人大監督要善于同“問題”打交道

周建軍

視察檢查是做好人大工作的基礎和前提，是人大常委會履職的重要環節。視察檢查質量高低，直接關系到人大監督質效。近兩年來，湖南省懷化市人大常委會創新履職方式，堅持問題導向，善于同“問題”打好交道，在執法檢查、代表視察、執法調研等監督活動中杜絕套話、空話，實打實提出整改建議，對監督活動中發現的問題都要列出問題清單，交被監督單位對照整改落實，并報告落實情況，提高了監督的針對性、實效性（詳見《中國人大》2016年第23期《“問題清單”讓視察檢查“針針入穴”》）。在2016年6月份召開的市四屆人大常委會第二十五次會議上，懷化市人大常委會審議并表決通過了對市人大常委會執法檢查組關于開展《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》執法檢查情況的報告和審議意見，列入清單的問題有91個。拿到問題清單后，市食品藥品監督管理局監督檢查食品生產加工單位3000家次，食品流通企業5000多家次，餐飲服務1萬多家次，市人大常委會的執法檢查問題清單引發了懷化市史無前例的食品安全監管風暴。

問題清單何以彰顯威力？首先在于善于發現問題。懷化市人大常委會視察組視察城區重點工程項目建設情況時，就提出了7個方面的問題清單，每一方面都列出具體的問題。如規劃執行不嚴的問題，就指出了中心城區部分道路機動車道和非機動車道不分，特別是城區新的主次干道的自行車道、盲道規劃基本沒有落實到位。有關部門收到建議后一目了然，整改起來方向明確，整改效果提高。善于發現問題一改以往人大整改建議套話、空話較多，有關部門拿到整改建議無所適從的弊病，使得人大監督工作有了明確指向。

其次在于敢于直面問題。監督不是添麻煩，而是幫助“一府兩院”及相關部門發現履職中存在的問題，糾正他們履職中存在的缺位、越位甚至是違法問題，依法督促加大監管執法力度。正是基于這樣的認識，懷化市人大常委會在視察檢查時直面“一府兩院”工作中存在的問題，既不回避問題“唱贊歌”，也不輕描淡寫“走過場”，更不“雞蛋里面挑骨頭”，而是堅持實事求是，理直氣壯地針對問題抓監督。食品安全問題清單上的91個問題就像91條利劍直指行政監管的缺位與滯后。這樣的監督讓行政執法部門壓力倍增，最終促進了食品安全監管部門的依法執法，人大監督因此更具力度。

第三是依法督辦問題。懷化市人大的問題清單制度自2016年1月實行，短短一年的時間，監督實效“吹糠見米”、立竿見影，究其緣由，完全在于市人大常委會的雷厲風行、敢于擔當。發現紅星北路項目建設存在路段坡度設計過大的問題時，僅3天時間，一份專項視察意見就送到市委、市政府主要領導的案頭。視察組還就視察過程中發現的一系列問題，歸納整理出了七個方面的問題清單，要求市人民政府限期整改并報告整改情況。直截了當指出問題，明確整改時限要求，正是這樣的強力推動，市人民政府及有關建設部門收到建議后，在規定時限內針對清單將問題逐一整改落實到位。據悉，懷化市人大常委會還將進一步完善問題清單制的規定，依法依規使問題清單的來源、整理、審議、交辦、跟蹤督辦、辦理結果反饋、責任追究等各個環節更加完善。依法督辦問題清單辦理情況，人大監督擲地有聲，效果倍增。

有指向、有力度、有效果，懷化市人大常委會問題清單制的實行，有力推動和促進了人大監督工作深入開展。《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》明確指出，要“進一步健全監督機制、完善監督制度，改進和加強監督工作”。人大要真正提高監督實效，克服一些地方失監、虛監、走過場的現狀，關鍵是要善于同“問題”打交道。如何貫徹落實好文件精神，與“問題”打好交道，問題清單制是一個很好的借鑒。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區人大常委會研究室）