淺議全面從嚴治黨視閾下基層黨員與普通群眾的良性互動

本文為2016年浙江省馬克思主義學會高職分會科研立項課題（YB201603）成果

【摘 要】 本文介紹了浙江省在“三改一拆”工作的推進中，實踐困境倒逼黨員干部發揮模范作用，帶動普通群眾擁護與支持拆遷工作的做法和經驗。即：基層黨員要處理好人情和工作原則的關系；強調制度約束和導向作用，發揮黨員干部在普通群眾中的帶頭效應。

【關鍵詞】 全面從嚴治黨；浙江；群眾；良性互動；三改一拆

十八大以來，“全面從嚴治黨”成為“四個全面”戰略布局之一，凸顯黨中央高度重視黨建工作，特別是注重在實際工作中發揮基層黨員干部的先鋒模范和帶頭榜樣作用。從全國層面來看，黨建工作與經濟、政治、文化等工作并行發展，但還沒有實現黨建與其他各項工作協同推進。而從區域考察來看，浙江省的“三改一拆”，則是將黨建作為推動工作的重要抓手，在工作實施過程中發揮基層黨員干部的戰斗堡壘作用，實現了基層黨員與普通群眾的良性互動。

一、實踐困境倒逼基層黨員發揮先鋒模范作用

2013年5月28日，浙江省人民政府下發《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》，《意見》中明確指出“三改一拆”，即在城區中開展的舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑，且詳細解讀了“三改一拆”的實施細則。但是，在實施工作的過程中，遭遇到前所未有的阻力，群眾的反饋直接影響“三改一拆”工作的順利推進。而“三改一拆”工作的推進之所以阻力重重，在于背后利益關系和人情關系的錯綜復雜。

從利益關系來看，出于利益驅動，部分群眾、企業，甚至部分黨員干部和普通黨員私自占用公共土地，搭建違法建筑，規模巨大，這是影響拆遷工作順利開展的關鍵。普通群眾對待拆遷工作的態度，大體可以分為兩類：一是“釘子戶”，無論違法建筑是否涉及生計問題，一律反抗拆遷；二是“隨大流”戶，違法建筑不涉及自身生計問題，采取觀察形勢，隨機應變的策略，“你拆我也拆”。而后者占據了拆遷戶的大多數，因此，“村看村，戶看戶，群眾看干部”，“在三改一拆的利益沖突中，黨員和干部始終是群眾關注的焦點，是群眾決定是否主動拆違的有效參考”。[1]

從人情關系來看，在這場利益博弈中，群眾關注的不僅僅是和自己切身相關的利益訴求，而且關注著違法建筑背后的人情關系。部分黨員干部鑒于自身利益和人情關系，發表違背“三改一拆”工作推進的言論，甚至背后幫助親戚朋友的違法建筑免于受損，造成了嚴重的社會負面影響。普通群眾隨形勢而變，迎合基層黨員中的落后分子，群起抵制拆遷工作的開展實施。

對此，破解“三改一拆”工作困境，基層黨員必須肩負使命和責任，從自身做起，帶頭發揮先鋒模范作用，成為拆遷工作順利開展的重要保障。

二、基層黨員帶頭拉動群眾助推拆遷工作

實踐困境倒逼黨員干部發揮模范作用，帶頭推動拆遷工作，而如何帶動成為問題的關鍵。浙江省從地方實際出發，充分發揮思想引領，制度約束和考核體系等環節的關鍵作用，推動黨員干部爭做先鋒，帶頭拆違，以此帶動普通群眾擁護與支持拆遷工作。

一方面，發揮思想引領作用，使黨員干部認識到共產黨員的角色和身份，自覺做拆遷工作的引路人和帶頭人。自開展“三改一拆”以來，各地區特別重視發揮黨員的模范帶頭作用。馬克思與恩格斯合作撰寫的《共產黨宣言》中明確指出，共產黨人應該“為絕大多數人謀利益”，[2]共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。[3]可見，黨員干部應自覺處理好自身利益與整體利益的關系，秉承全心全意為人民服務的宗旨意識，肩負起黨和國家事業的重任，如奉化城鄉結合部地區形成了“一個項目一個支部，一個網格一個小組，一幢樓房一名黨員”的動遷格局，每名黨員干部入戶動員必須佩戴黨徽、亮出身份，主動接受群眾監督，增進群眾信任。[4]這種思想引領在工作實踐中起到了良好的作用，日益取得群眾的擁護與支持。同時，黨員干部自覺從自身做起，率先示范，帶頭拆違，講究切實的工作方法，主動解決群眾的切身問題，在看得見、摸得著的實際感受中贏得群眾的認同和接受。如黨員干部堅持“實行夜學政策、夜談心聲、夜訪住戶、夜破難題為主要內容的‘四夜工作法”，[5]傾聽群眾呼聲，解決群眾切身利益問題，在群眾中發現問題、分析問題和解決問題，從而密切了黨群關系，推動了工作的順利進行。

另一方面，重點推動工作規矩和考核制度的并舉落實，通過發揮規矩約束和考核激勵的雙向作用，以引導黨員干部自覺當先鋒和模范，帶動群眾參與和支持拆遷工作。“無規矩不成方圓”，十八大以來，黨中央特別強調黨員樹立規矩意識，以推動工作的正常開展。如嘉善縣規定各級黨員干部堅決做到“三帶頭三不準”：帶頭模范，不拖后腿；帶頭支持，不準說、做不利于工作推進的話和事；帶頭做好本單位職工和親戚朋友的工作，不準替人說情打招呼。[6]在強調工作規矩的過程中引導黨員干部處理好原則與人情間的關系，自覺將工作放置首位，帶頭周邊群眾自覺拆違。此外，浙江省為實現在工作推進過程中培養先進干部，將“干部在征地拆遷等重點工程中的表現和實績作為干部提拔任用的重要參考依據”，[7]在考核體系層面激勵黨員干部圍繞中心工作主動作為，扎實推進工作實踐，實現工作業績和晉升途徑雙向結合。

實踐證明，將拆遷區的黨員干部這個關鍵少數調動起來，發揮先鋒模范作用，拆遷工作才能順利推進，收到預期效果。從2013年初“部署實施“三改一拆”三年行動以來，截至今年2月，浙江已累計拆除違法建筑4.82億平方米，進行舊住宅區、城中村、舊廠區改造5.98億平方米；全省拆違涉及土地面積46.99萬畝，“三改”涉及土地面積46.35萬畝。”[8]這基本上完成了拆遷工作的整體推進，達到了理想的預期效果。

三、“三改一拆”的工作經驗和方向指南

1、基層黨員要處理好人情和工作原則的關系

處理好人情關系和工作原則之間的關系，成為基層黨員的必須課程之一。一要恪守黨員角色，亮明黨員身份，秉承工作第一的原則和規矩。基層黨員作為普通群眾中的先進分子，其內部成員素質卻存在參差不齊的現狀。部分黨員干部不僅沒有發揮帶頭榜樣作用，反而囿于利益關系和人情關系，拋棄工作原則，成為群眾工作中的落后分子，阻礙工作的正常開展。因此，基層黨員要時刻謹記黨員身份，以推動工作順利開展為第一要務，切實為黨和人民的事業肩負使命、創先爭優。二是要講究人性化的工作方法，切實解決百姓的實際問題。“三改一拆”等改革性工作涉及千千萬萬百姓的利益，處理得當與否直接關系到百姓對政府公信力的認同與質疑。因此，在改革措施推進的過程中，要通過培訓制度、補償措施等手段了解群眾，解決群眾的實際利益問題，以此贏得群眾對改革工作的認同與接受。

2、強調制度約束和導向作用，發揮黨員干部在普通群眾中的帶頭效應

制度的魅力在于創設工作規矩和確立工作導向，引導黨員干部遵守政治規矩，實現工作業績和職務升遷雙向結合，打造“黨建+改革”的工作模式，發揮黨員干部在普通群眾中的帶頭效應。一是建章立制，設立工作規矩和邊界。黨員干部是改革系統性工程中的“關鍵少數”，其帶頭示范效應在改革工作中至關重要。通過制度的約束功能促使黨員干部自覺走在群眾前方，肩負起引領群眾的重任和使命，以此推動系統工程的順利進行。二是發揮考核體系的激勵作用，將黨員干部在改革工作的表現和實績作為提拔任用的重要參考依據。在改革的系統工程中，外在的考核體系是指揮棒，在黨員干部中發揮重要的導向作用，在此基礎上指引黨員干部的實際工作方向，直接影響改革工作的實效。因此，將在改革中的工作表現和業績納入考核指標，將極大激勵黨員干部自覺向改革的中心目標靠攏，以推動改革工作目標的順利實現。

【參考文獻】

[1][6] 余延青.我來帶頭[J].今日浙江，2013.11.42.

[2][3] 馬克思恩格斯選集.第1卷[M].北京：人民出版社，2012.411、413.

[4][5][7] 馮祖軒.奉化：“黨建+征遷”加快城市化進程.寧波通訊，2016.12.50-51.

[8] 錢祎.將“三改一拆”進行到底[EB/OL].浙江在線-浙江日報.2016-03-09.http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2016/03/09/021056628.shtml.

【作者簡介】

王紅輝（1987-）男，漢族，河北邯鄲人，畢業于南京師范大學馬克思主義學院，法學碩士，現任浙江農業商貿職業學院社會科學部助教，主要從事馬克思主義中國化及大學生思想政治教育研究.