本文為西安市委黨校2016年度領導課題閻良現代品質農業發展路徑探究

楊婷?蘇鳳昌

【摘 要】 本文分析了閻良區農業現代化發展的現狀及存在問題，指出了閻良區推進農業供給側結構性改革的突破口和發展重點是發展現代品質農業，并提出加快發展閻良區現代品質農業的建議。加速閻良農業合作社的規范持續發展；培育獨具閻良特色的地域品牌農產品；構建“互聯網+”農產品流通體系；構建閻良生態農業發展產業鏈。

【關鍵詞】 農業現代化；農業供給側結構性改革；現代品質農業

2017年中央一號文件指出，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。因此，現代農業發展應順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新功能，開創農業現代化建設新局面。為貫徹落實2017年中央一號文件，加快西安區域高效、生態農業建設，本課題組深入西安市閻良區進行農業現代化建設的現場調研及訪談活動，針對目前閻良區農業現代化發展進程中存在的問題，提出閻良區推進農業供給側結構性改革的突破口和發展重點是發展現代品質農業，通過農業生產體制改革加快閻良傳統農業向現代化農業轉變，打造具有閻良地域特色的農業產業樣本，在西部地區發揮示范引領作用。

一、閻良區現代農業發展現狀及存在問題

閻良區地處西安市東北部，下轄2個鎮5個街辦，80個行政村，農業人口有16萬人，全區擁有耕地面積23.6萬畝。近年來，閻良區委、區政府以農業增效、農民增收、農村和諧為核心，以創建“國家現代農業示范區、省級現代農業示范區、西安都市農業示范區”為目標，以“五化園區”建設為抓手，以設施瓜菜為突破，不斷推進農業轉型、農民增收，全區農業保持了蓬勃發展的良好態勢。

盡管閻良區設施農業近年來有了很大的發展，取得了顯著的成效，但在現場調研和訪談過程中，我們發現還存在合作社規范化程度低、產品地域特色不突出、流通體系不完善、農業產業鏈短且窄等問題。因此，要進一步加快閻良區現代農業發展，就必須實施農業供給側結構性改革，而推動閻良農業供給側結構性改革的方向是發展現代品質農業。

二、加快發展閻良區現代品質農業的建議

1、加速閻良農業合作社的規范持續發展

按照“五有標準”（有較大規模、有較完善規章、有較強經濟實力、有較強凝聚力、有示范帶動能力）要求，制定出臺合作社等級分類、獎勵扶持、教育培訓等制度，建立起完善清晰的合作社規范化管理體系。以構筑“六大平臺”（溝通合作平臺、產銷對接平臺、生產互助平臺、科教培訓平臺、產業發展平臺、農民增收平臺）為目標，規范建設，創新服務，促進合作社規范運行和可持續發展。圍繞把合作社建成現代農業新龍頭、新主體這一基本方針，出臺相關政策規范，并結合政策變化、區情實際變化、合作社發展變化，不斷修改完善，科學引導合作社規范建設。同時加強對合作社建設的領導，成立以區領導為組長，農林、稅務、水務、供銷等部門和各鎮街主要領導為成員的合作社發展領導小組，定期召開聯席會議，共同協調解決合作社發展難題，促進合作社健康發展。

2、培育獨具閻良特色的地域品牌農產品

一是完善農產品質量安全體系，建立“區檢測中心+鎮街檢測站+市場、基地基層檢測點”的兩級三層檢驗監測體系，全區建成多個質量監測站點，基本實現全覆蓋。積極制定設施瓜菜生產標準，實施農產品質量安全追溯制度，加快設施瓜菜標準化生產。二是完善品牌建設獎勵機制，鼓勵開展精品名牌建設。對實施綠色認證、有機認證和農產品地理標識認證的生產者進行獎勵，對獲得省、市級以上名牌產品實施獎勵，促進精品名牌建設，實現以品牌闖市場、以效益促發展的目的。三是定期舉辦“閻良區瓜菜產銷對接會”、“甜瓜節”以及外出推介活動，通過政府的公信力為合作社開拓市場搭建平臺，形成“閻良甜瓜”、“閻良蔬菜”、“閻良相棗”、“閻良酥梨”等主導產業品牌和科農甜瓜、豐宣果蔬、閻誠脆棗、道萌生紅提等合作社品牌。目前，康橋農業部園藝作物標準園以馥康甜瓜西安名牌、綠色食品暢銷全國，道萌生千畝示范園以富硒有機、綠色天然享譽天下，關中環線現代循環農業示范園以芹菜產業、循環發展贏得青睞。

3、構建“互聯網+”農產品流通體系

首先，積極參與各類農產品經銷、展銷活動，進一步加大宣傳推介農產品的力度，多渠道擴大農產品的市場影響力和知名度，為閻良區現代農業走向國內外大市場創造有利的條件和環境。其次，促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉的雙向流通格局。加快實現行政村寬帶全覆蓋，加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善區、鎮（街辦）、村物流體系。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。最后，積極鼓勵合作社發展“互聯網+”，通過支持合作社開展電商平臺、網店、微信公眾號等電子商務建設、聘請專家教授進行電子商務建設培訓、開展合作社電商進農高會等活動，提高合作社對于互聯網的認識和利用，拓展合作社發展空間。

4、構建閻良生態農業發展產業鏈

大力發展集旅游、休閑、觀光為一體的生態農業產業鏈，依托閻良區的綠水青山、田園風光、航空產業基地的寶貴資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、農耕體驗、教育培訓和交流會。完善生態產業鏈的具體措施包括：一是做優環境保障。積極督促農林、財政、工商、國土等部門制定落實稅收、用地、用電等優惠政策，為產業發展創造良好環境。著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。二是做強智力保障。成立閻良區農民專業合作社指導服務中心，聘請專家，開展交流合作、強化培訓，“農民大講堂”、“專家技術講座”等活動。積極扶持農戶發展休閑旅游業合作社，同時積極培育新型職業農民以適應現代農業發展趨勢。三是做好融資保障。加強與信用聯社、郵政儲蓄銀行、中國銀行等金融機構合作，探索推出滿足產業發展需求的金融信貸產品，降低信貸門檻、簡化信貸手續，解決產業發展融資困局。設立產業投資基金以扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，同時引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。四是培育特色產品。實施休閑農業和鄉村旅游工程，加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮。同時，立足閻良區獨特的航空產業資源優勢，有規劃地開發航空教育培訓（航空科研）、航空飛行體驗、戶外運動、農耕體驗等高端度假產品。

三、結語

總之，閻良現代農業的發展應以品質農業為方向，通過實施農業供給側結構性改革擴大農產品的有效供給，通過降成本形成現代農業規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局，通過樹品牌、補短板致力于形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，進一步提高閻良農業的綜合效益，最終為西安發展現代品質農業探索出一條特色之路。

【參考文獻】

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[3] 譚金芳等.論法國發展現代農業的經驗與啟示[J].河南工業大學學報，2016.6.8-19.

【作者簡介】

楊 婷（1982-）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經濟學教研部講師，研究方向：創新理論與方法.

蘇鳳昌（1960-）男，陜西澄城人，教授，西安市委黨校經濟學教研部主任，研究方向：經濟理論與城市經濟.