長江經濟帶在全國區域經濟發展中的格局研究

王麗

摘 要：該文回顧了1952年至今，在區域均衡發展、區域非均衡發展、區域協調發展、區域統籌發展等不同發展階段下，長江經濟帶在全國區域經濟發展格局中的地位。一直以來，長江經濟帶占全國的經濟、人口比重較高，但不同階段下發展態勢略有不同。當前，長江經濟帶總量規模占全國區域經濟總量的比重超過42%，對全國區域經濟增長具有示范和引領作用。隨著經濟社會進一步發展，長江經濟帶在全國中的地位將更加突出。

關鍵詞：長江經濟帶 區域經濟 發展格局 歷史回顧

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（b）-0233-04

長江經濟帶橫跨我國三大階梯，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，幅員遼闊、差異巨大。長江經濟帶總面積205.08萬平方公里，占全國的21.0%；2015年，年末總人口58 766.18萬人，占全國總人口的42.8%；創造地區生產總值305 200.23億元，占全國的44.5%。該地區在全國區域經濟發展格局中具有重要地位。

1952年國民經濟逐步恢復后到2015年，長江經濟帶人口所占比重平均為44.64%，GDP所占比重平均為40.86%。64年間，長江經濟帶在全國人口所占比重，大致在45%左右，近年來比重略有降低，從1952年的46.55%下降到2015年的42.75%。長江經濟帶在全國經濟中所占比重具有小幅波動性，近年來，具有上升趨勢；1952年長江經濟帶GDP比重為39.24%，到2015年已經達到44.52%。見圖1。

我們將全國區域經濟發展劃分為4個階段（見表1），并逐一分析長江經濟帶在各階段下的全國發展格局。

1 區域均衡發展階段

在大力加強內地和“大三線”建設的戰略指導下，長江經濟帶人口占全國比重基本穩定在45%左右；經濟比重呈現小幅波動，最低為37.47%、最高為44.16%，相差6.69個百分點。經濟方面，1954年，長江經濟帶比重達到局部低值，為37.74%；隨后，比重開始增加，并于1960年達到此階段最高，為44.16%；緊接著，比重開始波動性降低，于1975年達到此階段最低點，為37.47%；隨后，開始持續增長，1978年比重又恢復到40%以上。

人口方面，長江經濟帶比重基本不變，應該與限制人口自由流動政策有關。雖然，1954年《憲法》規定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”，但由于多種客觀因素，農村人口限制進入城市。早在1953年，國務院發出了《勸止農民盲目流入城市的指示》；1956、1957年，國家頒布《防止人口盲目外流的指示》《關于各單位從農村招用臨時工的暫行規定》等4個限制和控制農民盲目流入城市的文件；1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》實施，人口自由流動被嚴格限制住；1959年，《關于制止農村勞動力盲目外流的緊急通知》下發。數據顯示，從1959年，長江經濟帶人口占全國比重從46%左右降為45%左右，并基本維持在此水平。

經濟方面，長江經濟帶比重的小幅波動與宏觀政策具有一定關聯。“一五”計劃（1953—1957）以蘇聯幫助中國設計的156個建設項目為中心，集中力量進行經濟建設，并將重點向中西部傾斜。長江經濟帶內區域獲得較大支持。與之相對應，長江經濟帶經濟占全國比重在1955年達到底部，隨即開始增加，并于1960年達到此階段最高值。1965年，中共中央發出關于加強備戰工作的指示，“三五”計劃（1966—1970）的指導思想從“解決吃穿用”變為“以戰備為中心”，立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快“三線”建設。隨后，“文化大革命”爆發。從事實結果來看，“三五”計劃的完成率為36%。“四五”計劃（1971—1975）初期仍沿襲以戰備為中心的指導思想。與之相對應，長江經濟帶占全國的比重，從1960年到達最高點后開始下降，并在1965—1975年區間內，維持在40%以下的水平。值得關注的是，從1975年后，長江經濟帶占全國比重開始回升，可能與1973年“四五”計劃修訂，開始強調經濟效益有關。

2 區域非均衡發展階段

在率先發展沿海的非均衡發展階段，長江經濟帶人口占全國比重從45.46%略微降到44.29%；經濟占全國比重從43.19%降到39.07%，降低4.12個百分點。值得注意的是長江經濟帶占全國的經濟比重，雖然期間有小幅反彈，但基本呈持續下降態勢。

人口方面，長江經濟帶人口比重略有下降與此階段限制人口流動政策略有松綁有關。從1984年開始，國家對農民自由流動的政策有所松動，允許農民自帶干糧入城。從人口流動的經濟屬性來看，一部分群體應該會向更加富裕的東南沿海流動。可以看到，從1984年后，長江經濟帶人口占全國比重基本降低至41%以下，且呈持續降低態勢。僅1991年人口比重反彈至41.04%，這可能與這一階段政策略有收緊有關。1991年，國務院先后頒布《關于勸阻民工盲目去廣東的通知》《關于收容遣送工作改革問題的意見》，一定程度上對農民自由流動開始限制。但受經濟發展的需求，總的松綁趨勢沒有變化。另外，人口的現實屬性決定其波動程度會低于經濟波動。因此，這一階段，長江經濟帶人口比重只是略有下降，僅降低1.17個百分點。

經濟方面，1978年召開的中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議明確全黨的工作重點轉移到經濟建設上來。具有一定基礎和區位優勢的沿海地區發展速度必然加快。1988年，“兩個大局”的思想又進一步被提出，東部沿海地區加快對外開放、率先發展的態勢進一步被明確。在此政策方向和發展形勢下，長江經濟帶除下游地區外，其余地區的發展速度相對滯后，整體來看，長江經濟帶經濟所占全國的比重持續下降，前后降低4.12個百分點。

3 區域協調發展階段

在西部大開發、中部崛起等區域協調發展戰略下，長江經濟帶占全國人口比重仍然略微降低，經濟比重持續攀升。1995年，長江經濟帶人口占全國比重44.29%，2012年為42.73%，降低了1.56個百分點；1995年，長江經濟帶經濟占全國比重39.07%，2012年為43.66%，提升了4.59個百分點。2005年，長江經濟帶占全國經濟比重首次超過人口比重。

人口方面，限制自由流動政策進一步放松的態勢下，人口比重的略有降低與客觀條件下人口自我選擇有關。1992年以后，我國開始著力建設社會主義市場經濟，人口作為重要經濟要素，其流動性限制被逐漸減弱，并逐步轉向鼓勵自由流動。“十五”計劃中，提到“積極有序轉移農村富余勞動力，引導農民更多地從事非農產業、轉移農村人口，有利于農民增收致富”。2004年，中央“一號文件”首次提出“進城就業的農村勞動力已經成為產業工人的重要組成部分”，把農民工正式列入產業工人的隊伍。2006年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》更是開始努力嘗試促進人口流動、保障農民工權益。從一系列政策來看，人口流動更加自由，由于區域差距的存在，長江經濟帶以外發展更好的地區更傾向于吸引部分人口。

經濟方面，長江經濟帶比重再次提高與政策拉動有一定關聯。2000年，西部大開發戰略開始實施，“長江水道”作為其中重要的依托干線，一批基礎設施、重大工程、產業基地在此布局。2006年，《關于促進中部地區崛起的若干意見》出臺，國家大力支持安徽、江西、湖北、湖南等省建設糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐。長江經濟帶的發展得到一定程度的支持。數據反映出，2001年后的5年內，長江經濟帶經濟占全國比重的增速獲得較大增長，隨后穩定上漲，一定程度上與上述政策拉動有關。

4 區域統籌發展階段

2013年，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國區域發展進入新的篇章，開始進入統籌發展階段。當前，長江經濟帶已經上升為三大國家戰略之一，其地位和重要性更加凸顯。從數據顯示，近3年來，長江經濟帶人口比重基本維持在42.7%左右，一改前階段降低態勢。經濟比重更是從2013年的43.93%提升到2015年的44.52%，兩年間增長0.59個百分點。

總體來看，該階段長江經濟帶的全國區域經濟發展格局具有如下特征。

4.1 總量規模占全國區域經濟總量的比重較高

從人口和GDP兩大綜合指標來看，長江經濟帶在全國經濟社會中的地位舉足輕重。2015年，長江經濟帶人口占全國總人口的42.8%、GDP占全國總量的44.5%，均超過全國總量的2/5。從其他主要指標來看，長江經濟帶地方一般公共預算收入和支出分別占全國的45.0%和42.6%、全社會固定資產投資額占42.3%、社會消費品零售總額占41.7%、貨物進出口總額占42.2%、客運量占50.5%、貨運量占42.4%、本專科在校學生數占42.5%、執業（助理）醫師占43.7%。在我國區域經濟發展格局中具有重要的地位。

4.2 對全國區域經濟增長具有示范和引領作用

首先，長江經濟帶沿線分布了重要城市群，是我國區域經濟發展的增長極。從學術研究視角，長江經濟帶沿線分布著長三角城市群、成渝城市群、武漢城市群、長株潭城市群、南昌城市群等5大城市群，以及昆明集聚區、溫州集聚區、臺州集聚區、徐州集聚區、宜荊集聚區等5大城市集聚區。從規模來看，全國12大城市群中，長江經濟帶所占比重為41.67%，數量較多。從內涵來看，長江經濟帶有全國發育最成熟的長三角城市群，以及處于中期階段但具有較快增長潛力的武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群。由于，城市群是參與全球未來合作與競爭的重要載體，是組成國家經濟社會發展的核心單元。在上述城市群的帶動下，長江經濟帶具有較大發展潛力，是我國區域經濟發展重要的增長極。

其次，長江經濟帶的新型城鎮化、黃金水道、創新驅動建設分別對全國投資和消費、進出口、潛在GDP增長產生帶動作用。新型城鎮化建設方面，2015年，長江經濟帶年末總人口58 766.18萬人，占全國總人口的42.8%；城鎮人口32 592.68萬人，城鎮化率為55.46%。長江經濟帶城鎮化率略低于全國平均水平也略低于此階段的經濟發展水平。由此，相對一般地區而言，長江經濟帶新型城鎮化的快速推動更有潛力。大規模人口城鎮化帶動的投資拉動、農村型消費向城市型消費升級拉動，對全國的投資和消費增長具有促進作用。黃金水道建設方面，長江經濟帶橫跨我國東、中、西三大區域。西南通過云南與緬甸相連后進入印度洋，西北通過“渝新歐”和“蓉新歐”等運輸線路連接中亞西亞乃至東歐地區，東端為我國傳統對外開放前沿的沿海地區。通過長江黃金水道的連接有助于實現我國東西雙向開放。創新驅動建設方面，長江經濟帶集中了全國43%的普通高等學校，擁有全國一半左右的兩院院士和科技人員，各類國家級創新平臺超過500家，有效發明專利數和新產品銷售收入占全國比重分別為44.3%和50%。通過長江經濟帶的創新拉動，對于提升全國范圍內科技促進經濟發展能力，拉動潛在GDP增長具有重要促進作用。

當前，長江經濟帶在全國區域經濟發展格局中已具有舉足輕重的地位，對全國區域經濟增長具有示范和引領作用。隨著經濟社會進一步發展，可以預見長江經濟帶在全國中的地位將更加突出。

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