中國社會協商實踐發展困境及對策探究

王聰穎+徐雷

【摘 要】 本文分析了中國社會協商實踐現狀以及發展困境，提出了中國社會協商理論與實踐的發展對策：構建中國特色社會協商理論；提高民眾政治參與的素養與能力；發揮人民團體力量。

【關鍵詞】 社會協商；協商民主；困境；對策

一、中國社會協商實踐現狀

中國社會協商理論發端于十三大以后，學界通過對“社會協商對話”概念、價值、功能、原則的解析，推動了“社會協商對話”的制度化發展。直到十八大，隨著協商民主體系的建立與完善，在新形勢下，學界對社會協商的發展有更深的見解。

十一屆三中全會以后，中國社會協商實踐迅速發展。社會主義民主政治建設步入正軌，社會協商實踐隨之發展。首先，在新形勢下，新情況、新問題不斷出現，廣大民眾更加關心國家的命運和前途，樂于直抒胸臆，表達訴求，各人民團體也紛紛成立，社會協商為其提供了表達意見的渠道。其次，解放思想、實事求是和群眾路線的思想指導，使黨和政府直面中國的政治與社會結構變遷，對變遷帶來的挑戰進行體制的適應性轉變。各地也開始探索協商對話形式，有的地方設立了市長接待日、縣長接待日，有的地方設置了市長電話，有的地方建立了咨詢機構。這些形式的出現，有助于促進領導機關決策的科學性和民主性，有助于提高行政機構的工作效率。

黨的十四大、十五大都重視民意表達和民主決策，黨的十六大、十七大強調要擴大公民有序的政治參與，十八大和十八屆三中全會提出要“健全社會主義協商民主制度”。隨著我國社會協商實踐不斷深入，群眾自治組織和人民團體的作用凸顯出來，開創了一些具有啟發意義的實踐形式，例如浙江省溫嶺市的民主懇談會，上海社區街道的市民評議會、社區議事會和市民論壇，彭州市葛仙山鎮社會協商對話會，某些特定領域開展的民主聽證會，運用互聯網技術的網絡問政等，這些實踐形式推動了中國社會協商實踐向前發展。

二、中國社會協商實踐發展困境

中國社會協商實踐發展至今，雖然有一定進步，但受諸多方面因素的制約，社會協商實踐障礙重重。深入分析中國社會協商實踐發展的困境，可以有助于解決在實踐中存在的現實問題。

1、價值困境

共同價值是社會協商的基礎。公民對利益和價值的需求是不同的，每個人對共同利益和共同價值的理解也是千差萬別，全體民眾通過理性討論能否達成共同價值，價值分歧和利益沖突能否通過平等、理性的協商得到解決。承認共同價值的存在，實現共同價值、維護共同利益的方式上能否發成一致。對于以上所列的價值困境，主要表現為以下兩點。

第一，社會協商的主體理性認知不夠。在社會協商理論預設里，社會協商的主體都具有充分的理性認知和較強的協商能力，這是社會協商實踐順利開展的前提之一。中國社會協商實踐中，不同公民對社會協商制度的理性認知和對討論的公共事務的熟悉程度存在很大差異性，直接影響著社會協商實踐的效果與作用。

第二，共同價值的薄弱。共同價值的缺乏會導致社會協商缺乏有效溝通的價值平臺。社會協商需要正確的導向去引導利益的融合共生。如果缺乏共同價值準則來約束協商行為，最后雖形成了一定的共識，也難以獲得整個社會的認同與包容。這樣帶來的后果不僅決策執行效率低下，還可能使矛盾潛在集聚或者進一步激化矛盾。

2、平等困境

社會協商理論認為所有利益相關者都應當積極參與社會協商活動，理性、平等的溝通討論，盡情表達態度，最終實現利益分歧的說服或轉變，并形成社會共識。在社會協商實踐中，有兩種平等困境。

第一種是普通公民與社會精英之間的平等困境。雖然公民有機會參與到協商活動中，但因信息的不對稱和能力的限制，他們通常缺乏表明主張的理性知識和溝通技巧，因此無法平等地與具備社會資源和溝通優勢的社會精英展開協商，普通公民的看法不能對其他人產生實質性作用，扭曲社會協商效果。社會協商實踐中雖然會兼顧大多數人的訴求和價值，但這種兼顧很有限，與其應該取得的利益要求存在不小的差距。

第二種是公民與政府機關之間的平等困境。社會協商理論強調協商主體之間平等，但是在實踐中，政府機關處于領導地位，兩者之間無法做到真正的地位平等。那么在社會協商過程中，可能會出現普通民眾揣摩政府機關的意圖和態度來表達觀點。

所以，普通公民雖然參與了社會協商活動，卻無法充分、平等地表達看法，可能會被動默認社會精英和政府機關的公共決策，接受既不利于自己又不合理的協商結果。

3、程序困境

社會協商要求的程序很難實施。民主不但是包含其價值層面的實質性問題，更是需要解決其操作層面的程序性問題。在理論模式中，公民需要按照制定好的程序參與協商討論，理性地表達觀點，在規范好的制度框架下充分地協商，共同做出具有集體約束力的公共決策。但是現實生活中的社會協商實踐卻很難做到程序完美，協商程序目前尚缺乏更加合理的規劃，社會協商程序的完美設計是一個很難實現的愿望，主要存在以下方面的問題。

第一，程序排斥導致社會協商包容性不足。現實生活中，社會協商通常是政府制定協商議程，民眾只能夠被動參與或象征性參與。公民個人很難改變不公正的協商程序，也幾乎沒有機會參與制定社會協商規則的制定。協商程序的不科學、不民主會導致民眾參與社會協商積極性降低，以及民眾偏好表達的相對被剝奪，當在這種情況下，民眾對社會協商的程序提出異議，卻沒有途徑去修改或重新討論協商程序的科學性，社會協商可能走向更加極端的結果。

第二，社會協商存在“程序斷裂”現象。協商民主是一種程序性民主，但是程序制定不合理，導致出現程序之間銜接不上，已經制定出來的社會協商的程序規定還存在著一定的不足。具體表現為過于籠統，缺乏具體的做法，致使協商程序的規范性和約束性不強，存在“程序斷裂”現象。例如，在社會協商準備環節中，有時意見收集時間比較短，導致無法在社會協商活動前對協商議題展開充分調研，影響協商質量；在協商反饋階段，有的缺乏反饋程序，對民眾或其他相關人員的意見采納情況不清。

4、效益成本

社會協商成本較高。具體而言，社會協商的成本包括社會協商時間成本、人力成本和財物成本。社會協商的人力成本包括組織協商和參加協商所需的人力成本。這兩部分的人力成本會隨著社會協商組織規模的擴大，所需要投入的人力也會不斷增加，人力成本的巨大投入必然會影響社會協商的效果。社會協商的財物成本包括組織協商的物質耗費和對協商參與者的經濟補償。一般包括專家勞務費、人員培訓費、場地租賃費以及材料印刷費等，這些財物的巨大投入也會對協商帶來影響。

這些成本的不合理消耗，使社會協商活動達不到理想的效果。例如浙江溫嶺的民主懇談會，開展一次的花費數千元到上萬元不等。對于中國其他地區來說，社會協商成本過高不但影響當地政府開展社會協商活動的熱情，還會增加當地政府的壓力，因此，社會協商成本的控制在很大程度上會制約社會協商的實踐進程。

三、中國社會協商理論與實踐的發展對策

中國社會協商理論與實踐都還處于探索發展階段，社會協商的發展還有很長的路要走，不管從理論方面還是實踐方面，社會協商還存在諸如以上所述的種種問題。中國發展社會協商是要把協商的理念從國家層面拓展到社會生活領域，所以，社會協商發展是一個系統的工程，仍需要繼續探索中國社會協商的未來。

1、構建中國特色社會協商理論

要深入開展中國社會協商，就必須構建中國的社會協商理論話語體系。主要包括創新社會協商的理論基礎，擴大社會協商的主體與內容，提高民眾政治參與的能力與素養。通過社會協商理論體系的完善，推動社會協商的進一步發展。在社會建設的新時期，社會協商的作用越來越突出，需要社會協商理論作為支撐指導實踐向更深處發展，創新發展社會協商理論體系迫在眉睫。

中國社會協商理論不僅以馬克思主義民主理論作為理論基礎，還有選擇的吸收部分西方協商民主理論和社會治理理論作為研究社會協商的理論來源。同時，我們不能忽略中國傳統協商思想對今天社會協商理論研究的學術價值和意義。完善社會協商理論基礎，不僅從馬克思主義民主理論、西方協商民主理論和中國傳統協商文化中尋找突破，要實現三者的有機結合。

2、提高民眾政治參與的素養與能力

今天的中國，正處于中華民族偉大復興的緊要關頭，同時又面臨著極其復雜的國際國內形勢，中國民眾更應該自覺地積極投入到這一歷史洪流之中，以自身的勤勉，不懈的努力，貢獻綿薄之力，從對國家、民族的熱愛出發，對政治和社會的諸多問題予以協商、建議、批評。可以從以下幾方面提高民眾政治參與的素養與能力。

首先，加強對公民的政治教育，增強公民在社會政治生活中的主體意識。在社會轉型時期，各種意識交織并存，并對我國公民的主體意識產生了一定的消極影響，一部分公民所具有的是一種被動、附庸意識，而失去了主體意識，就有可能意識不到自己是國家的主人，從而導致缺乏公民權利觀念，對政治不感興趣。

其次，加強對公民政治參與的引導。為民眾政治參與提供制度保障，建立民眾參與社會協商的長效機制。加強社會協商的制度化，把我國迅速發展起來的政治參與納入制度化的軌道。只有制度化，才能使民眾政治參與常態化、規范化，實現對公權力的監督，實現社會的和諧透明，提高民眾有序參與政治活動的能力。

3、發揮人民團體力量

發展人民團體建設迫在眉睫。2015年中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，強調要做好群眾的協商工作，更好組織和代表所聯系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發揮人民團體作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，建立完善人民團體參與各渠道協商的工作機制。在我國人民團體是各個階層、各個職業的群眾組織，代表不同群體的利益和聲音，然而人民團體的力量在社會協商活動中發揮的作用比較弱。為了推動社會協商進一步發展，要發揮人民團體力量。

人民團體要完善直接聯系民眾的工作機制，對所聯系的民眾提出的利益問題進行社會協商。拓寬人民團體聯系民眾的渠道，把聯系服務新興群體納入工作范圍。努力發揮對相關領域的聯系服務引領作用，成為民眾信任的社會組織，以及民眾與政府溝通交流的平臺。

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【作者簡介】

王聰穎（1991.5-）女，漢族，河南禹州人，碩士研究生在讀，政治學理論專業，研究方向：中國政治制度.

徐 雷（1992.6-）男，漢族，江蘇宿遷人，碩士研究生在讀，政治經濟學專業，研究方向：共享經濟學.