加強農田水利基本建設 促進農村經濟發展

摘要：水利是農業的命脈，農業的興衰、農村的穩定發展與水利的興衰有緊密的聯系，搞好農田水利基本建設，對于鞏固農業基礎地位、提高農業特別是糧食綜合生產能力、增加農民收入具有重要意義，因此必須注重農田水利基本建設。加強農業基礎地位，大力發展農村經濟，是確保國家糧食安全生產的必然選擇。

關鍵詞：農田水利建設；農村經濟發展；水利工程；糧食生產；農民收入 文獻標識碼：A

中圖分類號：F323 文章編號：1009-2374（2017）06-0169-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.085

1 加強農田水利基本建設的重要性和發展農村經濟的必要性

加強農田水利基本建設是農業的一項根本性基礎事業，是國民經濟的基礎，農田基本建設的興衰，決定著整個農村經濟的繁榮與發展，水利建設發展了，農村經濟的發展才有保證，所以加強農田水利基本建設始終處于農業基礎的重要地位，起著根本保證的作用，在農村經濟中占有重要的地位。

1.1 農業是人類生存和生產的基礎

農業是人類衣食之源，生存之本。人類社會的存在和發展，首先必須解決衣食住用等基本的生活消費資料，其次重要的是食物問題。尤其我國是個人口大國，吃飯穿衣問題是億萬人民生計的大事，常言道，民以食為天，吃飯問題是第一件大事，如沒有大量的豐富的生活消費資料，特別是糧食、油料蔬菜等的供應，人們為生存而奔波，那么社會就不會安定，生產也不能發展，這樣，不但經濟建設上不去，國家在政治上也不會穩定。隨著農村經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，飲食結構逐步發生變化，人們不僅要吃飽，還要吃好，需要有豐富的肉類、奶類、蛋類、魚類等食品的供應，這些都要有發達的農業來保證，此外，人們不但要吃飯，還要穿衣、居住，還需要其他生活資料的供應。在我國，農業是關系到整個國家生存與發展的大事。我國是世界人口大國，靠其他哪個國家也解決不了這么多人口的吃、穿、用等問題，退一步說，倘若可以解決的話，我們也不能完全依賴其他國家，因為那樣就等于把民族的生存權利交給了其他國家，不利于我們中華民族的發展和壯大。

我們必須發展本國的農業，這將有利于我們立于世界民族之林。可見農業是解決十三億人口吃飯穿衣等基本生存條件的基礎，所以農業是人類社會賴以生存和發展的基礎。因此就必須加大對農業水利基本建設的投入，只要農業基礎設施改善了，農民才能增加收入，有糧吃、有衣穿，農村穩定就有全國的穩定，農民的小康就有全國人民的小康。

1.2 社會穩定與農田水利建設

農業是安天下的產業，“三農”問題始終是我國改革與建設的根本問題，農業發展事關社會穩定，多年的歷史經驗告訴我們，什么時候農業發展了，我們的日子就好過了，國民經濟的發展就受到影響，正如鄧小平所說：“看中國是否穩定，主要看農村形勢，工業越發展，越要把農業放在第一位。”胡錦濤總書記在中央農村工作會議上要求：“全黨要高度重視農業，加強農業基礎地位，在社會主義市場經濟新形勢下重點保護農業。”這表明黨和國家對農業的高度重視，把農業發展問題放在黨的工作和國家發展戰略地位，越要加快改革開放，越要重視農業，保護農業，進一步加強對農業基礎地位的再認識，切實把加強農業，發展農村經濟作為首要任務，不斷加強農村基礎建設，進一步推進農村經濟的發展。想要更好的促進國民經濟的發展，就必須從最基礎的農業著手，保障農產品正常供給，只有農業作為基礎，才有動力推進工業發展和城鎮化進程。另外，中國務農人口所占比重非常之大，只有促進農業促進經濟發展，確保農民逐步富裕，才能讓穩定、和諧、發展的社會氛圍越來越強烈。所以說，農業對整個國民經濟發展具有決定性影響，農業的發展是關系社會穩定，國家自立的基礎，決不能忽視或低估，應確確實實把農業基礎建設擺到重要位置上去。

1.3 農村經濟可持續發展與農田水利基本建設

農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等都是農業經濟可持續發展的標配內容。但是首要問題是要先滿足中國13億人口的口糧問題，讓糧食生產保質保量，讓農業發展成為社會生產力持續向前的基礎保障。要想達到這一目標必須做好農業基礎設施建設，其中最重要的就是農田水利基本建設，糧食得到了充分的灌溉才會有更好的收成，才能更好地實現農村經濟的可持續發展。

1.4 水資源安全與農田水利基本建設

我國農業用水所占比重在總用水量的70%以上，而總體的農業用水量中用于灌溉的就占到了90%以上。所以說農業用水事關國家水資源安全。現在，伴隨著城鎮化的推進，我國工業用水量和城市生態環境用水量也會日益增加。為了防止水資源嚴重危機的出現，以水資源的可持續利用支撐國民經濟的可持續發展和工業化，城鎮化進程，我國農業的發展將立足于灌溉用水總量的零增長，以便將新增水源全部用于非灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物多種指數和提高糧食作物單產的要求。要實現這一目標，必須以科技建設和改造農田水利基礎設施，以確保水資源的高效利用和優化配置，讓農業發展和工業發展盡量少的受到水資源短缺的影響。

2 農田水利取得的成績和存在的問題

近年來我國農田水利基本建設取得顯著成效，為農業和農村發展提供了有力的支持。一是地方政府和群眾自籌資金，建成各類農村飲水工程，告別農村飲水難問題，使廣大農民吃上安全、清潔自來水；二是蔬菜保護基地建設配套灌溉設施，提高了農業綜全生產能力；三是防汛抗旱能力顯著增強，有效減少災害損失，防汛抗旱減災效益明顯，所有這些成績對于提高農業生產能力、增加農民收入起到了根本的保證作用。按照發展“大農業”建立社會主義市場經濟體制要求加速發展農村經濟。但是也必須清醒地看到，目前農田水利基本建設存在不少薄弱環節。

2.1 農業投入不足

農業基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力不強，基本上是大災大減產、小災小減產，許多地方還是靠天吃飯，制約農村經濟發展和農民增收，農田水利等基礎設施建設速度不快，致使農業抗災能力較弱。

2.2 水資源短缺

我國總體來說是一個缺水的國家，水資源總量少，且水資源分布不均，區域性缺水和季節性缺水嚴重制約了農業生產和農村經濟發展。在全球氣候變暖、水資源減少、污染加劇、水質惡化、許多地方水資利用率已達極限。近年來，由于水資源短缺，農業在與工業城市的爭水中處于十分不利的地位。工業生活，環境保護用水比例不斷提高，農業用水比例大幅度減少。

2.3 農田水利基礎設施條件差

我國有很多舉世矚目的農田水利基礎設施建設項目，但是這對于廣大農村地區所需的農田水利設施數量而言，還是微不足道的，也與滿足新時期全面建設小康社會和新農村的目標的基礎設施要求有很大差距。部分農田水利項目甚至是20世紀六七十年代所建，年代久遠，由于那時候的技術限制和現階段管理維修工作的缺乏，不少工程已老化、報廢，不能有效利用，農田水利基礎條件差主要原因是國家投入不足。

2.4 人地關系比例日趨緊張

人多地少是我國經濟發展過程中一個基本矛盾，加之農田水利基礎設施條件差，農業成本高，近年來，我國雖然在緩解這一矛盾方面做出了很大努力，但是人口增長的趨勢，勢必給農村經濟的發展帶來巨大壓力。

2.5 農民負擔重，農業效率低

農民負擔重，農業效率低，喪失了擴大再生產的能力，由于農田水利基礎條件差，農業分散經營，技術落后，多數農產品依然沿襲傳統落后的生產手段，主要靠手工勞動為主，發揮不了群體產業，在一定程度上制約農業種植規模化生產；農業基礎設施的建設和農業科技成果的推廣應用存在許多困難。

上述的制約因素是我國農村經濟在發展過程中遇到的困難和問題，必須制定正確的政策，增加對農業基礎設施的投入，調動廣大農民和干部的積極性，努力克服這些制約因素，以便實現農村經濟工作的目標，使廣大農民的生活水平由溫飽達到小康。

3 加強農田水利基本建設、發展農村經濟措施

3.1 水利是農業的命脈，與農業的興衰緊密聯系

農村的穩定發展與水利的興衰有緊密的聯系，農田水利基本建設是農業的一項根本性基礎事業，農業要發展就要提高單位面積產量，要提高單位面積產量就要提高農業綜合生產能力，必須注重農田水利基本建設，這就需要增加對農業投入，強化農業基礎設施建設，提高抗御自然災害的能力，大力植樹種草，實行封山育林，加快小流域綜合治理，加強水源涵養，水土保持，提高防御風沙能力切實改變江河泥沙嚴重淤積，依法保護森林，改善農業生態環境，促進農業的發展。

3.2 各級政府加大對農業水利基本建設的投入

解決三農問題，就是為建設生態、和諧、發展的小康社會打下堅實的群眾基礎與物質基礎。一是在保障農村糧食產量的前提下，提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最終受益還是國家；二是國家財政該向農業和農村傾斜，因為要實現推動城市化工業化進程和人民富裕，最終所依靠的主體人群還是農民；三是基于我國現行的農村土地制度，農民只是使用者而非所有者，因此要求農民自己投入很多的資金修建農田水利基礎設施并不現實，修建農田水利基礎設施的重任各級政府責無旁貸。

3.3 注重農田水利科學研究

國家應加大農田水利科學研究，示范與技術推廣的資金投入，不但要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究人才，重視和加強農田水利科學研究是時代的需要，也是我國發展農村經濟的需要。

4 結語

總之，在全面建設小康社會中，突出解決“三農”問題，各級政府加強對農業的基礎設施的重視，農業的基礎地位一定會得到加強，一定能開創農業和農村經濟工作的新局面，不斷增強農業經濟發展活力，迎接世界的挑戰。

作者簡介：張映芬（1966-），女，云南大理人，供職于云龍縣水務局，研究方向：農業經濟。

（責任編輯：小 燕）