如何通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制來(lái)促進(jìn)民營(yíng)水保工作

摘要：自從進(jìn)入到改革開(kāi)放的嶄新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期以來(lái)，我國(guó)范圍之內(nèi)的某些水土流失問(wèn)題較為嚴(yán)重的縣區(qū)就將小流域綜合治理當(dāng)作振興經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施之一，重視推行治山整地、植樹(shù)造林等作為核心內(nèi)容的小流域綜合治理工作，逐步構(gòu)建出小流域治理特色模式。文章對(duì)如何通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制來(lái)促進(jìn)民營(yíng)水保工作進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)水保工作；水土保持工作；水土流失；小流域綜合治理；治山整地；植樹(shù)造林 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：S157 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.086

1 概述

安陽(yáng)市范圍之內(nèi)水土流失問(wèn)題比較嚴(yán)重的縣區(qū)數(shù)量比較多，在經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的綜合性防治和不懈的努力之后，取得了一定的成效，也積累下來(lái)了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2 現(xiàn)階段水土保持領(lǐng)域中存在的問(wèn)題

人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。生態(tài)環(huán)境受到較嚴(yán)重破壞，原因是多方面的，但主要是不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所致。由于在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)中，不重視水土流失防治，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞。例如在礦區(qū)，大量的廢棄土石和礦渣排入河道，造成河道淤塞、泥沙下泄，嚴(yán)重危害下游居民的安全，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)一方治理多方破壞、治理速度趕不上破壞速度。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差，產(chǎn)業(yè)化困難重重。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部以糧食種植為主，高產(chǎn)值、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物及畜牧業(yè)比例過(guò)低，導(dǎo)致整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)作用已成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓沧R(shí)，但目前尚處于探索和起步階段。主要問(wèn)題：一方面，產(chǎn)業(yè)化的思路尚不清晰，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基地的保障；另一方面，個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，大部分群眾的主要投入及大部分耕地資源用來(lái)生產(chǎn)糧食，以解決溫飽問(wèn)題。

地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有不切實(shí)際的傾向。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)踐中，一是“量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執(zhí)行過(guò)程中自覺(jué)不自覺(jué)地被違背；二是攤子鋪得過(guò)大或規(guī)劃的規(guī)模過(guò)大，著眼點(diǎn)在于怎樣向國(guó)家爭(zhēng)取到更多的資金；三是規(guī)劃的實(shí)施具有短期性，一屆政府一個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種打算，缺乏保障實(shí)施的政策制約。

3 在以往幾個(gè)民營(yíng)水土保持行業(yè)發(fā)展階段中使用到的治理開(kāi)發(fā)模式

農(nóng)戶承保型指代的是，將村合作經(jīng)濟(jì)值作為基本單位將荒山單單承保給本經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的成員，隸屬于小規(guī)模開(kāi)發(fā)治理模式包含的范圍之內(nèi)，具體表現(xiàn)為四種類型。

先治理后承包。針對(duì)的是荒山集中程度比較高的小流域，在這些區(qū)域當(dāng)中施行并推廣的是“整體規(guī)劃、分戶治理、以穴帶地、先治理后承包”這樣一種治理開(kāi)發(fā)模式，主要是需要組織當(dāng)中的農(nóng)民提供一定的勞動(dòng)力，由流域涵蓋的村子依據(jù)整體性規(guī)劃，分期分批次開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)工作。先承保后治理開(kāi)發(fā)治理模式。針對(duì)在小流域范圍之內(nèi)荒山分布范圍比較廣泛的區(qū)域，施行并推廣的是“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先承保后治理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)治理完成”這樣一種治理模式。假如說(shuō)沒(méi)有完成治理目標(biāo)就需要將承包權(quán)收回，并依據(jù)實(shí)際情況以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)收取一定數(shù)量的荒蕪費(fèi)用，以便于能夠?qū)V大的人民群眾參與到政府開(kāi)展的活動(dòng)中去將積極性調(diào)動(dòng)出來(lái)。有一些村子當(dāng)中別看人數(shù)是非常少的，但是在一年之內(nèi)小流域治理范圍卻是十分廣泛的，并且在治理達(dá)標(biāo)的范圍之內(nèi)種植了數(shù)量眾多的果樹(shù)。

4 民營(yíng)水土保持行業(yè)制度創(chuàng)新工作中使用到的措施及做出的思考

經(jīng)濟(jì)效益在民營(yíng)水土保持行業(yè)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中起到的阻礙性作用是較為嚴(yán)重的。水土保持生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)功在當(dāng)代，利益延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)久的群眾性公益事業(yè)，前期的投入肯定是非常多的，周期也是比較長(zhǎng)的，但是見(jiàn)到成效卻需要使用比較長(zhǎng)的時(shí)間。尤其是在我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程向前推進(jìn)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益起到的調(diào)節(jié)作用是十分的重要的。我市范圍之內(nèi)水土保持問(wèn)題比較嚴(yán)重的區(qū)域中的荒山地區(qū)的地理環(huán)境和地理?xiàng)l件都是比較差的，水土流失問(wèn)題自然也就顯得比較嚴(yán)重，對(duì)上文中提及到的這些區(qū)域展開(kāi)治理開(kāi)發(fā)工作的難度是比較高的，并且投入和效益產(chǎn)出之間并沒(méi)有呈現(xiàn)出來(lái)一種正比例關(guān)系，所以對(duì)投資者的吸引力也就顯得比較微弱。但是上文中提及到的這些荒山區(qū)域卻是亟需得到治理的，上文中提及到的這種類型的荒山地區(qū)中需要開(kāi)展的治理工作主要還是需要使用到國(guó)家和政府有關(guān)部門(mén)投入的資金。

在治理開(kāi)發(fā)工作完成之后施行的管理工作和治理投入之間呈現(xiàn)出來(lái)的相互關(guān)系也是比較密切的。俗話說(shuō)的好“三分治理，七分管理”，開(kāi)發(fā)治理工作完成之后施行的管理工作在小流域治理工作進(jìn)行的過(guò)程中起到的作用也是十分重要的。以相關(guān)的調(diào)查結(jié)果作為依據(jù)，我們可以得知，在開(kāi)發(fā)治理工作結(jié)束之后充分重視后期管理工作，就能夠發(fā)揮出來(lái)比較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，群眾治理投入的積極性自然也會(huì)比較高。

在開(kāi)展廣泛的調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)之上，使得制定出來(lái)的規(guī)范性質(zhì)的文件逐步地完善起來(lái)，在更深的層次上使得荒山使用租賃招商開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式向著規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變，在落實(shí)扶持政策的基礎(chǔ)之上，逐漸地使得一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及旅游行業(yè)得到快速的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保證的是投資開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員在治理開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行的過(guò)程中，不會(huì)受到利益方面的損害，從而也就能夠使得荒山租賃開(kāi)發(fā)在真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)槲沂忻駹I(yíng)水土保持行業(yè)中的重要發(fā)展模式。

應(yīng)當(dāng)將荒山使用權(quán)租賃拍賣(mài)工作結(jié)束之后的配套服務(wù)工作做好?？h、鄉(xiāng)以及各級(jí)有關(guān)部門(mén)和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)向投資開(kāi)發(fā)商無(wú)償?shù)姆e極的供應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)、苗木培育措施以及水利電力等層面的便利條件，在幫助投資開(kāi)發(fā)商解決開(kāi)發(fā)的過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，將各個(gè)層面之上的協(xié)調(diào)工作做好，使得軟環(huán)境層面上的建設(shè)程度得到一定程度的提升，從而也就可以使得外來(lái)的投資開(kāi)發(fā)商的投資興趣得到一定程度的提升。

5 促進(jìn)民營(yíng)水土保持行業(yè)向健康發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變使用到的措施

依據(jù)相關(guān)的調(diào)查工作得到的結(jié)果顯示，不管是改革開(kāi)放初期的“四荒”承保，抑或是現(xiàn)階段的民營(yíng)水土保持工作，在處理水土資源問(wèn)題的過(guò)程中，其實(shí)都呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特征，那就是：將開(kāi)發(fā)利用放在首要位置之上，并且將提升經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)成是主要目的。我國(guó)范圍之內(nèi)的水土資源開(kāi)發(fā)利用者大致上是可以劃分為三種類型的：第一種就是在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，也予以了水土資源保護(hù)工作充分的重視，他們是將開(kāi)發(fā)利用放在了首要位置，將保護(hù)放置在了第二的位置之上。這種類型的人員大致上占據(jù)總數(shù)的22%；第二種類型的開(kāi)發(fā)利用者，其實(shí)就是在開(kāi)發(fā)利用水土資源的過(guò)程中有保護(hù)水土資源的意識(shí)，實(shí)踐的過(guò)程中做了一些水土資源保護(hù)工作，但是相較于開(kāi)發(fā)利用力度來(lái)說(shuō)，保護(hù)水土資源明顯是位于一個(gè)十分次要的地位。這種類型的開(kāi)發(fā)利用者大致上占據(jù)總?cè)藬?shù)的38%；第三種類型的開(kāi)發(fā)利用者其實(shí)也就是沒(méi)有任何保護(hù)水土資源的意識(shí)，單單知道開(kāi)發(fā)利用，并不會(huì)施行任何一種保護(hù)和培育措施。這種類型的人員大致上占據(jù)總數(shù)的40%；在上文中提及到的前兩種類型的人員中，在實(shí)踐的過(guò)程中施行的水土資源保護(hù)措施大多數(shù)仍然是比較原始、單一的，只有非常少的一些人使用到了較為先進(jìn)的水土保持技術(shù)措施。以上文中提及到的調(diào)查工作得到的結(jié)果可以知道，如果說(shuō)水保部門(mén)是不可以有效的引導(dǎo)、干預(yù)的話，那么想要真正意義上開(kāi)展水保工作就變得比較困難，甚至也是有可能引發(fā)新的水土流失問(wèn)題的。所以說(shuō)，如何才可以使得民營(yíng)水土保持工作將“水保”的特點(diǎn)充分地展現(xiàn)出來(lái)呢？從筆者的角度上進(jìn)行分析，最為關(guān)鍵的問(wèn)題實(shí)際上就是水保整體規(guī)劃需要跟上，在科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并干預(yù)民營(yíng)水保用戶逐漸地走上利用和保護(hù)并重的開(kāi)發(fā)利用道路之上。

在上文中提及到的這個(gè)層面之上，安陽(yáng)市水保部門(mén)落實(shí)得比較早。為了可以使得民營(yíng)水保真正意義上將“水保”的特征展現(xiàn)出來(lái)，從而對(duì)治理工作的質(zhì)量做出一定程度的保證，他們組織各級(jí)水保工程技術(shù)人員進(jìn)入到流域范圍內(nèi)的村落中，引導(dǎo)水保戶編制科學(xué)合理的整體性規(guī)劃，并引導(dǎo)他們治理并開(kāi)發(fā)水土資源。

水土保持生態(tài)建設(shè)隸屬于群眾性公益事業(yè)包含的范圍之內(nèi)，單純的依靠民營(yíng)水土保持行業(yè)來(lái)推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，也是需要得到國(guó)家的扶持和政府的政策傾斜的，并在人民群眾和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中的相關(guān)人員的廣泛關(guān)注之下得到發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張廣，楊挺博，王素玲，趙志剛，李華，陳江衛(wèi)，霍建立.民營(yíng)水保大戶助推行唐縣水土保持生態(tài)建設(shè)[J].中國(guó)水土保持，2015，（11）.

[2] 李菁，王明剛，韓寶瑩.萊蕪市“民營(yíng)水土保持”治理成效及發(fā)展思路[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2012，（5）.

[3] 李德花，胡文明，劉愛(ài)民.建平縣民營(yíng)水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012，（7）.

[4] 陳曉林，楊忠，楊宗佶.元謀干熱河谷區(qū)民營(yíng)水土保持效益評(píng)價(jià)[J].世界科技研究與發(fā)展，2009，（2）.

[5] 苗德志.抓好四項(xiàng)工作確保民營(yíng)水土保持健康發(fā)展[A].水土保持發(fā)展戰(zhàn)略——中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察及水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)論文集[C].中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中國(guó)小流域治理管理項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)秘書(shū)處，中國(guó)水土保持委員會(huì)秘書(shū)處，2008.

[6] 李萬(wàn)來(lái)，張春慧，公衍濤.蒙陰縣大力發(fā)展民營(yíng)水土保持的做法[J].中國(guó)水土保持，2007，（12）.

[7] 熊東紅，陳曉林，鮮紀(jì)紳，周紅藝，楊忠，郭逢春.民營(yíng)水?！鹕辰蔁岷庸人帘３纸ㄔO(shè)的新興模式[J].世界科技研究與發(fā)展，2007，（2）.

作者簡(jiǎn)介：陳麗云（1980-），女，河南安陽(yáng)人，供職于安陽(yáng)市水利局，研究方向：水土保持。

（責(zé)任編輯：小 燕）