中亞五國外國投資行業準入政策分析及陜西企業投資建議

張棟+錢曉萍

【摘 要】 本文概述了中亞五國外國投資行業準入政策，分析了陜西企業在中亞五國投資行業現狀及存在不足，依據陜西的產業優勢提出對中亞五國的投資建議：拓寬投資國別和行業、提升便利化水平、創新企業對外投資模式等，引導本省企業向五國經濟發展策略中鼓勵投資的領域進行投資。

【關鍵詞】 中亞五國；外國投資；行業準入政策；投資建議

中亞五國，指中國西出絲綢之路上的近鄰哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦，在“一帶一路”戰略構想中占據重要的地位。投資中亞，對于國內調整產業結構、消化過剩產能、保障能源安全等具有積極作用；同時中亞五國紛紛出臺各種鼓勵措施，將吸引外國尤其是來自中國的投資，作為刺激本國經濟增長的重要途徑。可以預見，該地區將是中國企業未來最具增長潛力的對外投資目的地之一。

而中亞五國吸引外資的側重點不同，共同表現出對國內產業強有力的保護態度。基于本國支柱產業和經濟發展戰略的差異，五國對外資進入本國市場，從行業準入方面，做出鼓勵、限制和禁止性規定。全面了解和比較中亞五國外國投資行業準入政策，是每個中國投資者做出決策前的必備功課。作為古代絲綢之路的起點，陜西企業更應抓住又一次“走出去”的機遇，基于自身行業優勢，積極拓展對中亞的投資，縮小與東南地區的差異。

一、中亞五國外國投資行業準入政策概述

總體而言，外國對中亞的投資可分為自然資源開發和非自然資源開發行業。

作為自然資源儲量充沛的地區，中亞五國最初都以此作為吸引外資的重要手段；隨著五國逐漸意識到資源的重要性和不可再生性，部分國家開始修改法律和政策，限制開采的資源種類、外資所占比例等，引導外資投向非資源領域。

在非自然資源領域，中亞五國均鼓勵外國投資者投資旅游業、農業產業、化工業、設備制造業和信息技術行業。而在行業投資的禁止或限制政策方面，除了吉爾吉斯斯坦對外資沒有任何行業限制，其他四國各具特色。（參見表1）

二、陜西企業在中亞五國投資行業現狀

陜西地理位置優越，科技實力雄厚，鐵路、公路、航空四通八達。陜西優勢產業明顯，與中亞五國的經濟合作有著很強的互補性、共通性，特別是在礦產資源勘探、旅游、農業和教育等方面與中亞國家的需求很吻合。[1]

從投資國別來看，陜西企業在中亞五國投資主要集中在吉爾吉斯斯坦，在土庫曼斯坦沒有投資；而投資產業主要集中在能源資源開發、建筑業、制造業和農產品銷售等相關產業，產業分布不太合理，農業和服務業的投資較少。

三、對陜西企業投資中亞五國的建議

基于陜西的產業優勢和對中亞投資的行業現狀，拓展對該地區的投資，需考慮多方面因素，并可以在以下幾方面“下功夫”：

1、拓寬投資國別和行業

在自然資源開發領域，雖然哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦對外資增加了諸多限制，已經對外資進入礦業市場構成了實質障礙，但其他三個國家無明確的法律規定限制外資投向其國內的資源領域，其中土庫曼斯坦（優勢資源種類：石油、天然氣、芒硝、碘）、塔吉克斯坦（優勢資源種類：水、鉛、鋅、銀、金、銻、鎢等貴金屬、煤炭）兩國甚至明確鼓勵外資投向其資源或能源開發領域，對于陜西企業來說，在這一方面的市場有待拓展。

在非自然資源領域，陜西企業應積極開發自己擅長的領域，因勢利導，與中亞五國實現互利共贏。例如，由于擁有悠久的歷史文化，陜西旅游業較為發達，隨著“絲綢之路”旅游的興起，中亞五國旅游市場開發值得陜西企業關注；陜西農業科技優勢明顯（楊凌示范區），可在農林牧業、農機及農產品生產加工等領域與中亞國家加強合作；除此之外，還可以投資中亞國家在風電、太陽能、核電、水電等可再生、清潔能源等領域。

2、提升投資便利化水平

陜西應進一步加強與中亞五國的戰略合作，簡化和改革相關機制程序，簽署相關協議，減少貿易壁壘、降低投資成本、增加區域內貿易與投資，提高經濟效率、創造更大的市場規模與經濟容量。

在具體措施方面，可推行“單一窗口”的優秀試點經驗，[2]與中亞五國建立統一的政府信息平臺實現數據共享，將進出口手續辦理一體化；借鑒“負面清單”和“上海自由貿易實驗區”的優秀措施和先進經驗加強投資貿易監管，提高投資效率，從而促進貿易投資便利化。

3、創新企業對外投資模式

轉變投資模式，也是陜西企業進入中亞五國投資的重要創新點。除了傳統投資模式，應積極創新對外投資模式，多利用BOT投資模式和PPP投資模式，[3]促進投資貿易進一步擴大。如建立海外營銷投資模式、境外加工貿易投資模式、海外創立自主品牌投資模式、海外并購資產-品牌、海外品牌輸出投資模式、國家戰略主導投資模式、海外研發投資模式等。

值得注意的是，中亞五國均在國內劃定經濟特區和工業園區，對區內投資的外商給予特殊優惠，例如哈薩克斯坦對在其10個經濟特區、6個國家級科技園、3個地區級科技園和7個工業園內投資的外資企業給予更多的稅費減免和勞務引進的優惠。[4]陜西企業可以利用此類優惠政策，保障投資收益，提高投資規模。

【注 釋】

[1] 陜西在深入推進能源化工產業高端化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產業，大飛機、新舟系列客機和無人機項目同步推進；以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個重點文化項目建設為抓手，大力促進文化產業、現代服務業與相關產業融合發展.

[2] 單一窗口是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關法律法規及管理的要求。單一窗口通常要具備四個要素：一是一次申報；二是通過一個設施申報；三是使用標準化的數據元；四是能夠滿足政府部門和企業的需要.

[3] BOT投資模式（Build-Operate-Transfer）即建設—經營—轉讓，是指政府通過契約授予私營企業（包括外國企業）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。PPP投資模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系.

[4] 吉爾吉斯斯坦從稅、費、審批手續和費用等方面，對在該國已有的4個自由經濟區和新設的高新技術園投資的外國資本給予優惠；烏茲別克斯坦設立3個工業特區，區內企業視投資規模享有3至7年的稅費減免；土庫曼斯坦阿瓦扎國家級旅游區，對在該區內投資的外國資本在一定期限免除各方面稅費，并從勞務簽證、金融保險、交通運輸等方面給予優惠；塔吉克斯坦規劃了4個自由經濟區，同樣從稅收、土地租金等方面予以特殊優惠.

【參考文獻】

[1] 聯合國貿發會議. Investment Guide to the Silk Road 2014[EB-OL].http：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/diae2014d3_en.pdf.2014-11-17.

[2] 商務部國際經濟貿易合作研究局.對外投資合作國別（地區）指南（哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦）[EB/OL].http：//www.fdi.gov.cn/1800000121_10000483_8.html.2016-7-21.

[3] 岳俠，錢曉萍.中亞五國投資環境比較研究：中國的視角[J].亞太經濟，2015（2）73-78.

【作者簡介】

張 棟（1995-）男，陜西丹鳳人，西安文理學院政治學院本科生.

錢曉萍（1979-）女，江蘇南通人，西安文理學院政治學院副教授，博士，研究方向為國際投資法.