舊城更新

韓琨　房舒

[摘要]本文通過城市公共服務設施的引導作用來分析，進一步闡述公共服務設施對舊城更新的影響。

[關鍵詞]城市基礎設施；舊城更新；空間布局

隨著城市發展，很多地域不斷更新，但是這種更新并沒有增加百姓的滿意度，或者說并未如預期那么高，其根本原因在于對舊城更新中的某些基本矛盾，在實踐中缺乏行之有效的對策。

0研究背景

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的區域作必要的、有計劃的改建活動。城市更新的方式可分為再開發（redevelopment）、整治改善（rehabilitation）及保護（conservation）三種。相同意義上，我國習慣稱之為“舊城改造”。舊城居住區更新的重點一直落實在新建和重建上，僅限于棚戶、簡屋的拆除重建或極少數部分有較大歷史文化價值的“胡同”、“里弄”的保護和改建，內容多為物質環境的改善，更新內容很少或者尚未涉及到城市基礎設施的改造和完善，而舊城居住區更新中城市基礎設施建設又是一個急待解決的問題，同時又是一個難度極大的問題。

1存在問題

城市的老區中普遍存在布局混亂、房屋陳舊、居住擁擠、交通不暢、市政和公共設施短缺等各種疑難問題，隨著社會的不斷進步，這些問題得到不同程度的改善，但是由于開發及各種客觀因素的影響，即使更新仍存在一些難以改變與解決的問題。例如舊城老居住區通常為傳統的街坊社區，歷史悠久。人口密度高。居民的職業構成復雜，鄰里關系密切，居民之間形成了復雜的社會紐帶。同時。舊城區發展歷史中一直延續著小型零售業的傳統，社區中有相當一部分居民從事小生產服務和商業活動，以此為生。原住居民關心的不是舊城風貌保護，而是迫切的希望居住環境及生活條件得到改善，使他們也能夠享受到現代社會文明與進步的好處。這種要求無可厚非。

2城市基礎設施在進程更新中的應用現狀

我國的房地產業正在進入以存量房交易為主的時期，城市將逐步進入緩慢延伸的階段。舊城更新必然成為城市發展的新增長點。

城市舊區通常占據著市中心的有利區位，隨著城市功能的提升及用地功能的調整與置換，舊區地段往往被拆后建成大型商業設施、辦公樓、高檔公寓及休閑娛樂場所。這種舊城結構性調整的結果，經常是以舊城居民失去原家園為代價。國內有許多舊城改造樣板工程，例如上海的新天地項目，以中西合璧、新舊結合、兼具傳統風貌特色及現代化功能設施而廣受好評，但更多普通百姓的反應是：這些改建地區好是好，但住不起！

我們不難發現，凡是基礎設施完善，交通便利，公共服務設施齊全的地段，其地塊價值也相對較高。所以我們看到的一些拆后還遷至郊區、新區的居民百姓，得到的是住房的實物支持，而原有的社會關系卻已經幾乎不復存在，其生活水平并不能得到切實有效的改善。因此，充分利用城市基礎設施的引導作用來提高居民的認知度和滿意度是社會支持網絡重新構建所必需的條件。

3城市基礎設施的特點及其作用

城市基礎設施建設是推進城市化進程必不可少的物質保證，是實現國家或區域經濟效益、社會效益、環境效益的重要條件，對區域經濟的發展具有重要作用。

3.1城市基礎設施建設是社會經濟活動正常運行和城市發展的基礎

作為城市基礎設施建設，它既是促進城市社會經濟事業發展的基本條件，又是提高百姓滿意度、改善城市環境的基礎。一個城市需要發展，自然就要先打好基礎，因地制宜進行城市基礎設施建設。

3.2城市基礎設施是社會經濟現代化的重要標志

城市基礎設施建設具有系統性，—個城市的基礎設施建設包括水、電、氣、通信、道路網格、便民設施等方方面面，—個城市的基礎設施是生產力要素的—種體現，它反映了—個現代化社會的物質生活豐富程度。

3.3城市基礎設施服務具有公共性

城市基礎設施是一個公共的開放系統，必須以經濟布局合理化為前提，它是為全社會、全體市民服務的?！耙敫?。先修路”，這個觀點已成為全民的共識，所以說，城市基礎設施建設也是解決貧困地區發展經濟的一項重要措施，公共基礎設施是服務于全體社會成員的，具有公益性和壟斷性的特點，大家都可以共享，不允許某些人或某一個人獨占或排他的占用城市基礎性設施。

3.4城市基礎設施建設具有一定的社會性

絕大多數城市基礎設施是公用事業，隨著人民群眾對生活質量和環境質量要求的不斷提高，城市基礎設施也越來越受到人們的關注，對它所提供的產品和服務要求也日益增加。城市基礎設施是政府投入的、為居民生活提供基本需求的公共設施，是全社會共享的社會化服務，因此，我們必須正確的認識到提高城市基礎設施建設水平是滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求的基礎，是推進城市發展、拉動城市社會經濟增長的有效途徑。

3.5城市基礎設施是國防建設的重要組成部分

我國處于和平時期，專門針對國防要求而建的基礎設施較少，城市基礎設施在某種意義上具有半軍事性質，要提供城市應對戰爭的需要。隨著城市基礎設施建設步伐的加快，相對于經濟利益，貫徹國防要求的問題往往被忽視。一旦戰爭發生，軍用機場、公路、港口、通訊等工程設施都需要基礎設施為其服務，成為國防實力的組成部分。

4完善基礎設施的意義與對策

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分布形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優先發展基礎設施，以便項目建成后盡快發揮效益。

4.1加強城市基礎設施研究

城市基礎設施大部分是由政府支持下的非營利性的城市公共服務設施，這類設施應平均分布在城市的各個區域，這種布局的合理性、均等性與居民生活息息相關，具有重要意義。因此，在舊城更新中應著重研究基本公共服務設施布局的均等化標準、機制等。

4.2加強基礎設施的修建，增強居民歸屬感

城市基礎建設程度的好壞對居民的生活質量有很大的影響，有些設施例如消防、防洪、防震等設施還擔負著保護城市安全的作用。如果在當今—個現代化城市沒有電力供應，很難想象會是什么樣子，相反的，城市基礎設施完善、交通順暢、居民供電、供水、通訊、供氣、排水等設施基本齊全，城市環境優美、舒適，有廣場、綠地供人們休憩，而不以高樓林立取勝。如此便增強了城市居民的凝聚力，促進城市經濟發展。

4.3建立行之有效的保護機制

一靠政策與法規，二是決策過程要民主。政府的政策、法規要保障舊區居民主體的基本權益。舊城更新決策過程應該民主，不應變成開發商決策或政府為“政績工程”決策，應提倡公眾參與，使其成為舊城更心規劃與實施過程中的重要環節。

[責任編輯：張濤]