云南；“城歸”如何克眼成長的煩惱

楊文明

所謂“城歸”，是借用了海歸的定義，指的是農村出去打工的農民，經過了一些年的鍛煉，積累了經驗，認識了朋友，有了點儲蓄，更重要的是有了技術。與此同時，農村又需要人，就又回到農村。

從鄉到城再從城到鄉，越來越多的農民工選擇了返鄉創業。對于這些“城歸”來說，創業初期總會遇到這樣或那樣的問題，有的是主觀心態問題，有的是客觀條件問題。記者在云南省大理州多個縣進行了走訪，請政府部門和“城歸”群體談經歷、說問題，一起會診如何讓“城歸”群體更快成長。

別甘當“門外漢”——市場不了解，想得總樓美

“如果再讓我選一次，我肯定不敢貸那么多錢。當初是瞎子不怕老虎，現在再讓我重新創業，不敢這么干?！敝旒t青說。

從小就立志離開土地，返鄉創業的朱紅青最終還是選擇了種地。朱紅青是祥云泰興農業科技開發有限責任公司、祥云縣泰興特色農業科技創業園的創建人。高中畢業就外出打工，在經歷了幾年外出務工生涯后，朱紅青決定回家種地：當地蔬菜種植粗放，精細種植大有可為。

他調侃自己曾是個“三不”人員：不了解市場、不懂技術，也不懂管理。為此，朱紅青曾吃過虧。“回鄉創業之前，我大概算了下賬——農產品3塊錢一斤，畝產3000-5000斤，畝收入至少9000元，看起來前景很好?！敝旒t青笑著說，首次創業這么算賬的不少見，根本沒考慮產品受不受認可、市場能不能打開、農民能不能種出符合要求的農產品等問題。

現實也給了他一個教訓。設施農業初期投入大、見效慢，并未像他一開始想象的那么順利和美好。在資金緊張的時刻，他忍痛賣掉了縣城的商住樓，籌集270萬元，并向祥云縣就業局申請云南省勞動密集型小企業擔保貸款200萬元貼息支持，終于“挺了過來”。如今，他的企業年銷售額已經超過6000萬，成為遠近聞名的創業明星。

相關調查顯示，外出務工的農村勞動力中小學及以下文化程度和初中文化程度的占大多數，高中及以上文化程度所占比例較小，素質成為制約農民工返鄉創業的主要因素。但不管如何，農民工返鄉創業已成為趨勢，2016年僅云南省返鄉農民工創業人數就達到57210人，全省共組織返鄉農民工參加創業培訓31560人次，通過創業培訓的實施有效提高了農民創業的能力。

“農民工關鍵還是要自己主動學習，政府主要做好相應的引導培訓?！贝罄碇菽蠞究h委副書記茶向華表示，通過外出務工，農民開拓了視野，學會了本領，看到了差距，變得更加努力，大部分返鄉農民工，素質比留在本地的農民要強出不少，但也參差不齊。從市場、管理等角度，政府適當進行引導，就能幫他們的大忙。

少點“熟人社會心態”——溝遙跟不上，政策難用上

由于信息不對稱，個別地方出現“負責發放創業貸款的部門苦于完不成發放任務，只能找親戚朋友湊數，而創業者卻不知道能夠申請創業貸款，甚至認為申請到的都是關系戶”的情況。不少創業者甚至并不知道如何申報銀行貸款，還有的創業者寧可借高利貸，也不愿到銀行貸款。

采訪中發現，不少創業者具有根深蒂固的“熟人社會心態”，認為“沒有熟人，人家哪會幫你？”開設農村網店的店主毛某寧愿選擇比銀行高出一倍多、一分五月息的民間借貸，也沒去銀行問過一次。她認為，“一來，民間借貸更快。二來，咱家都是農民，政府里沒關系銀行肯定不給貸?！睂嶋H上，據記者了解，當地銀行可以為電商項目提供信貸支持。

“能否爭取信貸、拿到政策優惠也是返鄉創業者應該具備的基本能力?！狈掂l創業的賓川縣華僑莊園負責人孫永斌認為，目前國家對創業創新方面的政策有不少，創業者應該具備這樣的素質和愿望，積極主動去爭取支持。

記者在與地方政府服務返鄉創業農民工的人士溝通中了解到，“發揮示范帶動作用”也是多個地方推進農民工創業的重要方法。地方政府從工作便利、財政效用最大化的角度出發，更愿意將相應的補貼發到較為成熟、善于溝通的創業項目上。

“不能讓創業者怕進政府大門，服務農民工創業，政府應轉變作風、積極作為?！毕樵瓶h人社局局長楊光說，祥云縣對有回鄉創業意向的人員，由鄉鎮確定一名領導實行“一對一”聯系，全程跟蹤服務。

盼少點“單打獨斗”——資金不太夠，貸款有點難

“5萬、10萬，同樣能夠創業?！倍辔皇茉L者表示，目前創業門檻越來越低，想要啟動創業項目并不需要過高的資金投入，大多數農民工經過幾年打工積累或者親戚借款，啟動創業并不難。不過隨著規模擴大，企業需要的資金量也日益增加。南澗縣返鄉農民工茶恒忠就表示，自己有段時間“建起了廠房卻沒了買苞谷的錢”。

“銀行目前不接受宅基地、農村土地承包經營權的抵押，對林權評估價格也較低；而公職人員也不愿為創業者做擔保。”祥云縣就業局局長雷艷介紹，目前返鄉創業者普遍缺少抵押物，也很難找到公職人員幫助擔保?！耙坏┏霈F一筆呆壞賬，就很容易出現效仿者，如果沒有抵押或者擔保，銀行很難把控風險。”

孫永斌認為，目前不僅是創業者需要銀行的融資，實際上銀行也需要優質的創業企業?！皠摌I初期小打小鬧，可以通過民間借貸或者是東拼西湊來滿足自己的資金需求，但是未來做大了怎么辦？創業者應該勤于溝通，勇于把自己的想法說出來。”

“創業貸款并非越多越好，關鍵是要適應農民工創業的需要。”南澗縣副縣長熊冬良說。為了破解信貸難題，南澗縣創新發放經濟林木果權證，同時推出了財政扶貧擔保風險基金貸款，設立基金池，創新財政貼息政策，注入財政擔保風險資金4000萬元，以放大10倍達4億元的規模授信，貸款損失由承貸機構承擔20%，財政扶貧貸款風險擔?；鸫鷥?0%。受益于此，茶恒忠順利拿到貸款走出困境，如今已帶動20多戶建檔立卡貧困戶脫貧。

歸來之后——努力超越困難和障礙

回家鄉之后的創業路多是坎坷的。尤其是在創業之初，各種困難、瓶頸問題紛擾，還有猝不及防的天災，如去年的洪澇災害等。

不少“城歸”在回來后一兩年便花光了自己之前在外打工的積蓄，資金捉襟見肘，有的甚至不得不暫停生產或者向親戚朋友借錢。而技術問題也成為很多“城歸”的一道坎，雖然之前在城市有所見識，或者進行了學習，但真正到生產現實中，需要更全面的知識與技術，老本肯定是不夠吃的。在摸索中，也有不少人跌了跟頭。

即便發展順利，需要擴大生產規模的時候，合作伙伴或者員工的招募困難重重，在農村，最缺的便是人才，合適的、熟練的工人很難招募，就算是務農，懂得現代化種植技術的農民也非常少。

對于“城歸”們來說，要想扎根，并不容易。中國勞動學會副會長蘇海南表示，要使“城歸”回去并且干出好成績，還有不少的困難和障礙，還需要付出大量的努力。

他認為，各地政府首先要高度重視“城歸”這樣一種新現象，并且在思想觀念上確立支持、幫助其發展擴大的理念。其次要調研了解本地區有沒有“城歸”，以及“城歸”干得怎么樣、有哪些困難，摸清底數是政府支持“城歸”、制定政策的前提。第三，要有針對性地制定并完善相關政策給予支持幫助，比如在有市場的地方，人社部門、工商財稅部門、商務部門分別從自己的角度對創業、就業提供多方面的支持服務。在人口少、資源條件一般的地方，政府部門可以考慮結合當地經濟發展方向，支持“城歸”做適合當地的創業項目等，所以要制定并完善相關的政策，最后，對相關政策要逐一抓好落實。

近年來，國家出臺一系列鼓勵支持返鄉下鄉創業的政策。2015年6月，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，推動農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，并要求打造一批民族傳統產業創業示范基地、一批縣級互聯網創業示范基地。

2016年11月29日，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。

今年的中央一號文件提出，要壯大農村新產業新業態，拓展農業產業鏈和價值鏈，支持農民工返鄉創業，帶動現代農業和農村新產業新業態的發展。要求各地整合落實支持農村創業創新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，鼓勵各地建立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。

很多地方政府推出了“雁歸工程”，為回鄉創業人員提供支持。比如，貴陽提出返鄉創業農民工可申領補貼及創業擔保貸款。

“中國正在進行一場人力資本的革命。”經濟學家厲以寧認為，廣大農村正在掀起學習知識、學習技術的創新創業的浪潮?！俺菤w”的出現意味著中國正在發生變化，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產生。