在這個背景下，追求所謂絕對軍事優勢，已經不像以前那樣可靠了。美國蘭德公司2013年名為《西太平洋海上力量的未來》的報告中說得明白，中美有理由在東亞避免沖突，因為科技發展正在提升“海上拒止”的能力，可能會剝奪兩國確保制海權的能力，而追求海上戰略優勢，或許會使兩國的海上安全都下降。