李國祥 中國社科院農村發展研究所研究員

為什么我們要把中央一號文件鎖定在農業供給側結構性改革？我認為至少有三個方面的理由：

第一，中國經濟進入新常態。我們的舉措之一就是要深入推進供給側結構性改革，而農業供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的一個重要領域，所以這是我們服從、服務于整個經濟大局的需要。

第二，我們的農業農村發展面臨一些長期難以解決的問題，比如競爭力不足，資源、環境壓力大，農民增收困難；我們的農產品處于階段性過剩以及優質安全的農產品供應不足的狀況。這些難題，我們在發展過程中部分得到了緩解，但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇。所以，農業供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措。

第三，我們在2016年已經開始了農業供給側結構性改革，過去的實踐證明這種供給側結構性改革成效不錯，甚至超過預期。比如玉米的種植面積減少，大豆種植面積增加，土地休養生息等方面效果非常明顯。為了能夠進一步讓這個效果顯現，當然要進一步深入推進農業供給側結構性改革，培育、壯大農業農村發展的新動能。

與往年相比，今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來，已成為新的亮點。在目標上，提出了更加具體的目標，比如在一二三產業融合方面，我們首次提出了發展食品工業，這就是為了更好地適應居民食品消費結構升級的需要。針對農業農村的發展，提出要打造田園綜合體，把循環農業、創意農業、農事體驗結合起來，推進農業農村的發展。在具體的舉措上，我們也提出了大膽的提法。農村的發展還有一個問題就是土地的制約，一方面大量的農民進城，農村出現了空置的房屋、宅基地；另一方面，農村新產業、新業態的發展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討，怎樣來具體盤活農村存量建設用地，讓農民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農業農村發展土地不足的問題。

另外，涉農的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預算編制環節探索實行“大專項+任務清單”管理模式，改變過去那種按行業、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。

今年的中央一號文件更加具體，更具有可操作性，接下來的重點和難點就是怎樣來落實。在落實的時候我們當然要有明確分工，要有時間表，要有具體的目標任務，同時要加強考核，建立比較有效的工作機制。在推進的時候，一定要將體制機制的改革和創新結合起來。