關(guān)于政府信息公開行政案件的法律思考

錢昕+王燁

【摘 要】 本文以一起當(dāng)事人訴國土資源局政府信息公開案件為例，分析了此類案件中的若干法律問題，期待相關(guān)問題的探討有助于促進(jìn)法學(xué)理論與司法實(shí)踐的密切結(jié)合，為人民法院審理類似行政案件提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】 政府信息；主動公開；限期公開

一、據(jù)以討論的案例

1、基本案情

原告陳啟震以特快專遞形式向被告沂源縣國土資源局郵寄了政府信息公開申請表，申請內(nèi)容為“公開青蘭高速沂源段土地征收所涉及沂源縣石橋鎮(zhèn)石樓村總面積、地上附著物明細(xì)及補(bǔ)償款數(shù)額”，該申請被告認(rèn)可于2014年1月4日收到。2014年1月9日原告第二次以特快專遞的形式向被告郵寄了政府信息公開申請表，申請內(nèi)容與第一次的內(nèi)容一致。2014年2月11日被告向原告做出了“你的信息公開申請無法律依據(jù)”的不予公開書面答復(fù)。行政機(jī)關(guān)向原告送達(dá)該答復(fù)時(shí)，原告拒收。對于原告 “個(gè)人地上附屬物明細(xì)和數(shù)額”的訴訟請求，原告在起訴前未向被告提出公開申請。因青蘭高速建設(shè)沂源段征地并未征占原告?zhèn)€人承包地及地上附屬物，原告請求公開的“個(gè)人地上附屬物明細(xì)和數(shù)額”的政府信息不存在。

2、審判情況

經(jīng)審理，一審法院認(rèn)為，關(guān)于“石樓村總面積、總補(bǔ)償款和土地安置費(fèi)數(shù)額、集體地上附屬物明細(xì)及補(bǔ)償數(shù)額”的政府信息，屬于被告依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息。關(guān)于“原告?zhèn)€人地上附屬物明細(xì)和補(bǔ)償數(shù)額”的政府信息實(shí)質(zhì)上不存在。依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第十一條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第一款、第十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

（1）被告沂源縣國土資源局于本判決生效后十日內(nèi)向原告陳啟震公開“青蘭高速沂源段集體土地征收所涉及石樓村總面積、總補(bǔ)償款和土地安置費(fèi)數(shù)額、集體地上附屬物明細(xì)及補(bǔ)償數(shù)額”政府信息。

（2）駁回原告陳啟震請求公開“青蘭高速沂源段集體土地征收所涉及原告?zhèn)€人的地上附屬物明細(xì)和數(shù)額”政府信息的訴訟請求。

二、相關(guān)問題的探討

本案涉及的問題主要有以下幾個(gè)：一是原告申請公開村集體部分的占地補(bǔ)償信息是否需提供“三需要”（生產(chǎn)、生活、科研）方面的證據(jù)；二是人民法院就原告關(guān)于村集體部分的占地補(bǔ)償信息請求應(yīng)如何裁判；三是對于原告要求公開的個(gè)人部分占地補(bǔ)償信息，人民法院應(yīng)當(dāng)如何做出裁判。

1、原告要求公開村集體部分占地補(bǔ)償信息是否需提供“三需要”證據(jù)

我國《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：……征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；……”，第三十條又規(guī)定：“村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：……涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布”。可見，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對村集體部分的占地補(bǔ)償情況享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本案原告是石樓村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故有權(quán)知曉關(guān)于該村的占地補(bǔ)償情況。另外，《政府信息公開條例》第十條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；……”，第十一條也規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點(diǎn)公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；……”，故設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門應(yīng)主動并重點(diǎn)公開有關(guān)征收或者征用土地和房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放與使用情況。對于本案原告要求公開的石樓村部分集體占地補(bǔ)償信息，被告負(fù)有主動公開政府信息法定職責(zé)，無需原告提供符合“生產(chǎn)、生活、科研”等特殊需要的證據(jù)。

2、原告要求公開村集體部分的占地補(bǔ)償信息應(yīng)如何做出裁判

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱“《若干規(guī)定》”）第九條第一款規(guī)定：“被告對依法應(yīng)當(dāng)公開的政府信息拒絕或者部分拒絕公開的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷被訴不予公開決定，并判決被告在一定期限內(nèi)公開”。對于原告要求公開的村集體部分占地補(bǔ)償信息，被告在行政程序中做出了原告公開申請于法無據(jù)的答復(fù)。而在訴訟中，原告既請求判令被告公開該部分政府信息，同時(shí)也請求判決被告對信息公開申請做出明確答復(fù)，但并未請求法院撤銷被告不予公開的行政答復(fù)。因村集體部分占地補(bǔ)償信息屬被告依法應(yīng)主動公開的政府信息，人民法院宜直接判決被告限期公開相關(guān)信息。因原告關(guān)于被告對信息公開申請做出明確答復(fù)的訴訟請求可在責(zé)令被告限期公開政府信息的判決中得以解決，故無需在判決中單獨(dú)回應(yīng)。至于被告做出的對原告申請不予公開的答復(fù)，因原告未請求撤銷，便無需判決撤銷，在文書的證據(jù)認(rèn)定和裁判說理部分就其不合法性予以認(rèn)定和說明理由即可（關(guān)于此答復(fù)，被告曾作為證據(jù)在訴訟中提交過）。

3、原告要求公開的個(gè)人部分占地補(bǔ)償信息應(yīng)如何進(jìn)行裁判

《若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務(wù)，直接向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)告知其先向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息”。本案原告提出的個(gè)人地上附屬物明細(xì)和補(bǔ)償數(shù)額方面的公開請求，是在起訴時(shí)提出的，在訴前并未向被告提出公開申請。故原告的這一訴訟請求不符合案件的受理?xiàng)l件，法院應(yīng)裁定不予受理，對于已經(jīng)受理的，應(yīng)裁定駁回起訴。另外，通過審理查明，本案高速路征地亦未占用原告?zhèn)€人承包地（審理中原、被告均認(rèn)可了這一事實(shí)）。因此，本案不存在原告?zhèn)€人部分的占地補(bǔ)償信息。根據(jù)《若干規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定“政府信息不存在，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求”，從簡便訴訟、徹底解決糾紛與減輕當(dāng)事人訟累角度出發(fā)，對原告?zhèn)€人部分的占地補(bǔ)償信息公開請求，一并判決駁回訴訟請求較為妥當(dāng)。

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【作者簡介】

錢 昕，山東法官培訓(xùn)學(xué)院行政司法教研中心副教授，碩士學(xué)位，研究方向：行政法與行政訴訟法.

王 燁，山東沂源縣人民法院行政審判庭庭長，從事行政審判工作.