職業教育智庫：“中國制造2025”戰略實現的助推器

鐘貞山+龔文霞

摘 要 中國制造2025戰略對制造業人才提出了新的要求，要求加快職業教育改革的步伐，而職業教育的改革與發展也需要“智庫”為其出謀劃策。通過轉變職業教育人才培養觀念，改革職業教育實施主體，變革職業教育組織模式，回應制造業轉型對職業教育改革的期盼。通過明確職業教育智庫研究方向，組建研究團隊，創新研究方法，加速我國職業教育改革的進程。通過創新職業教育智庫研究機制，加強職業教育智庫人才隊伍建設，拓寬職業教育智庫籌資渠道，明確我國職業教育智庫建設的路徑。最終助推我國制造業由大變強和“中國制造2025”戰略的實現。

關鍵詞 職業教育智庫；“中國制造2025”；職業教育改革

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）06-0041-04

一、引言

（一）時代背景：“中國制造2025”戰略的提出

2015年5月由李克強總理簽批、國務院印發的《中國制造2025》是我國在制造業領域實施的第一個十年行動規劃。文件指出，“人才是建設制造強國的根本”[1]。提出堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，人作為創新的主體與核心，創新驅動的力量在于人，質量的控制、提高依賴于人，綠色發展和結構優化的觀念轉變與實施的重心也是人。國力的競爭說到底是人才的競爭，中國制造由大變強歸根結底是“人力大國”向“人力資源強國”的轉變。制造業的轉型升級對人才提出了新的要求，制造業的數字化與智能化邁進亟需具有創新思維和跨產業協作能力的復合型人才，即賦予職業教育人才培養基于原有定位的新內涵：創新型與復合型。創新型與復合型人才的培養，客觀上造成了職業教育人才培養層次的高移[2]。然而，現行的職業教育培養的高技能人才隊伍在嚴格意義上來說，還無法滿足“中國制造2025”的根本需要[3]。根據人社部對部分城市各個季度人才流動機構市場供求狀況分析報告中所提，2015年至2016年第二季度，各技術等級的崗位空缺與求職人數的供求比率（崗位空缺與求職人數比）均大于1。其中技師、高級技師、高級工程師、高級工的崗位空缺與求職人數的比率較大，見表1。高技術技能型人才短缺已經成為制約我國制造業轉型發展必須直面的挑戰。

（二）職業教育改革的智慧源：職業教育智庫

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。其中明確指出，“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”“為破解改革發展穩定難題，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設”。2007年11月9日，全國人大常委會副委員長陳至立對中華職業教育社《關于加強我國職業教育科研工作的思考和建議》情況專報后作出批示：“在職業教育加快發展的同時，加強職業教育科研工作十分必要也十分迫切”。“基于職業教育政策和輿論的公共需求，基于市場經濟多元利益格局下民眾的現實需求”，基于制造業轉型升級時代背景下對職業教育人才培養理念、規格、對象、質量、方法途徑等改革的需要，制造業轉型升級的歷史使命為職業教育的改革增添了新的動力，“需要職業教育智庫這一‘獨立思想的盒子提供職業教育改革發展方案”[4]。職業教育智庫是指由職業教育及其相關領域的專家和學者組成的，從專業化的角度，客觀、科學地對職業教育領域出現的相關問題展開深入研究，并向政府部門提出政策建議的教育研究機構。建設職業教育智庫，為培養高素質、高技術技能型人才提供戰略決策咨詢，使科學決策依賴科學咨詢，最終引領職業教育科學發展。

二、職業教育智庫的內在功能

（一）啟智：為轉變職業教育人才培養觀念提供思想源泉

“中國制造2025”戰略實施要求職業教育的人才培養目標應該是多層次、全產業鏈式的，重新闡釋了傳統職業教育的辦學觀念，要求我們反思現代職業教育如何滿足制造業智能型、高端型對人力資本的創新型、復合型的新要求。創新型人才通常具備較高的學歷或專業知識、技能，其本身具有很強的學習能力和創新能力，能夠在企業的成長過程中根據環境的變化，運用良好的自我應變能力對自身加以調整，從而更好地應對各種機遇和挑戰[5]。創新型人才培養要求職業教育必須實現從“制器”到“造人”的轉型，強調對人才自主創新意識、靈活創新能力的培養，要求其既要知其然、知其所以然，更要探其未然、追求超然。復合型人才這一概念主要是基于制造業的高端制造體系的要求，文件提出：堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，優化產業空間布局；大力推動新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備等十大重點領域的突破發展。十大重點領域代表著我國制造業高端層次的主攻方向，在一定意義上，可以作為衡量我國制造強國戰略實施處于哪個階段、完成進度如何的量化標準。職業教育人才培養觀念的轉變是促進職業教育與中國制造共同發展的第一步。

（二）規劃：為改革職業教育實施主體提供轉型路徑

在現有階段本科層次職業教育、專業學位研究生教育尚不成熟的背景下，可以從職業教育實施主體轉型進行探索。首先，穩步推進具有制造業行業背景的普通本科高校向應用技術類高校轉型，在充分考量地方行業特色與建設重點的前提下，在部分學科應用性較強、具有發展潛力與轉型基礎的高校試點改革，比如地方獨立學院和民辦高校可以優先試點。其次，鼓勵部分辦學成熟的高職升格，這類學校事實上在培養一線技能人才方面更具教育實踐經驗，基本具備運行良好的實訓基地和技能人才培養模式。再次，通過高職與地方本科聯合培養的方式，可以發揮兩類高校各自優勢，又能在一定程度上實現資源的整合，避免單兵作戰造成的重復建設，提高人才培養效率。最后，開展校企合作，推進產教融合，共同指導職業教育，培養社會需要、市場契合的技術技能人才。

（三）踐行：為變革職業教育組織模式提供改革方案

為實現制造業由生產型制造向服務型制造的轉變，擔負人才培養重任的職業教育在專業設置、教學形式及課程開發方面也需要相應地進行變革。首先，專業設置應緊扣市場需求和產業導向。目前部分職業院校“大而全”的專業設置思想尚未改變，容易造成人才培養脫離市場需要，就業能力偏弱。其次，教學形式的理實一體化，引入現代學徒制，加強理論教育與技能培養的有機結合。“理實一體化”教學模式是指在教學的每一個環節中融合理論與實踐，在進行理論傳授的同時，為學生提供實踐操作的機會，以職業為導向，兼顧學習與工作的要求。再次，為促進制造業服務化、信息化與工業化的真正融合，加快制造與服務協同發展、推動發展服務型制造的步伐。職業教育改革需要深入到課程領域，開發前瞻性強的未來制造業課程——“制造業+”融合式課程。課程的開設應圍繞具體的案例和項目進行，結合當今產業鏈環節運作過程，運用“互聯網+”、共享、開放等前瞻性思維進行理念的更新、生產出創新型的產品。

三、職業教育智庫的外在作用

作為教育體系中的重要組成部分，職業教育是培養高技能人才的關鍵實施主體，對于我國制造強國戰略實施的進度影響重大。當前，我國職業教育改革進入深水期、攻堅期，涉及的問題范圍廣，職業教育改革的復雜性與社會需要的多樣性史無前例，迫切需要發揮職業教育智庫的作用。為此，應搭建以職業教育為專門研究方向的智庫機構，推進職業教育的改革，為實現“中國制造2025”戰略助力。

（一）明確研究方向，策劃“中國制造2025”專題研究

“中國制造2025”背景下的職業教育智庫建設，無疑應以服務國家制造業轉型升級下職業教育戰略決策為終極追求，堅定不移地圍繞制造業對職業教育人才培養類型、素質、技術技能的發展要求，瞄準重大的職業教育熱點、難點問題，承擔起開展前瞻性、針對性的職業教育政策研究的使命。在研究方向上，要以服務更快更好實現“中國制造2025”戰略目標開展專業性強、建設性高的專題研究，響應建設多層次人才培養體系對職業教育提出的新要求。在研究課題門類設置、研究內容與方式方法選擇、成果總結與使用等方面，遵循“中國制造2025”戰略的切實需要，采用“訂單式或量身定做式”[6]。戰略提出加快十大重點領域突破發展，職業教育智庫可以其中一個或幾個領域為專題，對重點行業、關鍵環節組織多學科、多機構、跨區域的專家學者，組成一支結構合理、分工明確的研究團隊。根據不同專題開展研究的難度，建立研究成果的分類培育與孵化機制[7]。對于諸如新材料、新一代信息技術產業和新工藝等尚未研究，需要全面、深入、系統研究的課題，可以放寬研究期限，鼓勵在充分的前期論證和規劃之后開展研究工作。

（二）組建研究團隊，培養“中國制造2025”專題研究人員

職業教育智庫必須擁有一支優秀的研究隊伍。《中國制造2025》是國家宏觀戰略，影響著職業教育的重大決策，涉及職業教育綜合改革中一系列復雜、系統的綜合性社會問題，專題研究人員必須是多學科背景的，融合經濟、社會、政治及法律等眾多研究領域的專業研究人員。其次，研究視野應成為專題研究人員素質方面的一項評價標準。“中國制造2025”戰略實施是循序漸進的，職業教育改革也具有階段性與特殊性，決定了“中國制造2025”及職業教育問題的研究人員需要具有階段性與特殊性的研究視角[8]。建設圍繞“中國制造2025”戰略研究團隊，需要打破現行高校和科研院所的人事聘用制度，建立專題化、項目化的專兼職結合、長短期聘用相結合、單聘和雙聘相結合的靈活的人事組織與管理機制[9]。建立“旋轉門”機制，作為溝通政府、企業、智庫三方的流動機制。“旋轉門”機制是美國智庫最具特色的現象之一，是指卸任官員會到智庫從事政策研究，發揮余熱，智庫的研究者也有機會到政府擔任要職，從研究者變為執政者[10]。在加大人才引智力度方面，可以借鑒“旋轉門”機制，聘請專家型領導與同志，加盟智庫，嵌入各個研究專題，發揮其熟悉中國制造2025戰略，熟悉政府決策過程等方面的優勢，做到不拘一格納人才。

（三）創新研究方法，服務“中國制造2025”專題研究

職業教育智庫必須實現由傳統文獻研究、問卷調查向依靠互聯網、云計算、大數據平臺等新技術的轉變。《中國制造2025》提出，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，為深化互聯網在制造領域的應用，制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，加強互聯網基礎設施建設，推進制造業的智能化、信息化轉型。智庫開展“中國制造2025”專題研究，通過搭建互聯互通的信息共享平臺，減少“拍腦袋決策”，降低由于信息孤島引發的實地調研不暢，確保研究的針對性和現實可操作性；建立制造業區域統計分析、案例集成、研究成果運用的效度等方面的專題數據庫，促進研究方法與手段的創新。

四、職業教育智庫的建設路徑

建設一流的職業教育智庫有利于推動我國職業教育領域綜合、深入改革，有利于職業教育戰略決策的科學化與民主化，促進國家治理體系和治理能力現代化的實現。其具體建設路徑可從以下幾個方面展開。

（一）創新職業教育智庫研究機制

職業教育領域綜合改革應突破我國現行體制機制的束縛，深入改革研究體制，倡導職業教育智庫與運作部門加強合作，增強研究工作的針對性、可操作性。職業教育智庫所開展的研究工作需要充分考慮市場需求和行業動態，研究成果的實效性不容忽視。然而，我國職業教育智庫建設工作尚不成熟，課題研究和招標制度還不健全，職業教育智庫仍奉行“訂單合同式”的橫向課題研究，鮮有縱深探索現實問題的積極性，職業教育智庫的制度化服務形式尚未形成[11]。這種“等候”政府行政部門“下菜單”的研究模式，導致大部分智庫研究淪為政府職業教育政策的詮釋者和宣傳者，難以提出建設性的咨詢建議，違背了智庫的建設初衷。為推動職業教育智庫建設，應全方位完善職業教育智庫與政府部門、企業之間的溝通機制以及研究成果的報送、反饋機制，對接社會基層需要，開展縱深探索，以多種形式、多方渠道發布研究成果，促進研究成果向全社會推廣。

（二）加強職業教育智庫人才隊伍建設

建設職業教育智庫，關鍵在于職業教育智庫人才隊伍的建設。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中談到，“要把人才隊伍作為智庫建設重點，推動政府部門與智庫之間人才有序流動，完善以品德、能力和貢獻為導向的人才評價機制和激勵政策，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度”。與一般智庫不同的是，職業教育智庫的人才培養需要對接企業的現實需求和市場的發展趨勢，加強職業教育智庫人才隊伍建設，發揮人才“旋轉門”機制的重要作用，重心在于實現政府、企業及智庫三方人才的有序流動，堅持“引進來與走出去兩步走”的人才培養方式，加強職業教育決策方、研究方及作用方三者的緊密聯系。也就是說，智庫研究人員由擁有較強政策素養的離退休行政干部、經營管理經驗豐富的企業高層及職業教育研究專家三方組成，實現政府“高層”、智庫“中層”與企業“基層”三方人才流動渠道的暢通，推動人才資源共享。

（三）拓寬職業教育智庫籌資渠道

獨立性不僅是推動職業教育智庫生產高信度、高效度研究成果，發揮政策影響力的前提，而且是保證其健康、可持續發展的根本，經費的獨立對于研究成果獨立性的影響重大。為實現職業教育智庫的獨立發展，應著力促進籌資渠道多元化，降低政府行政撥款在智庫可用經費中的比重，拓寬職業教育智庫籌資渠道，提升研究成果的獨立性和研究視角的中立性，可以通過自營刊物獲得收入，建立基金會、公司、企業和個人捐贈體系等，設置專門的財務部門專職管理資金，定期公布資金來源與去向，接受公眾監督[12]。職業教育智庫應制定嚴格的經費來源細則，并且在制度層面上嚴格把控項目經費的支出，保證研究的獨立開展。

參 考 文 獻

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