自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要以制度創(chuàng)新為核心

王丹+程子彥

中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在2013年還是上海一枝獨(dú)秀；2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，形成“1+3”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。如今，隨著第三批7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)掛牌，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。從1個(gè)到4個(gè)再到11個(gè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積也從28.78平方公里擴(kuò)展到1300多平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向全國(guó)縱深推進(jìn)，是我國(guó)在新形勢(shì)下適時(shí)而動(dòng)、擴(kuò)大開放和全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。短期看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)繁重。從中長(zhǎng)期看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資規(guī)則充滿諸多變化與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步釋放我國(guó)市場(chǎng)巨大活力、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力、積極參與并贏取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，是時(shí)代賦予的使命和重任。這就需要打破不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制的束縛，與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，以開放倒逼改革，以改革激活發(fā)展，以發(fā)展釋放活力，最終服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家核心利益。時(shí)代需要改革創(chuàng)新的新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革試驗(yàn)田，就是要先行先試，大膽闖、自主改，當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

制度具有全局性、穩(wěn)定性和根本性。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新高地，首先應(yīng)該是制度創(chuàng)新的高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、探索體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等方面進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，為國(guó)家全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新路徑。成為創(chuàng)新高地，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)別于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)的根本之處，也是實(shí)現(xiàn)其為改革探路這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行以來(lái)的探索和實(shí)踐，證明了制度創(chuàng)新更具活力和紅利。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“負(fù)面清單”為主要抓手，對(duì)過(guò)去政府以審批為主的管理模式進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新，同步推進(jìn)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度，不斷探索形成與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接的制度框架。制度創(chuàng)新顯現(xiàn)巨大的集聚效應(yīng)和改革紅利，先證后照改先照后證、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示等一系列制度創(chuàng)新的星星之火，已在全國(guó)成燎原之勢(shì)，成為推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵一躍。第二批設(shè)立的粵閩津三大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口和政府職能社會(huì)化、專業(yè)化等創(chuàng)新做法。擴(kuò)容之后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在進(jìn)一步推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)等試點(diǎn)事項(xiàng)。

這些先行先試的具體實(shí)踐，為新掛牌的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新格局和其所服務(wù)的國(guó)家戰(zhàn)略新布局，都需要第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，在制度創(chuàng)新方面作出更大突破，種好制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，探索出更多改革好路子，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推向更高水平、更深層次。