面向職場的專業教育發展戰略：人力資源構建的國際視角

郭偉+張力瑋

編者按：2016年5月6日，李克強總理在就業工作座談會上的講話中指出，“我國有9億多勞動力，其中1億多是受過高等教育和有專業技能的人才，超過了一個大國的人口數量。這對就業來說是壓力，但也是寶貴的人力人才資源。只要把我國勞動力眾多的優勢發揮出來，特別是把他們的聰明才智發揮出來，就能更好地推動新舊動能轉換，促進經濟持續健康發展。目前我國‘人崗不匹配的結構性矛盾突出，‘招工難、就業難問題并存，既有人找不到工作，也有企業招不到人，原因就在于就業供給不適應市場需求。根本解決之道是要加強職業技能培訓，培養更多適應經濟社會發展要求的技能型人才。要擴大培訓范圍，既要包括農民工，也要包括下崗分流人員，還要包括高校畢業生。要提高培訓的針對性和有效性，各級各類培訓機構要跟著市場需求的指揮棒轉，市場需要什么人才就培訓什么人才、需要什么技能就培訓什么技能。要采取靈活多樣的培訓方式，可以是學校教育培訓，可以是短平快的培訓，也可以是崗前培訓，還可以是在崗位上學、在實踐當中學。”總理對于中國在就業方面所取得的成績進行了肯定，同時也對仍然存在的“招工難、就業難”現象給予了破解之道。為深刻領悟李克強總理的講話，本刊就此話題專訪了聯合國教科文組織產學合作教席主持人、聯合國教科文組織教育信息化研究所董事、北京交通大學教授查建中。

一、走好高等教育供給側結構性改革之路，才能有效解決生產一線高技能人才緊缺困局

《世界教育信息》：2016年初，中央財經領導小組第十二次會議上，習近平總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。您認為高等教育領域的供給側改革應該是怎樣的？

查建中：各層各類專業教育——從中專、中職到研究生教育，涵蓋理工農醫商管教法文軍所有專業內容——必須面向社會、產業和職場的需求進行供給側結構性改革，以滿足社會經濟發展和各方面工作對于人力資源的要求，這包括初等、中等和高等專業人才的需求。人力資源的構成，應用型人才占絕大多數，可以占到各層人才總數的99%以上。在應用科學（如工農醫管法商等）和純科學（如數理化生等）領域以學術研究為職業生涯、以學術成果為主要業績的學術型人才，在整個國家人力資源中只占很小的比例。即使是學術型人才，特別是應用科學領域的學術型人才，也要滿足社會和產業對于理論成果的需要，要能指導解決社會和產業面臨或將要面臨的重大問題、對社會和產業的發展產生重要影響。我們不僅僅需要通過職業教育和培訓獲得大量“技能型”人才，也需要通過本科和研究生教育獲得大量高等專業人才，包括工藝師、設計師、研發人才和企業家型的專業人才，他們是兼有豐富專業實踐和理論、具有真才實學的人才，而不是僅僅只可以做“學術論文”、沒有專業職場經驗的、紙上談兵的“學者”。特別在我國經濟轉型升級變革中，從“中國制造”轉變為“中國創造”，高端人才的培養更是重中之重。

人力資源市場供給側結構性改革，要解決以下四點重大問題：一是供需脫節，供方不了解需方的真實需求；二是低質產能過剩導致求職者就業難，優質供給不足導致企業招聘難；三是供方閉門造車、自娛自樂，需方坐等其成；四是教育評價體系和資源分配學術導向，輕視忽視面向職場的專業教育。

全球人力資源市場存在一個具有普遍性、嚴重性的悖論，那就是一方面大量畢業生找不到心儀的工作，另一方面眾多企業招聘不到高質量的員工。美國萬寶盛華公司2006-2016年連續11年全球產業人才缺口抽樣調查（約涉及40個國家、4萬個企業）顯示，平均30%～41%的企業無法完成招聘計劃；十大招聘難的崗位中高、中、低各層次專業技術人才都包括。與缺口人才相關的專業教育層次簡略相關性分析排序由弱到強依次為中職、高職、本科。

與全球的人才缺口情況不一樣，我國企業人力資源需求狀況具有自身特色——高、中、低層次人才都有缺口，但設計師和研發人員等高端人才都在人才緊缺十大崗位之列，反映了中國產業轉型升級對高端人才的旺盛需求（見表1）。

對于招聘人才困難的直接原因，萬寶盛華也給出了定量的分析：35%在于某些崗位缺乏足夠的應聘者，34%是應聘者缺乏專業技術能力，22%是應聘者缺乏專業崗位經驗，17%為應聘者缺乏軟技能。

大學畢業生就業難是全球普遍現象：中國的大學、學生和家庭備受就業壓力；美國、日本、英國等國家大學畢業生都存在就業率低和就業質量不高的問題。

早在1972年，聯合國教科文組織國際教育發展委員會提供的研究報告《學會生存：教育世界的今天和明天》就歸納了新的現象——“社會拒絕使用學校培養的畢業生，部分社會正在開始拒絕系統化教育所產生的成果，這在人類歷史上還是第一次。當這種體系所授予的資格和技術不能滿足社會的要求時，這些社會組織便拒絕接受這些畢業生”。美國前工程院院長威廉·沃爾夫（William A. Wulf）在一篇文章中指出，“我們的社會依賴于工程師們創造的技術。工程技術的改變如此迅猛，我堅信工程教育必須改變得更加迅速才能保持我們生活的質量”。

造成人力資源市場悖論的原因來自政治、經濟、產業升級、信息不對稱等各個方面。但大量數據表明，其主要原因是教育落后于社會和產業的發展速度，教育與社會和產業的需求脫節。怎樣才能滿足關鍵利益相關者對專業教育的需求？顯而易見，學生求職、產業求才、國家建立人力資源戰略的需求，都共同指向了職場的需求。因此，我們必須發展面向職場的專業教育。

二、面向職場的專業教育存在共性

《世界教育信息》：那么，請您解釋一下，何為面向職場的專業教育？

查建中：直接滿足未來職場對專業人才的需求，培養學生具有職業生涯的素質、能力、知識和技能并具備求職競爭力，滿足國家對于各類專業人才需要以發展社會和經濟，這些教育都屬于專業教育范疇。

何為“面向職場”？即要滿足職場需求（人才素質能力、創新知識）、融入職場文化（顧客至上、服務到底、持續改進創新、面向問題解決、團隊合作、有效溝通、創造價值）、利用職場資源（專家、硬件、軟件）并接受職場檢驗（實習生質量、專業評估、畢業生職場表現）。

各層各類專業教育的共性，在于以下七個方面：一是面向職場需求（市場驅動）——人才層次、類型、數量、質量標準由職場需求決定；二是產學合作（辦學機制）——培養目標、職場文化環境、教學資源、評價檢驗；三是職業性和專業性的統一——基于職業性的專業教育；四是素質教育和專業教育的統一——全人教育；五是理論和實踐的統一——理論和實踐融合，知行合一，做中學；六是前瞻性——面向未來職場的需求，超前引領；七是教學過程——以學生為中心、基于項目團隊合作的主動學習、師生利用ICT工具等先進教育科技；八是科教融合，把教師科研與學生培養融合在一個過程之中。

三、 中國專業教育既取得了巨大的成就，也存在一定的質量問題

《世界教育信息》：在您看來，中國專業教育處于什么樣的現狀？

查建中：中國近現代愛國主義者和民主主義教育家黃炎培早年在“大職業教育思想”中提出，“初中畢業后入分科高中，畢業后就業或實習一年有條件再入所習同科的大專院校，畢業后任職；如有進一步發展可能，再入所習同科之研究院，謂之專科一貫，學習互進。這樣培養出的人，才具有真才實學，與恃資格名位者完全不同。”中國人民教育家、思想家陶行知用形象的話說“行動是老子，知識是兒子，創造是孫子”，他把行、知、創三者關系梳理得非常清楚，也表現了他的教育思想。

以工程教育為例，中國專業教育的優勢在于擁有全球最大教育規模，全球最優、最大生源。但中國專業教育也存在較嚴重的質量問題，即達到國際標準的畢業生比例低，學生能力、素質增值低，創新創業人才培養不足。教育與社會和產業需求脫節、傳統的理實分割教育理念頑固保守難于改變、專業教育社會定位與培養目標定位失準失精、專業教育的質量評估結果失真等，導致中國專業教育問題嚴重，難于滿足社會和產業進一步發展的需要。

那么，中國現代職業教育將如何發展？2014年2月26日，國務院常務會議首次將傳統職業教育的人才培養定位從“中低層專業人才”擴大到“高中低層專業人才”，首次提出現代職業教育戰略。會議指出，發展現代職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措；有利于促進經濟提質、增效、升級（例如，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力）；要培養數以億計的各領域高素質職業人才，例如制造業的工程師、技術員、高級技師、技工等。這是官方第一次把高端專業人才納入廣義的職業教育范疇，實際上是現代職業教育的范疇。

我國過去20年建立了109所示范性高等職業技術學院，通過“求職導向、產學合作、工學結合”模式獲得成功；我國還建立了37所國家示范性軟件學院，貫徹“產業需求導向、產學合作、基于項目的學習、國際化”，培養大批符合國際標準的軟件工程師；中國一批新建本科院校、地方工科院校、211大學堅持學以致用、產學合作和國際化，成為了高等專業人才的搖籃。

這兩大示范工程在理念、目標、機制、模式、方法論和培養結果上全面展示了面向職場的專業教育的優勢和生命力，培養了大批學生成為高素質專業人才并高質量就業，保證產業獲得合格的職場生力軍，幫助國家獲得建立創新社會所需人力資源。這些成功辦學的共性經驗和原則，證明了面向職場的專業教育的生命力和可行性，應向所有層次、類型和內容的專業教育推廣，起到示范性作用。

四、中國專業教育改革整體戰略需要落腳于“國際化”“產學合作”和“做中學”

《世界教育信息》：那么，中國的專業教育改革需要從哪些方面入手呢？

查建中：“國際化”就是要按照國際人力資源標準來培養人才，包括學生和教師。就工程教育而言，就是要采用代表先進生產力的跨國公司人才標準。例如，波音公司提出以下工程師入職的標準：較好掌握學科基礎知識和技能，較好了解專業操作流程，具有復合學科和系統的觀點，基本了解職場非專業的綜合知識，擁有較好的溝通能力（寫作、口頭交流、理解他人）和高道德水準，具備批判性、創新的思維能力，既能獨立思考，又能博采眾家之長，具有自信和能力，可適應多變快變的環境，具有終身學習的愿望和求知欲，并深刻了解團隊工作的重要性。而這些需求還在不停提升和變化，專業教育的發展以及人才培養模式必須緊跟產業與市場的需求，不斷改革以適應變化，發揮專業教育更大的作用。

“產學合作”是專業教育的辦學機制。形成完整的人才培養鏈，以產業需求決定專業教育培養目標，將職場文化環境引入教育全過程（師資、課程設置、教學內容和方法、評價等）。產業要把建設人力資源和培養人才作為戰略目標和己任。學校文化和產業文化的融合，政府、產業、學校、學生、家庭必須共同努力。教育改革與發展是全社會的責任，需要憑借全社會的力量，光靠教育界培養不出產業需要的人才。

產學合作也可以為學校、學生、雇主、社會各方帶來諸多益處，但同時也大大增加了學校管理的復雜性，提高了教學和管理的成本。學校在選擇企業合作時首先要考慮能為企業解決什么問題，帶來什么利益，學校要明白產學合作必須以市場利益為紐帶，實現雙贏或是多贏局面才能持續發展；學校要把中小微企業與大企業一樣作為戰略伙伴關系來經營，考慮利用企業中介機構形成市場化產學合作機制。同時，需要企業共同承擔或協助解決學生培養過程中培養目標定位、一體化課程體系設計、職場專家型師資、理論實踐一體化學習、職業生涯駕馭等各方面的需求，也需要政府各類相關政策配合，從立法、財政等方面支持產學合作教育，讓企業、學校、政府、學生、社會間協調配合和共同努力。

“做中學”是美國著名實用主義教育家杜威在1900年提出的“教學做合一”的教學理論基本原則。杜威認為，最好的教育就是“從生活中學習、從經驗中學習”，它使得學校里知識的獲得與生活過程中的活動聯系了起來。

由此衍生出專業教育的教學方法論——基于項目的學習。近年來，國際工程教育改革的最新成果CDIO模式正是“基于項目學習”（PBL）和“基于目標教育”（OBE）的一種模式。CDIO代表以構思（Conceive）、設計（Design）、實現（Implement）、運作（Operate）為主要工作內容的項目生命全周期，將它作為專業教育的載體，引入職場文化特征，讓學生以主動的、實踐的、課程之間的、有機聯系的方式學習專業。

CDIO模式包括了12條標準。它的使命是為學生提供一種建立在真實職場環境中的產品和系統的構思-設計-實現-運行生命周期基礎上的工程教育。它的教學大綱（Syllabus）將工程師必須具備的工程基礎知識和技能、個人能力、人際團隊能力和項目研發能力以逐級細化的方式表達出來（共有5級400多款），使工程教育培養目標具有明確而具體的方向性、系統性、合理性和完整性。基于教學大綱，我們應該設計建設一體化的課程體系來落實大綱的每一項要求，開辦面向學生職業生涯發展的專業導論課，并應該按照產品設計和建造的課程要求，把理論學習和專業實踐集成在一個空間和時間過程中，開發主動學習的教學法，全面提升教室中專業職場實踐能力的、教學法的訓練，全面評價學習的學習成果和持續改進的專業評估。CDIO模式的12條標準是教學過程的質量保障體系觀測點和控制點，使得人才培養具體化、可操作、可測量、可控制，并對學生和教師都具有重要指導意義。

最后，我借用杜威的一句話，“用昨天的方法教今天的學生，就會剝奪了他們的明天”。中國教育改革成功的關鍵，將是把課堂和時間還給學生，使他們成為學習的主人，要舉辦以學生為中心的教育。教育是最有創新的事業，因此必須不間斷地改革、改進。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷