甘肅高速公路養護管理發展探究

胡宇寧

[摘要]高速公路養護管理是指對高速公路養護生產活動進行科學的計劃、設計、組織、監督、核算、調節，有效的利用人力、物力和財力，取得最大的經濟效益和社會效益。

[關鍵詞]公路養護；管理；發展

1高速公路養護管理工作的本質

養護管理行為的本質是高速公路在竣工并且投入運營后，使其使用性能和質量始終處于完好狀態，所采取的修復過程的活動。高速公路養護工作的本質是有效的利用人力、物力和財力，通過科學的計劃、設計、組織、監督、核算、調節，降低公路的運營成本，延長公路的使用壽命，切實提高公路服務質量和使用性能。

2甘肅高速公路養護管理現狀

自1994年甘肅第一條高速公路——天北高速公路建成以來，2005至2015年十年間，甘肅高速公路發展進入了突飛猛進的階段，2015年底全省高速公路通車里程達到3400公里，14個市（州）政府全部以高速公路連接。但不同于普通公路的養護管理體制和養護手段卻沒有跟上高速公路通車里程迅速延伸的步伐，還存在著諸多問題。

2.1養護管理機構設置不合理

“垂直管理”和“分塊管理”是我國高速公路養護管理兩種主要模式，按照“統一管理，分級領導”原則，甘肅省養公路養護管理體制沿用“垂直管理”模式，省公路局負責全省公路養護管理，下設14個公路管理局，全面履行轄區內省養公路養護與管理工作的主體職責。各公路管理局又下設高等級公路養護管理中心，全面行使高速公路管養職責。養護工區、專業養護隊、集中拌和場是高養中心的直線職能組織機構。按照養護對象，又將專業化養護隊分為路基、路面、橋隧、沿線設施等專業化養護隊。高養中心即是公路養護的組織者又是實施者，這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利于經濟利益最大化，另一方面不利于養護工程的監督和質量管理。

2.2養護市場化程度不高，養護運行機制落后

由于高速公路市場化運作正在處于探索試運行階段，市場養護模式沒有形成，各項制度沒有建立健全，養護市場封閉運作，僅限于委托養護，未完全公開招投標養護，市場化程度不高、參與率不夠，導致養護運行機制不夠靈活，各地對推行高速公路養護市場化尚存疑慮。

2.3管理技術人員水平不高，制約發展

目前，在甘肅省的高速公路養護管理中，由于事、企不分，責任不清，職責不明，缺乏合理的約束和監督機制。內部機構設置簡單不合理，養護200多公里高速公路的高養中心和養護100多公里普通干線公路的專業人員技術人數基本一致。管理人員和專業技術人員水平不高，對養護生產活動不能夠進行科學的計劃、組織、設計、監督、調節和核算。對于國內外的新技術、新工藝、新材料重視程度不夠，從而使得有限的養護經費不能高效的用于養護生產。缺乏熟練的養護技術工人，現有養護工整體素質較低，操作能力低，因而公路養護質量難以保障。

2.4高速公路養護機械配備不足，效能低下

養護理念落后，致使大多數養護作業仍然采用和普通干線公路相同的手段組織生產，手工作業較多，機械化水平低，養護質量難以保障。有些單位雖然配備了較為先進的養護機械，但是缺乏熟練的操作和高水平維修人員，機械完好率和運轉率不高，使用效果不明顯，設備閑置浪費現象比較嚴重。

2.5公路養護資金投入不足，路況水平難以保證

目前，利用銀行貸款是我省建設高速公路的主要方式，因此，高速公路運營管理各項資金主要來源于通行費收入。與東部發達省份相比而言，甘肅經濟落后，物流運輸不發達，高速公路使用效率不高，通行費收入也相對較低，而且絕大部分資金都用來還貸和人員工資等其他服務性支出，故不能抽出更多的資金恢復路況。公路養護資金不能完全滿足實際需要，是制約我省公路路況不能維持較高水平的主要因素。

2.6高速公路建設先天不足，后期養護難度大

近十年來，甘肅高速公路建設雖然取得驚人的成績，但是先前建設的一些高速公路，無論是最初的設計或者是中期工程施工都存在缺陷，這就對后期的公路養護管理埋下了隱患。由于受建設投入資金的制約，公路路基以大挖大填為主，防排水設施和安全防護設施不足，給原本脆弱的地質造成了極大的破壞，導致公路運營時期地質災害頻發。工程管理混亂，施工過程控制不嚴，材料質量不符合要求，以致公路運營服役時間達不到設計年限，很快進入大中修時期，大大增加了養護成本。

3完善甘肅省高速公路養護體制的對策

按照國家高速公路網的總體目標和甘肅省高速公路網規劃，到2030年，甘肅高速公路總規模將接近8000公里，因此探究解決管理中存在的問題，對高速公路養護是非常有必要的。

3.1市場化養護是必由之路

高速公路養護作業要市場化。允許具有公路工程施工和公路養護施工資質且信用良好的國有企業或民營企業參與進來，同高速公路管理機構公平競爭，利用市場競爭的方式，用盡可能最少的投入發揮最大的經濟效益，節約養護成本，保證路況水平不降低，服務質量有保障。

3.2提高養護的機械化水平

高速公路時刻要為道路使用者提供良好的路況，高速公路養護不同于一般公路最大特點就是路面損壞或其他病害要及時進行修復，沿用效率低下的傳統養護作業手段，養護質量也難以保證。如果施工時間過長，尤其是邊通車邊施工的情況下對行車和養護人員人身有極大的安全隱患，因此高效養護可以降低養護風險，所以要提高養護工作的機械化水平，以保證養護的及時高效。

3.3堅持低碳可持續發展的綠色養護準則

以科學發展觀為指導，將生態文明建設融入高速公路養護全領域和全過程。圍繞節能減排、資源循環利用、生態與環保等三個方面，體現低能耗、低排放、低污染和高效率的核心價值理念。公路養護綠色化是指通過新材料、新設備、新工藝的應用和技術與管理創新，使能源消耗和污染物排放量明顯低于其他公路建設項目的公路類型。核心要義是控制資源占用、減少能源消耗、降低污染物排放，保護生態環境。

3.4提高科學決策水平樹立全壽命周期養護理念

為了更好的保持道路的良好運營狀態，在不增加結構承載能力的前提下，在道路沒有發生結構性破壞以前，針對道路出現或可能出現的病害，在適當的時機，積極采取路基維護、路面維修、橋涵維修加固、附屬設施維護等相應的綜合技術措施，用以改善道路系統的總體功能狀況，延長公路使用壽命和減少公路周期養護費用，獲取道路壽命周期內的最大效益，提升道路服務水平。建立養護科學決策相關制度或規范，明確數據采集、分析評定、計劃編制的方法、程序和要求，是科學養護公路的一種新理念和控制公路病害的有效措施。

4結束語

面對迅猛發展中的甘肅高速公路，如何保障投資巨額資金建設的基礎設施發揮最大的經濟效益和社會效益，樹立科學可持續養護工作指導思想，是擺在甘肅高速公路管理者面前一項緊迫的工作。

[責任編輯：楊玉潔]