李國祥 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

為什么我們要把中央一號文件鎖定在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？我認(rèn)為至少有三個方面的理由：

第一，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。我們的舉措之一就是要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要領(lǐng)域，所以這是我們服從、服務(wù)于整個經(jīng)濟(jì)大局的需要。

第二，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環(huán)境壓力大，農(nóng)民增收困難；我們的農(nóng)產(chǎn)品處于階段性過剩以及優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的狀況。這些難題，我們在發(fā)展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是解決這個問題的主要舉措。

第三，我們在2016年已經(jīng)開始了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過去的實踐證明這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效不錯，甚至超過預(yù)期。比如玉米的種植面積減少，大豆種植面積增加，土地休養(yǎng)生息等方面效果非常明顯。為了能夠進(jìn)一步讓這個效果顯現(xiàn)，當(dāng)然要進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育、壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。

與往年相比，今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來，已成為新的亮點。在目標(biāo)上，提出了更加具體的目標(biāo)，比如在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，我們首次提出了發(fā)展食品工業(yè)，這就是為了更好地適應(yīng)居民食品消費結(jié)構(gòu)升級的需要。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出要打造田園綜合體，把循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在具體的舉措上，我們也提出了大膽的提法。農(nóng)村的發(fā)展還有一個問題就是土地的制約，一方面大量的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了空置的房屋、宅基地；另一方面，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討，怎樣來具體盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，讓農(nóng)民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展土地不足的問題。

另外，涉農(nóng)的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，改變過去那種按行業(yè)、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。

今年的中央一號文件更加具體，更具有可操作性，接下來的重點和難點就是怎樣來落實。在落實的時候我們當(dāng)然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標(biāo)任務(wù)，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制。在推進(jìn)的時候，一定要將體制機制的改革和創(chuàng)新結(jié)合起來。