瀏陽市農村環境保護的困境與出路

柳立文，柳輝林

（1.瀏陽市農業技術推廣中心，湖南長沙 410300；2.瀏陽市農業科學研究所，湖南長沙 410300）

瀏陽市農村環境保護的困境與出路

柳立文1，柳輝林2

（1.瀏陽市農業技術推廣中心，湖南長沙 410300；2.瀏陽市農業科學研究所，湖南長沙 410300）

隨著工業化步伐的加快，農村面源污染的加重，農村環境保護面臨巨大壓力，如何更好地保護農村環境成為當前迫切需要解決的課題。文章通過廣泛調查研究，查找瀏陽市農村環境的污染現狀，分析其形成原因，指出農村環境保護困境，探討改善農村環境保護的對策措施。

瀏陽市 農村 環境保護 困境 出路

中共中央國務院《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，這份2015年中央一號文件在第一部分就提出，加強農業生態治理。隨著農業集約化經營程度的不斷提高、規模養殖業的快速發展和鄉村城鎮化的迅速推進，瀏陽市農業面源污染日趨嚴重，加之近年來，耕地土壤重金屬污染問題日益突出，致使農產品不少指標超標，農產品質量安全面臨嚴峻考驗。

1 瀏陽市農村環境污染現狀及原因分析

近年來，隨著農業經濟的不斷發展和工業化、城鎮化的加快推進，農業農村資源環境承載的壓力越來越大，農村環境污染問題日益突出。據調查分析，瀏陽市農村環境污染現狀主要由以下3個方面構成。

1.1 農村生活造成的污染

一方面是生活污染物種類改變。由以前的剩菜剩飯、爛菜爛葉轉變為現在的塑料包裝、廢舊電池、家用電器、纖維產品等不可降解且對土壤污染嚴重的生活垃圾，增大污染程度。另一方面是生活污染物數量急劇增大。瀏陽市農村約有129萬人，年產生的生活垃圾約28萬t、生活污水約2 324萬t，而農村生活污水的處理率僅10%左右，農村生活垃圾的綜合利用率和處理率僅30%左右，致使大量生活垃圾及污水隨意排放，加速了農村環境污染。

1.2 工礦企業和城市對農村環境造成的污染

隨著瀏陽市工業生產力的快速發展，工業“三廢”排放量不斷增加，城市污染物正向農村蔓延，該市受工業污染耕地面積已達約4 133 hm2，主要污染物為鎘、砷、鉛、銅，尤以鎘的污染最為嚴重。城鎮生活污水和生活垃圾處理率分別僅有18.5%和36.0%，大部分生活污水直接排放江河湖泊，造成地表水污染，對地下水也構成巨大威脅。

1.3 農業生產造成的污染

農業生產污染來源主要有3個方面：（1）農業投入品的不合理施用。據調查統計，瀏陽市單位面積耕地的化肥施用量約450 kg/hm2，遠高于國際規定的225 kg/hm2警戒線，且利用率低；單位面積耕地的農藥使用量為28.4 kg/hm2，高出全國化學農藥的平均使用量近1倍，其利用率不足30%；農膜用量5萬t，回收率不足65%。（2）作物秸稈未得到合理利用。據統計，2016年瀏陽市秸稈理論資源量約為70萬t，秸稈品種以水稻、玉米、油菜、烤煙、紅薯等為主。有30%左右秸稈沒有得到資源化利用，亂堆亂棄在田間地頭或被露天焚燒，嚴重污染了大氣環境，同時影響附近的機場和公路的交通安全。（3）畜禽養殖糞便污染。養殖小區、養殖場和散養戶排出的糞便、污水、廢氣物，其中大部分尚未有效處理和利用，隨意露天放置或在糞溝中流淌，病菌在其中繁殖，成為重大的污染源，全市共計年產生畜禽糞便約205萬t，畜禽糞便流失的氮量約938 t、磷量約600 t、COD的數量約8 639 t；水產養殖面積約7 700 hm2，大量剩余餌料及水產排泄物累積水體。

2 瀏陽市農村環境保護存在的困境

2.1 農業環境保護意識強，行動少

近年來瀏陽市對農業環境保護重視程度有了大幅度的提高，加大了對農業環境保護的力度，農民的環保意識日益增強，但一些企業家片面追求經濟效益，以過度消耗資源和生態破壞來換取經濟發展，“先發展、后治理”的現象仍然存在。同時，由于農村生態環境保護的技術沒有推廣，以及農業生產和農村生活方式的根深蒂固，農業環境保護實踐還遠遠不夠。

2.2 農業環境保護機構小，人員少

目前，瀏陽市承擔農業環境保護的機構是農業技術推廣中心農環站，據悉，瀏陽市農環站是長沙市9縣農環站中唯一差額編制單位，共6名工作人員，力量單薄，加之近年來湖南省對農村環境保護越來越重視，農環站的工作任務和工作量也日益重大，與人員勢單力薄形成鮮明對比，使得農環機構在執行有關工作任務時往往力不從心。

2.3 農業環境保護工作經費不足

農業環境保護是一項社會性、公益性事業，必須財政投入作為保障。近年來，瀏陽市財政對農業環保的投入有所增加，但與農業環境保護的需求還不相適應，以致某些工作任務難以全面開展。例如，以防控農業面源污染為重點的農村清潔工程建設，僅有省級項目資金投入的20萬元和村級自籌少量資金，而市本級沒有配套相應的工作經費，以致生態攔截溝改造修建、秸稈綜合利用等村級農業面源治理工程難以實施到位，農業環境保護無法全面行之有效。

3 瀏陽市農村環境保護的出路

3.1 提高農民環境保護意識

以村為單位，宣傳農業環境保護法，提高農民的農業環保意識和水平，激發農民維護自身環境權益的積極性；建立環保舉報制度，鼓勵村民檢舉污染破壞農村環境的行為和個人，引導廣大農民自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式。此外，聯合教育局在鄉鎮、農村中小學積極開展農村環境保護教育，以教育手段引導學生、幼兒從小養成保護環境光榮，破壞環境可恥的觀念。

3.2 推進農業生態發展建設

以清潔工程建設為依托，因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等廢棄物處理利用設施，大力發展農村沼氣，推進人畜糞便、生活垃圾、污水等農村廢棄物資源化利用；在現有農田排灌渠道基礎上，通過生物措施和工程措施相結合，改造修建生態攔截溝，吸附降解農田退水中的營養元素，改善凈化水質，促其循環再利用，減少農田氮磷流失；依靠農業機械化推進秸稈粉碎還田技術，使得農業資源循環利用減少秸稈廢棄和焚燒污染，引入企業參與，加大農作物秸稈多渠道循環利用。

3.3 加大農村環境保護投入

加強農村環境保護是推進農業生態化建設的有效保障，依托農村環境保護項目是開展農村廢棄物資源化利用和防控農業面源污染的主要方式。瀏陽市應當加大對農村環境保護的投入，強化農村清潔工程建設等農村環境保護項目的力度和廣度，以確保此類項目的全面實施，從而有效防治農村環境污染。

3.4 實施環境保護責任追究

有效地保護生態環境，合理地利用資源，不僅需要科技的進步，觀念的更新，而且更為重要的是政府責任的擔當及實現。政府作為環境保護的重要主體和主導力量，其環保責任的切實履行及環境后果的積極擔當對環境保護的實現有著直接的影響。2015年，湖南省《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的實施意見》明確指出在加快推進農業現代化建設的形勢下，要加強產地環境安全預警體系建設，開展農業環境容量評價，完善并嚴格執行農業生態環境保護責任制。

3.5 強化農村環境法治建設

加快農村環境立法工作，解決立法滯后問題；健全農村環境執法機構，強化執法隊伍建設；加強農村環境法制宣傳，提高農民的環境法律意識；加強農村環境保護的農民參與和農民監督；依法大力發展農村循環經濟，從根本上解決農村污染問題；依法確立城鄉同步治理污染。

[1] 朱啟臻．農民環境意識的問題與對策．世界環境，2004，（4）：24～25

[2] 展秀芹．關于農業生態建設與發展的思考．農家科技旬刊，2013，（9）

[3] 陳镕聯．政府環境責任追究制度初探．南京工業大學，2014

[4] 孫佑海．運用環境法治推動農村環境保護．環境保護，2008，（15）：11～13