界首市新型職業農民認定管理工作實踐與思考

界首市位于安徽省西北部，總人口80.8萬人，市域面積667.3平方公里，是全國首批新型職業農民培育試點縣市之一。界首市農廣校作為試點工作實施單位，2013年在全國率先提出新型職業農民分類分級分產業認定標準，開展了新型職業農民認定管理工作的實踐與探索。

一、界首市新型職業農民認定管理工作實踐

（一）認定管理工作現狀

2013年開展試點示范工作以來，界首市農廣校按照《界首市新型職業農民認定與管理辦法（試行）》《界首市新型職業農民認定管理辦法》，認定新型職業農民960人，其中初級927人，中級30人，高級3人。2013年度主導產業認定181人，其中中級2人，初級179人；2014年度主導產業認定新型職業農民295人（含專業服務型43人），其中中級資格5人，初級資格290人； 2015年度主導產業認定新型職業農民272人，其中中級資格3人，初級資格269人；2016年度分產業認定新型職業農民212人，均為初級資格。2015年組織開展2013年度新型職業農民管理審驗工作，181人中，取消初級資格 20人，136人通過初級審核，初級晉升中級22人，初、中級晉升高級3人。

（二）認定管理工作實踐

1. 新型職業農民認定管理辦法的提出與實施。根據農業部新型職業農民培育試點工作要求，2013年，界首市農廣校開展了教育培訓、認定管理、政策扶持培育工作的試點（試點工作經驗入編中國農業出版社《職業農民是如何成長的——中國實踐與國際經驗研究》）。2013年8月，市政府出臺了《界首市新型職業農民認定與管理辦法（試行）》（以下簡稱《試點辦法》），制定了分產業（主導產業：糧食種植、設施果蔬、山羊養殖）、分類型（生產經營型、專業技能型、社會服務型）、分級別（初、中、高三個級別）認定的格式化標準和動態管理制度，提出了與職業農民級次相對應的職業教育層次、培訓學時、經營規模和收入水平，明確了認定程序。

2. 新型職業農民認定管理辦法的改進與完善。隨著新型職業農民培育試點示范工作的深入， 2016年，界首市農廣校積極謀劃，市政府出臺了《界首市人民政府辦公室關于進一步加強新型職業農民培育工作的實施意見》（政辦〔2016〕98號）、《界首市新型職業農民認定管理辦法》（政辦〔2016〕99號，以下簡稱《認定管理辦法》），進一步規范了認定管理工作。

（1）《認定管理辦法》保留部分

認定原則和分類分級。新型職業農民的資格認定，堅持政府主導、農民自愿、嚴格標準、動態管理的原則。按類型分為生產經營型、專業技能型和專業服務型。生產經營型新型職業農民按層次分為初級、中級、高級職業農民；專業技能型、專業服務型只做統計，不予認定。

認定程序和優秀職業農民獎補。認定程序：個人申報——鄉鎮街道初審——專家組審核——評審委員會認定——市政府頒證。優秀職業農民獎補：對年度考核前20名的新型職業農民進行獎補，并作為優先晉升職級的條件之一。

（2）《認定管理辦法》改進部分

新型職業農民認定標準，一是調整了產業范圍和生產規模。由《試點辦法》的三個主導產業（糧食種植、設施果蔬、山羊養殖）拓展到糧食種植、設施果蔬、露地果蔬、經濟作物、經濟林果、畜禽養殖、水產養殖等產業；生產規模也作出了適當調整。二是準入條件的基本要求有所變化。學歷要求更結合實際，由中專以上改為初中以上，培訓學時、年齡、從業年限等不變。

動態管理內容進行了調整。明確了農廣校為日常管理專門機構。考核評估時限由《試點辦法》的每兩年考核評估審核改為每三年考核評估審核，通過、晉級、降級、注銷等動態管理辦法不變。

扶持政策進一步強化。刪除了《試點辦法》的扶持政策，列入了《界首市人民政府辦公室關于進一步加強新型職業農民培育工作的實施意見》（政辦〔2016〕98號），由《試點辦法》每年不少于24學時的繼續教育培訓改為每三年累計不少于36學時的繼續教育培訓，同時明確了技術指導服務、金融扶持、表彰獎勵、示范經營主體建設等扶持政策。

二、新型職業農民認定管理工作應注意的問題

（一）認定標準制定的簡單化

科學制定認定管理標準，是開展新型職業農民認定管理的重要基礎。目前，一些地方尚未根據產業特點和生產環境、經營水平等制定分產業、分級次的認定管理標準，而是把開展培訓作為認定的唯一標準依據，或者參考一些經營規模等，導致認定結果與實際不符。

（二）認定管理工作的隨意性

規范化的認定管理工作，有利于新型職業農民培育工作的效果提升。目前，一些地方存在認定管理機制不健全、認定管理機構不明確、認定管理標準不科學的問題，加之業務部門培訓認定率的要求，認定管理工作的隨意性較大，導致認定的效果不佳。

（三）認定管理與教育培訓、政策扶持的失聯性

教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”是新型職業農民培育的制度體系。建立教育培訓制度，實施中等職業以上學歷教育，開展新型職業農民培訓，是新型職業農民培育的基礎工作，也是新型職業農民認定管理工作的基礎條件。政策扶持是認定管理工作的目標效果。目前，一些地方僅限于實施培訓項目環節，沒能有效地將學歷教育、新型職業農民培訓、政策扶持與認定管理工作有效銜接，影響了新型職業農民培育的進程與效果。

三、認定管理工作的建議與思考

界首市新型職業農民認定管理工作的實踐與探索，體現在《認定管理辦法》的提出、完善與實施。它不僅體現了從業者的文化程度、培訓經歷、產業知識、經營規模、收入水平，還對申請者的從業經歷、管理經驗、經營理念、社會責任進行考察。

（一）夯實教育培訓基礎

教育培訓是培育新型職業農民的重要環節。通過農業職業技能培訓，開展新型職業農民認定管理，有針對性地開展職業農民中高等職業學歷教育，能夠有效提升培育效果。

（二）科學謀劃認定管理標準

不同地區生產環境、經營水平、產業發展等均不一樣，要結合自身實際，制定認定管理標準。有條件的地方應考慮建立生產經營型分產業、分級次的認定管理標準體系。制定體現從業者的學歷、培訓經歷、經營規模、從業經歷和示范帶動能力的分產業、分級次認定標準和動態管理制度，明確認定原則和認定管理程序。

（三）規范認定管理程序

建立政府主導、農業部門負責、農廣校承辦的認定管理機制。不能簡單地一張申報表就簽字認定，而應當確定承辦機構，成立評審組織，實地勘驗經營情況、建立檔案信息資料，確保認定管理規范開展。評審結果由市政府驗印頒證，權威性強，社會認知度、認可度高，獲證新型職業農民的信息可以共享，社會征信機構容易采信應用，有利于引導區域主導產業發展，有利于扶持政策精準對接落實，有利于調動發揮新型職業農民可持續發展現代農業的內生動力。

（四）加強政策扶持力度，營造濃厚宣傳氛圍

通過制定實施扶持政策，加快新型職業農民培育進程。通過優秀職業農民評選表彰、職業農民產業發展競賽及綠色生產交流活動，營造新型職業農民培育的濃厚氛圍。

高素質、有責任感的新型職業農民是發展現代農業的希望，科學制定新型職業農民認定管理標準，綜合考慮學歷、資歷、經歷，規范認定管理程序，是做好認定管理工作的基礎。學歷代表從業者的素質能力水平和高度，資歷代表從業者農科專業的寬度和厚度，經歷代表從業者從事農業產業的廣度和長度，經營面積代表新型職業農民規模化經營的程度，經營收入能夠反映出他們的經營管理水平以及產生的效果，也反映職業農民運用現代經營手段的綜合能力和效果，激發他們向更高目標發展。

中央農業廣播電視學校界首市分校 申育紅