道路保潔“以克論凈”精細化管理的實踐和思考

【摘要】本文通過徐州市的“以克論凈”精細化管理實踐經驗，提出“以克論凈”是城市環衛作業能力、機械化程度、道路設施達到一定水平的產物，對行業規范、城市衛生文明和空氣質量起到新的推動作用。實施中要根據實際情況制定科學合理的實施方案，建立完善監督機制，使之規范化、長效化。

【關鍵詞】道路 克論凈 細化

以克論凈，是近年來新興的一種環衛作業質量的考核辦法，即考核人員從保潔區域劃出一平方米，將塵土收集起來進行稱重。稱重精確到“克”，結果作為評價環衛作業效果和道路潔凈程度的標準。

在傳統的環衛保潔質量考核中，沒有統一的量化標準，人為因素占很大程度，很少建立在科學的數據和模型基礎上，難免出現片面和失誤。因而，環衛標準是不可或缺的管理和評判依據。國內一些城市如中衛、北京、濟南、西安、徐州等城市陸續開展了“以克論凈”量化考核方法來衡量道路潔凈率，用數字說話，用數字評價。“以克論凈”規范化運作對行業規范、城市衛生文明以及改善空氣質量起到新的推動作用。然而，在利益主體多元化、價值觀念多樣化的當下，“以克論凈”引起社會的質疑和擔憂，成為公共輿論的靶心。下面就以徐州市“以克論凈”的實踐為例進行分析：

一、徐州市城市道路“以克論凈”實施背景

家歷史文化名城，位于蘇魯豫皖四省交界處，是中國重要的綜合交通樞紐，素有“五省通衢”之稱。徐州是國務院確定的淮海經濟區中心城市，市區面積3037平方公里、人口323萬。相繼獲得國家環保模范城市、國家森林城市、國家衛生城市等稱號。徐州歷史文化底蘊深厚，交通區位優勢明顯，山水資源豐富，有“一城青山半城湖”之美譽。

品位提升要求城市管理水平相應提高。2002年徐州市開始探索道路保潔市場化，逐步推行保潔市場化改革。2010年，城區環衛保潔統一由政府采購中心向社會公開招標，基本實現了保潔市場化全覆蓋。2016年，在原基礎上拓展市場化保潔范圍，將主城區1796萬平方米（930條段）路面保潔、256座公廁、立面野廣告清理、非機動車擺放、護欄清洗等全部納入市場化范圍，實施一體化管理，市區兩級總投入1.78億元/年。道路環衛機械化作業率大幅提高，綜合覆蓋率90%以上，一線環衛工人數量由4030人核減至2447人，減少1583人。

二、量化標準，科學考核，全面推行深度精細保潔新模式

為提升環衛保潔管理水平，徐州市借鑒中衛經驗，在江蘇省率先開展“以克論凈”精細化管理制度，扎實開展潔凈城市環境行動，提升城市環衛保潔水平。2015年制定下發了《徐州市環衛保潔精細管理考核辦法（試行）》、《徐州市環衛保潔精細管理考核實施方案》等文件，在主城區實施機械化作業的道路開展環衛保潔“積塵稱重、量化考核、精細管理”工作，環衛部門按道路等級制定不同的考核指標，調整道路保潔作業流程，建立動態巡檢、聯合復檢和獎懲激勵等長效機制，有效調動和激發保潔企業的積極性。

（一）量化考核標準，確立積塵評價體系

經過反復測量和調查研究，將市區道路按照人流密集程度、車流量和硬件基礎條件等現狀，劃分為四個等級，按照“一點三計量”的原則確定積塵限額，其中，一級道路快車道、慢車道和人行道按每平方米分別為5克、8克、5克標準執行，2016年積塵限額標準提高至每平方米分別為3克、5克、4克標準。目前徐州市主城區“以克論凈”的道路有286條（段），初檢每周測量覆蓋一遍，按照道路的類型、長度設定測量數量。見下表：

同時，將路面廢棄物控制、出土工地周邊、垃圾箱體、交通護欄、公共廁所、中轉站和清運車輛容貌等一并納入量化指標評價體系。

（二）加大設施投入，優化道路機械化作業流程

為有效降低道路積塵，提高路面清潔度，推動保潔企業著重在優化作業質量下功夫，徐州市城管局以新一輪市場化招標為契機，明確機械化作業為主，人工為輔的原則，要求機械清掃能力必須達到作業要求。2016年主城區保潔企業累計投入近8000萬元購置配備各類機械化保潔車輛286臺，機械化作業率達93.14%。采用高壓沖洗、洗掃一體、機掃保潔、人行道沖洗和人工快速巡回保潔相結合的作業模式，機動車道采用高壓沖洗+洗掃一體+機掃保潔的聯合作業方式，充分發揮各類大型環衛作業車輛的優勢；對于慢車道、人行道、街巷，配置相適應的小型作業車輛，人工為輔，加大沖洗作業力度，增加沖洗頻次，達到路見本色的效果；根據道路級別，推行10～30分鐘快速巡回保潔作業模式。

按照道路等級確定機械化作業模式和積塵考核標準一覽表。

（三）實施精細管理，建立管理評價機制

為促進“以克論凈”精細保潔工作的落實，市城管局組建考核隊伍對道路積塵開展初檢、抽檢、復核工作。通過政府招標委托環衛第三方監理公司組成12個考核組，每組兩名人員，每天每組測量40個點位；區環衛管理部門對各自轄區檢測考核；城管和公安巡防人員負責各自管轄片區內道路的積塵稱重考核，每天抽檢不少于10個點位。市環衛處考核科、市局機關紀檢監察室進行抽檢復核。以上每組均配有統一的檢測工具，所有檢測數據當日上報，及時反饋，立即整改，形成日信息、月通報、年總結的管理評價機制。

（四）建立常態機制，完善獎懲激勵辦法

“以克論凈”考核結果，采取“一分兩用”辦法，一是與保潔公司當月經費撥付相掛鉤；二是對應“保潔質量”和“揚塵治理”項目分值，計入各區年度城市管理考核成績。檢測員未按要求完成任務，扣除當月工資的10%；同時，市民發現積塵克數超標的，通過城管app系統上報錄像和數據，按照要求記錄上報，經復檢人員確認屬實的，獎勵100元/點，相應扣罰保潔公司經費。

三、實施“以克論凈”精細化管理成效及建議

2016年底徐州市將“以克論凈”標準明確寫到新一輪招投標合同中，使環衛市場化管理更加精細化、標準化、規范化，促進環衛深度保潔，服務質量明顯提高，為城市管理水平開創了新領域。據統計，徐州市實施“以克論凈”量化考核以來道路積塵平均值大幅下降，潔凈度明顯提升（見下圖）。

可見，“以克論凈”精細化管理對城市環衛水平的提高和空氣質量的改善都具有積極的推動作用。但在實施過程中，需要加強政策統一性和執行靈活性的平衡，真正地實現有效治理。為此，結合徐州市的實踐經驗，提出以下幾點建議：

（一）“以克論凈”要以一定基礎條件為前提

“以克論凈”是城市環衛作業能力、機械化程度、道路設施建設達到一定水平的產物。政府部門要加大城市建設的投入，引導環衛部門（或保潔企業）加大機械設備投入，優化機械作業方式，以達到預期管理效果。對于環衛機械化作業能力達不到一定水平的城市道路，應量力而行。對于道路基礎設施較差，如未硬化路面、破損嚴重路面、排水設施不完善等影響機械化作業效果的情形，應謹慎推行。否則，簡單、武斷的非人性化管理，只能勞民傷財，適得其反。同時，“以克論凈”作為機械化作業效果的評價，它與環衛數字化管理要有機結合，實現機械化作業從過程到結果的閉環管理，發揮環衛機械最大效能。

（二）“以克論凈”要以制定科學的標準為依據

環衛標準制定應以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規則，以促進最佳社會效益為目的，引導環衛行業健康、可持續發展。“以克論凈”標準要實事求是，在反復調研的基礎上用數據和實際效果來確定，作業人員在規范完成一定的作業流程后就能達標。如果一味追求定量化、精細化，或是標準太過苛刻或理想化而變得難以執行，將會忽視制度本身的科學性和執行的可操作性。可根據道路類別，對應不同標準，量化積塵上限，充分考慮當地氣候、季節、天氣、特殊區域等因素的影響，如冬季不能進行沖洗作業、四級以上大風天氣、渣土撒漏污染，工地周邊等，應區別對待，靈活掌握，制定切實可行的實施方案，使標準更加科學、縝密，具有可操作性。

（三）“以克論凈”要建立完善的監管體系為保障

要不斷完善環境衛生監管體系，建立包括專業考評、問題反饋評價和社會公眾評價在內的環境衛生綜合考評體系，促進“以克論凈”精細化制度落實。組建公正廉潔的考評隊伍，完善數據采集、統計分析、考核評價、反饋整改的監管體系，形成從檢測源頭到末端整治處理的閉環式工作流程。為實現環衛精細化管理提供科學依據，且能夠真實反映作業單位的管理狀況和作業水平，及時找準影響環衛考核指標的關鍵因素，把握工作規律特點，采取有效措施，確保工作有序開展。同時，鼓勵社會公眾發揮主體性，創造公眾參與環衛管理的條件，加強媒體宣傳，提升社會環境意識和參與社會管理的意愿，多元合作共治，使“以克論凈”落到實處。

（四）“以克論凈”要以加大城市綜合管理力度為后盾

城市環境衛生管理是城市管理相關職能部門的共同職責，影響城市環境衛生的因素是多方面的，僅依靠環衛部門來兜底難以達到預期效果，也有失公允。環境衛生管理需有關部門的密切配合，共同協作，建立管理、監督、檢查和執法多部門聯動體系，形成環境衛生問題主動發現和快速反應機制，提高問題處理效率。從源頭防治工地揚塵、渣土撒漏、垃圾亂倒等影響城市環境的行為，徹底解決根本問題，從而促進環境衛生管理工作責任的落實、對工作效果的有效監督，推動城市環境衛生治理水平的全面提高。

四、結束語

“以克論凈”精細化管理是環衛新課題，是城市環境衛生整體質量達到一定水平的產物，是城市管理發展的必然趨勢。環衛管理部門既不能全盤否定，也不要盲目推行，要根據自身情況“量力而行”、“量體裁衣”制定科學合理的實施方案，建立完善監督機制，使之規范化、長效化。

參考文獻

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作者簡介：權春燕（1971-），女，江蘇徐州人，中級經濟師，大學學歷，研究方向：城市經濟。