生態保護視角下的房縣五臺鄉總體規劃研究

吳峻，林川 (長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023)

生態保護視角下的房縣五臺鄉總體規劃研究

吳峻，林川
(長江大學城市建設學院，湖北 荊州 434023)

“十八大”以來，“生態文明”理念以及新型城鎮化型式的提出，為小城鎮的發展提供了新的契機。山地小城鎮擁有良好的自然風光和田園風光，建設中應充分應用“生態文明”的理念塑造具有當地特色的城鎮風貌。調研了五臺鄉自然資源、旅游資源、生態環境、鄉域的產業現狀、人口以及鄉集鎮的建設現狀，分析了五臺鄉發展的優劣勢，提出了產業布局、空間布局、用地布局、基礎設施布局的解決措施，探究了生態保護視角下五臺鄉的發展對策。

生態保護；山地小城鎮；總體規劃

小城鎮泛指小城市以下的縣城、建制鎮和有一定規模的鄉鎮以及大中城市郊區的衛星城[1]。小城鎮處于城市和鄉村之間，是鏈接城市和鄉村的重要節點。中國是一個多山的國家，擁有多種不同自然生態環境的山地小城鎮。由于山地城鎮生態環境敏感性和脆弱性的特點，決定了山地保護的重要性和山地開發利用的復雜性和工程技術上的艱巨性，開發建設利用不合理將給當地的自然生態環境造成很大的影響[2]。從科學的角度全面分析山地小城鎮發展所面臨的問題，編制順應自然生態環境和適合小城鎮空間發展的總體規劃，是實現全社會可持續發展的必然選擇。

五臺鄉位于湖北省十堰市房縣偏東南方向，距縣城25km，其東面、北面接青峰鎮，南接野人谷鎮，西與紅塔鎮毗鄰。五臺鄉現轄4個村、12個村民小組，境內國土面積108km2，耕地面積405.5hm2，林地9466.7hm2，其他927.9hm2。全鄉以藥材、林業、農業等種植業和特色養殖業等產業為支撐。五臺鄉自建鄉以來未曾進行總體規劃編制，《房縣總體規劃(2009～2020年)》的修編以及《湖北省新型城鎮化規劃(2014～2020年)》文件的出臺，為五臺鄉總體規劃的編制提供了依據和新要求，結合五臺鄉的天然自然景觀風貌優勢，將五臺鄉的發展置于神農架黃金旅游線上的大區域背景中考慮，可提升五臺鄉的戰略地位，推動五臺鄉經濟的跨越式發展。因此，對五臺鄉進行科學合理的總體規劃，可以有效地指導五臺鄉鄉域及鄉集鎮建設。

1 自然生態條件分析

2.1 優勢條件

1)區位優勢 五臺鄉南部緊鄰野人谷鎮，與神農架風景區相隔不遠，自然生態環境十分優越，為五臺鄉的旅游發展提供了得天獨厚的條件。

2)資源優勢 五臺鄉境內山巒起伏，溝壑縱橫。松杉蒼翠，山林茂密，瀑布溶洞，景色宜人。鄉域內有發源于神農架漢江最大支流——南河穿過其境，還有廖家河和金牛寺河貫穿全境。五臺鄉地處北亞熱帶季風氣候，雨量充沛，溫暖濕潤，光照充足，四季分明。植物和野生動物資源豐富，森林覆蓋率達91%，林木蓄積量85萬m3。五臺鄉擁有豐富的自然資源，境內山巒起伏、溝壑縱橫、松杉蒼翠、山林茂密、瀑布溶洞，有非常好的自然風光。

3)政策優勢 五臺鄉逶迤于“中華林海”神農架和道教圣地武當山懷抱。2004年湖北省林業局批復成立省級森林公園，2011年國家林業局批復成立湖北詩經源國家森林公園，2012年省政府批準在保留五臺林場的基礎上設立五臺鄉，它既是湖北省最大的國有林場之一，也是房縣最大的水電工程——三里坪水利水電樞紐工程所在地。

2.2 制約條件

1)產業結構層次不高 五臺鄉主要以農副產品種植為主，產業鏈短，產業相互關聯度不高，尚未形成規模優勢，交通傳輸、服務產業、旅游等新興服務業十分薄弱。

2)基礎設施建設不足 五臺鄉的旅游發展配套設施和基礎設施建設較為薄弱，缺乏相應的旅游服務設施用地，也缺少變電站、污水處理廠、消防站、加油站、郵政所、垃圾處理站等基礎設施。

3)交通組織不便利 五臺鄉的對外交通主要依托022鄉道，與周邊的聯系不緊密。

2 總體規劃研究

2.1 優化和調整鄉域產業，強化生態環境保護

圖1 產業布局規劃圖

1)大力發展農林藥業，形成區域化、產業化的布局 農林藥業經濟在固本中做強，著力發展中藥材、茶葉、特色養殖、現代林業產業，堅持以現代林業產業發展作為結構調整的突破口和發展特色農業的側重點(圖1)。在現有基礎上，以市場為導向擴大畜牧業規模；做大做強畜牧產業，在加快發展、擴大規模上下工夫，加大飼養圈養新技術的推廣力度，積極培植發展特色養殖。完善農村基礎設施，加強農田水利建設等；大力調整和優化農林藥業經濟結構，提高農產品品質和農業效益。大力發展林果產業，著力發展以藥材為主的生態經濟林。按照集中規模發展的原則，形成區域化、產業化的特色發展布局。

圖2 旅游發展規劃圖

2)大力發展生態旅游與農業觀光旅游 大力發展五臺鄉的旅游業，利用五臺鄉的自然環境優勢和詩經源文化氣息打造獨特的旅游產業，尊重自然美、融入現代美、凸顯個性美；提升旅游景區檔次，進一步升級景區，包括峽谷風情區、休閑探險區、天池埡綠野仙蹤景區、小三峽水上樂園景區(圖2)。打造“三大走廊”，培育特色亮點，包括打造生態觀光走廊、休閑娛樂走廊，農家風情走廊；實施“三大工程”，即生態保護工程、集鎮環境整治工程、基礎設施配套工程。大力發展農業觀光體驗旅游，農業旅游以觀光體驗功能為主，以休閑功能為副，主要包括觀賞、品嘗、購物、勞作、娛樂、農技學習、鄉村文化欣賞、農民生活體驗等。觀光體驗游包括觀看現代農業設施，到果園、菜園觀光、采摘等，由此體驗農家生活。

圖3功能結構規劃圖

3)空間布局規劃 五臺鄉的空間布局規劃不僅需要考慮產業和資源方面的優勢，還要考慮城鄉統籌和城鄉一體化的發展。城鄉統籌就是把城鎮和鄉村的經濟、社會、環境發展作為一個整體進行統一布局規劃，實現鎮域的全面發展。五臺鄉鄉、村空間布局采用“一主一副三片區”的格局。“一主”指五臺鄉鄉集鎮為政治、經濟、文化中心；“一副”指廖家河中心村；“三片區”是指以經濟發展較快的村帶動周邊村的發展而劃分的3個經濟片區。分別以廖家河村、紅場村為鄉域南部片區中心，以特色種養殖加旅游產業帶動周邊經濟發展。以金牛寺村為鄉域東北部片區中心，依托藥材種植和天池埡綠野仙蹤景區帶動周邊經濟發展。以龍潭峪村為鄉域東南部片區中心，以茶葉種植和小三峽水上樂園景區帶動周邊經濟發展。

3.2 鄉集鎮總體規劃

1)規劃理念與用地布局規劃 把城鄉統籌和城鄉一體化發展作為前提條件，把“生態文明”理念融入到城鄉發展中作為必要條件，把從關注“空間變化過程”和”空間集聚過程”轉到關注“空間關聯過程”和“空間重組過程”[3]。堅持體現城鄉未來發展戰略目標、可持續發展和區域協調發展的原則，突出總體規劃的“戰略性、前瞻性”，注重“延續性、可行性”，保證經濟、社會發展戰略目標的逐步實現，對土地和資源進行科學合理的空間配置，節約土地，保護生態環境。規劃形成“兩軸兩心六片區”的結構。“兩軸”指貫穿鄉集鎮南北的道路作為鄉集鎮發展軸，鄉集鎮北部的東西方向形成的旅游發展軸線。“兩心”以現鄉政府及周邊行政單位為基礎形成的鄉集鎮綜合服務中心、鄉集鎮北部的旅游中心。“六片區”包括北部居住片區、產業發展片區、旅游服務區，中部行政服務片區、教育片區及南部休閑娛樂片區(圖3)。

2)基礎設施布局規劃 計劃在鄉集鎮南部新建一座水廠，水廠在鄉集鎮南部黨政機關南邊的山上，利用山泉水作為水源。規劃污水處理廠位于廖家河下游，污水處理工藝需采用可靠工藝，出水水質應達到《污水綜合排放標準》中一級排放標準后直接排入廖家河。在鄉集鎮中部新建一所變電站，滿足規劃末期鄉集鎮的供電需求。在鄉集鎮中部建立一所郵政所，滿足鄉集鎮的通信需求。在鄉集鎮南部規劃一處垃圾轉運站，垃圾收集方式采用集中收集、密閉式轉運方式。

3)景觀風貌的塑造 由于廖家河從鄉集鎮中貫穿及東西兩側山體的包圍，鄉集鎮整體上呈“山環水繞”的景觀空間，應突出山區旅游特色，以“景在城中、城在景中”為鄉集鎮風貌基本要求。通過濱水景觀開敞界面、鄉集鎮景觀主軸、自然地形制高點、標志性景觀建筑區、廣場、周邊景觀帶共同組成鄉集鎮景觀系統構架，并形成富有山水特色的將自然融進鄉集鎮的豐富的天際輪廓線。塑造各具特色的中小尺度的山水環境，構建不同層次的“山—水—城”格局，鄉集鎮內涉及的開敞空間和視覺走廊應受到保護。充分挖掘地方風貌元素，將民俗風情、自然景觀、傳統文化的內涵融合在設計中，由此延續山區地域文化。

3 結語

以湖北省十堰市房縣五臺鄉為對象，從生態視角對山地小城鎮總體規劃進行了探究。在進行山地小城鎮編制總體規劃時，應結合現有的經濟基礎和當地的城鎮風貌特色條件，通過利用自然資源大力發展第一產業和旅游服務業，由此解決經濟發展與生態環境保護之間的矛盾。在規劃設計過程中，充分利用山地小城鎮的自然資源，符合中國南方大多數的山地小城鎮的自然環境特點，具備一般代表性，可以為具有良好林業基礎的山地小城鎮總體規劃設計提供參考。

[1]劉曉鷹,鄭長德.我國西部欠發達地區小城鎮發展戰略及其后發優勢——以四川省為例[J].西南民族大學學報(人文社科版),2004,(5):45～48.

[2]李永輝,黃光宇.山地城鎮生態環境與空間結構統一規劃——對湖南省綏寧縣城總體規劃的探索[J].小城鎮建設,2005,(3):76～79

[3]郭健.城鄉統籌背景下小城鎮總體規劃編制方法探析——以河北省唐山市豐南區黃各莊鎮為例[J].城市規劃,2011,(9):93～95.

[編輯] 李啟棟

2016-09-20

吳峻(1972-)，男，碩士，副教授，主要從事小城鎮規劃與設計研究，414577896@qq.com。

TU984.14

A

1673-1409(2017)06-0024-04

[引著格式]吳峻，林川.生態保護視角下的房縣五臺鄉總體規劃研究[J].長江大學學報(自科版)，2017，14(6)：24～27.