百年前滬上交通整治

東方明

1917年初夏，滬上富商何常遜之獨子雨夜乘坐馬車在公共租界馬路上正常行駛時遭遇車禍不治身亡，何氏認為這是租界當局管理不力之責任，遂向上海公共租界會審公廨提起訴訟，要求判令公共租界工部局與肇事汽車車主共同承擔法律責任，揚言如果不能討得合理結(jié)果，“必將窮盡一切手段追求公道正義”。該消息被報紙披露后，引起了社會各界的熱議。殊不知，該訴訟的最后結(jié)果卻是出乎所有人的意料，引出了滬上首次針對機動車的交通整治行動……

雨夜車禍

滬上富商何常遜之子何立業(yè)為何門獨丁，從教會中學畢業(yè)后考入圣約翰大學。1917年5月27日，一個下著蒙蒙細雨的星期日。何常遜的結(jié)拜弟兄、滬上大明鐵工廠老板沈思三的父親七十壽慶，何氏當時正在南京出差，事先指令其子何立業(yè)代表他前往盆湯弄橋堍沈府祝壽。何立業(yè)奉命前往，被主人挽留出席當晚的壽宴。

當晚8時許，壽宴結(jié)束，何立業(yè)告辭，乘坐由沈府專職車夫浦東人杜木根駕馭的私家馬車返校。馬車離開沈府，往北過了盆湯弄橋后向西拐彎，沿著蘇州河邊的北蘇州路行至北浙江路（即今浙江北路），正在往北拐彎時，從北浙江路北側(cè)駛來一輛黑色別克轎車，據(jù)當時報載稱，“該車疾如狂風閃電，馬車夫尚未來得及作出反應時，車頭猶如電光火石般地瘋沖莽撞而來，撞在馬車后廂座”——可想而知，遭到這等速度沖撞的馬車會是什么樣的結(jié)果。廂座里的乘客何立業(yè)“應聲飛出車廂，跌落橋面，血流滿面，腦漿迸濺，當場身亡”；車夫杜木根“騰飛空中，跌落汽車頂棚，復翻落于路面，口吐鮮血，尚有呼吸”，不過，急送附近公濟醫(yī)院，“醫(yī)生當即開膛破肚，檢視之下，瞠目結(jié)舌，言其內(nèi)臟已破碎，無救矣，遂殞命于手術(shù)臺”。

肇事轎車掛江蘇省牌照，系蘇州富商陶伯康的私家車。當天中午，車主陶氏命專職司機其堂弟陶應亮駕車載其來滬辦事，下榻于南京路大東旅館。晚上，陶氏在“老正興”宴請上海親友，餐后陶應亮駕車把其中一位客人送回閘北住所，返回時車速過快，且晚餐曾飲酒，意識不及平時清晰，遂釀此禍。事故發(fā)生后，陶應亮見勢不妙，當即棄車而遁。不過，現(xiàn)場那輛別克轎車暴露了車主身份。接到路人報警后前往現(xiàn)場勘查的公共租界巡捕房于次日上午查到了一應情況后，在北火車站截獲了已經(jīng)得知事故后企圖撒手不管先回蘇州后再作計議的“別克”車主陶伯康。審明情況后，由上海公共租界警務(wù)處出面向蘇州方面提交引渡公文。5月29日，陶應亮被捕，由蘇州警方派員押解上海，辦理引渡移交手續(xù)后關(guān)押于公共租界中央捕房。同日，已交保軟禁于大東旅館的陶伯康被解除軟禁，允其返回蘇州。但陶應亮因辦案巡捕在移送會審公廨的案卷上特地注明“此案關(guān)系重要，交保一層捕房不能贊成，應請?zhí)蒙献⒁狻倍还贸鯇彆r判定“駁回交保申請，回押捕房”。

5月31日，公共租界會審公廨意外收到死者何立業(yè)之父何常遜及司機杜木根之妻杜梁氏聯(lián)合具名遞交的一份使讞員（正會審官）翁笠漁大吃一驚的民事訴訟狀子：要求判令公共租界工部局和肇事司機、車主共同承擔車禍的民事賠償計銀洋壹萬貳仟元以及工部局在《申報》《字林西報》上刊登經(jīng)原告審查并同意的道歉啟事。

出乎意外

死者家屬為打官司，以重金聘請了宋錦渡等三名律師，號稱“律師團”。原告將工部局列為被告，要求工部局總辦祿士出庭參加訴訟，其理由是：根據(jù)工部局有關(guān)治安和交通管理的章程規(guī)定，在公共租界范圍內(nèi)按規(guī)定正常繳納捐稅的居住人、經(jīng)營者，有權(quán)享受工部局提供的有關(guān)保證生命財產(chǎn)、人身名譽、行動自由等不受侵犯之權(quán)利，工部局應竭盡全力保證前者行使該權(quán)利。本案中的兩死者在夜間駕駛和乘坐馬車行進于租界馬路，并非違反交通規(guī)定，卻被被告之一陶氏高速駕車沖撞而導致車毀人亡。工部局如按交通管理章程正常行事，平時應對交通安全注意事項大力宣傳，對本埠及外埠來滬汽車車主、司機經(jīng)常告知交通規(guī)則，甚至定期予以考查；無論白天夜間都應派出足夠之警力進行道路巡查，依章制止違章駕駛行為。但據(jù)原告代理律師向會審公廨提交的證據(jù)表明：他們在事發(fā)之后的次日上午調(diào)查了肇事車輛駛經(jīng)的北浙江路相關(guān)路段，不僅是事發(fā)當日相關(guān)時段，就是平時也是一到夜間就無警員巡邏，常常是整夜不見巡街巡捕（巡警）露面，也罕見捕房的巡邏車輛駛過。而律師通過正規(guī)途徑向工部局財務(wù)處調(diào)取的本年一至四月的警務(wù)處各捕房之夜間值勤巡捕的膳食補貼費也顯示，按照人頭分攤方式計算，夜間巡街等外勤警員之巡街覆蓋率、執(zhí)勤的平均時間遠遠低于警務(wù)處向社會公布的《公共租界巡捕房道路巡邏章程》之規(guī)定。綜上，原告認為警務(wù)處沒有盡到發(fā)現(xiàn)并制止所有違章汽車出沒于租界道路因而對居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成的潛在危害，所以這是警務(wù)處對下轄巡捕房的管理失職，而本次車禍則是這種失職行為導致的必然后果，故應承擔道歉、賠償義務(wù)。

正會審官翁立漁吃驚歸吃驚，但還是決定按照章程行事，向工部局發(fā)出了傳票。公共租界工部局接到傳票后，總辦祿士當天親自召見工部局的常年法律顧問英國律師安德森商量對策。隨即又向董事會報告，要求董事會開會研究是否應訴等相關(guān)事宜。6月2日，董事會開會商討此事，最后決定“以和為貴”，責成祿士負責與原告溝通，動員原告撤訴。祿士與警務(wù)處溝通后，最后決定指定主管租界交通管理的交通巡官（按：巡官系公共租界警務(wù)處的高級職務(wù)）柯林斯負責主持和原告溝通。

柯林斯知道這件事必須做好，不能做壞，因為他是負責租界交通管理的，該案如果進入訴訟階段，那矛頭指向肯定就是他了。柯林斯受聘來滬負責租界交通已有十余個年頭，對上海的風土人情、官場套路、幫會情況等了如指掌，乃是“上海通”。當下，柯林斯一番考慮后，決定請供職于公共租界巡捕房的華探顧竹軒擺平此事。

顧竹軒系青幫大字輩頭目劉登階之徒，當時已經(jīng)形成自己的勢力，手下有數(shù)百蘇北籍徒弟，人稱“江北大亨”。后在抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭期間掩護、護送和營救中共地下黨員，并為運送物資和醫(yī)藥用品去蘇北根據(jù)地提供方便，故新中國成立后曾以特邀代表名義出席上海市第一次各界人民代表會議。1956年7月6日在上海病逝。以顧氏之能量，要搞定此事當然不會特別犯難，他親自出面，跟何氏家族方面一番溝通后，竟然弄出了一個令人出乎意料的結(jié)果：原告撤銷對工部局的指控，工部局則在公共租界范圍內(nèi)進行“整肅汽車駕駛”，用現(xiàn)在的說法就是“整治交通”。

整肅行動

1901年，匈牙利人LEINZ把第一輛現(xiàn)代汽車——通用汽車的oldsmobile Modell R通過海運從美國出發(fā)途經(jīng)香港運抵上海，獲得了上海公共租界頒發(fā)的中國第一塊汽車牌照（尚未有章程，是按照馬車標準上的牌照）。之后，滬上不斷有中外人士購置汽車，至1917年6月底，據(jù)公共租界工部局發(fā)放的汽車行駛執(zhí)照數(shù)量統(tǒng)計顯示，上海當時已經(jīng)有各類汽車1649輛。在當時，私家汽車擁有者通常都是各類有錢的特權(quán)階層，之前根本沒有想到過租界當局竟會來一場“整肅汽車駕駛”。隨即“整肅汽車駕駛”就拉開了帷幕。據(jù)事后被新聞記者從巡捕房內(nèi)部挖掘到的材料顯示，這場整肅由交通巡官柯林斯擔任總策劃兼總指揮，整肅方案由其親自執(zhí)筆撰寫，整肅對象除了汽車司機，還有摩托車司機；整肅情形共有四種：無證（車輛執(zhí)照和駕駛執(zhí)照）駕駛、超速駕駛、超載駕駛和酒后駕駛。由于當時的科技還沒達到較高水平，沒有什么雷達測速儀、酒精檢驗儀等測定儀器，所以這兩項的事實認定由執(zhí)勤巡捕自由裁量。巡捕憑感覺認為車速過快，那就是超速行駛，要受到懲罰；巡捕攔下車輛后，覺得聞到了酒味兒，那就是酒后駕駛。熟知中國社情的柯林斯知道這種裁量方式容易導致基層印捕、華捕發(fā)生敲詐勒索營私舞弊行為，故特別規(guī)定如果在執(zhí)勤中發(fā)生當事人不服違章事實認定，應該通知西捕（歐美籍巡捕）到場作最終裁定。

1917年6月14日，公共租界開始進行一場上海灘有史以來的首次交通整治。當天，公共租界范圍內(nèi)共有58輛汽車、19輛摩托車在行駛中被巡捕截停，其中未曾違章的無辜司機有43人，檢查駕照和確認并非酒后駕駛后當場放行，34名司機分別被查出無證駕駛、超速、超載和酒駕，處置方式是人員當場拘拿、車輛扣留。按照規(guī)定，凡是被巡捕拘拿的對象，一律送交會審公廨審判裁決。會審公廨方面事先未曾接到租界的通知，一下子送來了這么多案子，不免手忙腳亂。于是承辦官就很惱火，馬上“回報”——一律不準保釋，所有人犯一概“還押捕房”。各捕房的頭目尋思這場整肅要持續(xù)一個月，每天抓若干人，巡捕房不是監(jiān)獄，只有若干間臨時羈押室，還要關(guān)押被捕的其他人犯，怎么關(guān)得下？于是就向上報告。這下，警務(wù)處方才意識到不妙，于是就讓柯林斯去拜訪會審公廨正會審官翁笠漁，打招呼表示歉意，這才獲得解決。從次日起，通常處置方式是：交納保金并提供鋪保后，當場準予保釋，五天之內(nèi)來公廨領(lǐng)取罰款單，交納罰款后銷案；如果情節(jié)較重，那另有處罰，重的處罰是判處三月以下徒刑，送交提籃橋監(jiān)獄服刑；輕的處罰則是吊銷駕照，或者暫扣駕照多少時間；對于無證駕駛中情節(jié)較重的，則判處“由捕房記錄在案，多少時間內(nèi)無論以任何理由提出申領(lǐng)駕照的，一律駁回，亦不得參加練習駕駛和考試活動”。

之后連續(xù)三天，公共租界工部局警務(wù)處下轄之14個巡捕房的巡捕，日夜出動，加班加點。步騎巡街巡捕不夠，抽調(diào)負責偵破刑事案子的便衣警員即包打聽增援，甚至連內(nèi)勤警員也被派上街頭執(zhí)勤。這樣三四天折騰下來，一干巡捕吃不消了：工作如此辛苦，酬勞并不增加，最多發(fā)一點夜宵補貼。于是，有人就請病假，還有人出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象。被柯林斯查出后，按規(guī)定給予處罰，甚至有警員被關(guān)了禁閉。如此，在捕房中地位最高的西捕不高興了，有人向工部局董事會咨政機構(gòu)之一警備委員會反映不滿情況。警備委員會向董事會轉(zhuǎn)達意見后，警務(wù)處找柯林斯談話了解情況。柯林斯于是意識到自己可能過于較真了，決定改變做法，適可而止一點。他是“上海通”，知道滬上市民有怕丟面子的習慣，于是決定在處罰違章司機的同時，予以新聞媒體曝光，這樣對其他司機也是一個警示。這樣做，可以減少違章，巡捕的工作量也就相應減輕了。

于是，柯林斯派人跟滬上影響最大的《申報》聯(lián)系，要求報館刊登新聞稿對違章司機予以曝光。很快，《申報》就接連刊登了兩則新聞，一則題為《駕駛汽車之違章》，全文如下——“蔡阿榮之妾徐氏（即前為妓女之王英），前晚自駕七百七十一號汽車在黃浦灘（按：即外灘）疾駛被捕，查見以其并無開駕汽車執(zhí)照，有規(guī)定章，當將蔡妾帶入捕房轉(zhuǎn)送公共租界會審公廨。昨經(jīng)王肇之襄讞（按：襄讞即副會審官）會同英白副領(lǐng)事提訊，先據(jù)總巡捕房三道頭西捕上堂稟明前情，以被告違章且與行人生命頗為危險請為嚴究，以儆效尤。嗣后中西官判蔡徐氏交一千元大洋并保候，下禮拜一訊核。”

這則新聞雖簡短，但所曝私料卻頗為刁鉆，首先把蔡阿榮推了出來。筆者查不到此人資料，料想既然能娶妾購車，想必是富豪，而從姓名看來，此公出身并不顯赫，因此估計是個“土豪”。其次，把違章者曾是妓女的個人隱私也予以披露，這對于徐氏也好蔡氏也好應該不是一樁光彩事兒。第三是把違章私家車的牌照號碼公布于眾，這對于徐氏今后使用該車可能會有影響。再說處置意見，保釋金被判定需交壹仟元大洋，這在當時絕對是一筆不菲的金額。當時，一輛全新別克轎車的價格也不過在一二千元左右。徐氏后來被會審公廨判處關(guān)押七天，保金折抵罰金，予以充公。

另一則新聞的標題是《老牌司機違章照罰不誤》，全文如下——“住居美租界（按：此系上海開埠初期被美國辟為租界的上海虹口部分區(qū)域，1863年9月英美租界合并統(tǒng)稱公共租界。但滬上市民仍按老習慣稱呼）阿拉白司脫路（今曲阜路）一百七十五號門牌之湖州人顧伯記前晚駕駛二十四號汽車駛至西藏路，被三十七號三道頭西捕查見，以其違章將顧帶入捕房。昨解公共租界會審公廨受審，經(jīng)中西官訊知顧原已經(jīng)考試獲得汽車駕駛執(zhí)照，且已有十三年開車歷史，系滬上老牌司機。但今年年初顧之駕車執(zhí)照已經(jīng)過期，并未向工部局換取新照，應按無開車執(zhí)照違章駕駛，故著罰洋四十元充公以儆。”對顧伯記的違章判罰體現(xiàn)了“區(qū)別對待”，同樣是無證駕駛，估計是考慮到他是老司機，其違章行為不至于像從來沒有經(jīng)過考試并獲得駕照的徐氏那樣可能會對“行人生命頗為危險”，所以對其汽車牌照號碼沒有公布，罰款金額也只是徐氏的二十五分之一。

以《申報》的影響，這兩則新聞刊登出來后，對滬上擁有私家車的車主和司機頗有觸動。據(jù)公共租界工部局內(nèi)部報紙《警務(wù)日報》披露，汽車違章直線下降，由最初的每日數(shù)十起降至數(shù)起，有時甚至全天未查得違章車輛。不過，摩托車司機違章駕駛現(xiàn)象仍舊頻出，據(jù)柯林斯調(diào)查，認為這可能是駕駛摩托車的“多系富人之少爺、資本家之小開，官僚之公子，皆為紈绔子弟”，他們有錢，對罰款無所謂。于是，當即修改摩托車違章處罰章程，凡是有對“行人生命頗為危險”之可能如無證駕駛、酒后駕駛、超載駕駛等行為之司機，一律予以逮捕，不準保釋，判處一月以下徒刑，并永久吊銷駕駛執(zhí)照，永久不得再行申領(lǐng)。與此同時，按照新章程對被查獲的違章騎手進行嚴懲。雙管齊下，終于起到了以儆效尤的作用。

這樣，原定為期一月的整治行動，到7月初已經(jīng)達到了效果，于是，工部局決定提前結(jié)束。違章駕駛的交通亂象在法租界、華界也同時存在，公共租界在進行整治時，法租界當局和華界主管機構(gòu)淞滬警察廳對其進行密切關(guān)注。公共租界宣布提前結(jié)束后一周，法租界公董局也決定開始整肅機動車違章。稍后，淞滬警察廳也宣布進行整肅。