淺談如何管控工程服務商及時支付農(nóng)民工工資

黃俊　莊宏昌

摘 要 本文概述目前工程中常見的工程服務商拖欠農(nóng)民工工資引起的一系列不良影響，討論后續(xù)如何主動和聯(lián)動管理的合理化建議。

關鍵詞 農(nóng)民工工資支付 主動管理

一、前言

某油田建造公司自2006年6月30日投產(chǎn)以來，自有員工總數(shù)維持在2000人左右；自2011年至2016年平均年產(chǎn)量30.8萬標準噸，高峰期出現(xiàn)在2016年為45.7萬標準噸。

該油田建造公司主要通過承攬工程項目的方式來實現(xiàn)產(chǎn)值并實現(xiàn)組織戰(zhàn)略。根據(jù)國資委對國企人力整體規(guī)劃要求，該公司自有人力沒有大幅變動，總?cè)藬?shù)基本穩(wěn)定。按照人力投入和標準噸產(chǎn)能比， 2011年至2016年每年平均需要上萬人參與施工，自有人力不能滿足相應產(chǎn)能需求，需要借助外部人力實現(xiàn)。根據(jù)整體計劃產(chǎn)能與人力機械等資源狀況進行匹配性分析，針對自有資源無法或沒有能力滿足的工作，在合格供應商名錄中，主要通過招標方式簽訂單價合同確定分包廠家即工程服務商來完成。

在今年兩會期間政府工作報告中，再次強調(diào)農(nóng)民工工資需要及時支付。該油田建造公司需要做好工程服務商工人工資付款情況的跟蹤和監(jiān)控工資，以確保農(nóng)民工合法權(quán)益保障，同時也確保該公司內(nèi)相應工程項目的施工工人隊伍穩(wěn)定和施工質(zhì)量、安全、進度等各方面工作。在如今網(wǎng)絡信息爆炸的時代，工程服務商可以轉(zhuǎn)場，但該油田建造公司作為擁有固定施工場所的工程公司，同時作為積極進軍國際海洋工程的公司，如果在督促工程服務商做好工人工資付款的課題上沒有做好工作，沒有管理好，將嚴重影響到公司在國際市場上的聲譽。本文從目前的工程服務商實際支付工人工資情況和該公司作為發(fā)包單位監(jiān)督跟蹤情況出發(fā)，討論后續(xù)如何更好地管理工程服務商及時支付農(nóng)民工工資。

二、工程服務農(nóng)民工資發(fā)放情況

該油田建造公司承攬的國際國內(nèi)項目大部分建造工作都是需要通過招投標確定工程服務商簽訂分包合同完成，工程服務商的項目管理人員、施工管理人員以及施工人員是分包合同能否順利和有效高效執(zhí)行的重要資源保障，對項目的質(zhì)量、安全、進度、成本控制起到了不可忽視的作用。同時在積極響應黨中央對保障農(nóng)民工切實工資合法權(quán)益上，該油田建造公司一直積極管理，采取的措施主要有，與工程服務商簽訂農(nóng)民工按時支付承諾、月度安全生產(chǎn)會宣貫、過程中抽查等措施。

該油田建造公司工程服務商主要分為兩類，一類是國企，主要有中石油中石化國有企業(yè)。另一類是專業(yè)性私營企業(yè)，如結(jié)構(gòu)預制總裝、管線預制安裝、舾裝通風等類私營單位。

目前通行財務付款規(guī)則是，工程服務商按照合同簽訂的付款條款完成工程量確認、付款申請和發(fā)票開具提報給該油田建造公司，該公司審核上述文件進行內(nèi)部審批后進行付款，相應款項通過支票、電匯等方式支付給工程服務商合同中約定的銀行賬戶，該賬戶為工程服務商的對公賬戶。經(jīng)由工程服務商財務人員按照其與農(nóng)民工工人簽訂勞務合同中對應的按月發(fā)放或其他薪資發(fā)放方式進行付款，通過對公賬戶由銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付方式進行農(nóng)民工工人工資發(fā)放。即由該油田建造公司作為發(fā)包方將工程款項支付給工程服務商賬戶，工程服務商從賬戶中取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工工人，并非由發(fā)包方直接將款項支付給農(nóng)民工工人，因此容易存在或發(fā)生工程服務商因其自身經(jīng)營原因或其他策略原因挪用原本應用于工資發(fā)放的款項。為了避免款項挪用或不及時發(fā)放等情況，該油田建造公司采取抽查調(diào)研情況落實具體工作發(fā)放情況。以下是該公司在某國際項目上的工資調(diào)查樣表：

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)工程服務商確實存在拖欠農(nóng)民工工資情況，并且在上述基礎工作下該油田建造公司仍然面臨農(nóng)民工堵門索要工資情況，在該公司組織人力對拖欠農(nóng)民工工資情況進行深入了解并與相應工程服務商進行溝通過程中發(fā)現(xiàn)，油田建造公司作為發(fā)包方均已及時支付農(nóng)民工所屬的工程服務商工程款項，但因工程服務商通常采用勞務雇傭形式雇傭農(nóng)民工，農(nóng)民工通常10多人1組，2組1隊，或其他多種組合方式，造成了該公司支付給工程服務商的工程款不能及時全額到達農(nóng)民工手上。該公司在2016年全年處理類似工程師服務商拖欠農(nóng)民工工資情況大大小小不下幾十起，嚴重影響公司聲譽和現(xiàn)場生產(chǎn)。

在這些拖欠工資情況中另外還有些特殊的案例，例如在該油田建造公司某國際項目中與相應現(xiàn)場施工人員進行工資情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人工資已全部按合同到賬，同時也查到油田建造公司與該部分工人對應的工程服務商的合同工程款付款已及時到賬，即不存在公司拖欠工程服務商工程款情況，也不存在農(nóng)民工工資拖欠付款情況。但近期突發(fā)狀況是該部分農(nóng)民工負責人找到該油田建造公司反映工程服務商拿到公司付款后未能及時支付負責人相應工資，現(xiàn)場農(nóng)民工工人工資全部由該名負責人墊付發(fā)放。

三、后續(xù)合理化建議

目前該油田建造公司針對農(nóng)民工的工資調(diào)研屬于管理中相對后置的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生工資拖欠農(nóng)民工聚眾索要工資則是農(nóng)民工工人不能承受之時，首先工人情緒激動不穩(wěn)定，其次是項目施工緊張，再有則勞務雇傭相關負責人則有可能早將工程款挪用，很難追回。鑒于類似情況合理化建議措施如下：

根據(jù)上述工人工資拖欠調(diào)查情況，油田建造公司作為發(fā)包方不存在合同未簽訂和拖欠工程款的情況，確保發(fā)包方與分包方合同簽訂是確保工人工資付款到位的第一前提。

建議1：繼續(xù)堅持“無合同不施工”原則，從源頭確保工程款及時支付的合法合規(guī)性。

針對以往招標文件/合同中僅對工程質(zhì)量、安全、進度、人力機械資源等做出強制性條款要求，而從所謂保密和商業(yè)機密角度下未對分包商工人工資承諾和付款憑據(jù)進行強制性條款要求，導致該油田建造公司沒有強制性合同條款要求工程服務商及時支付農(nóng)民工工人工資。

建議2：在公司發(fā)包文件中，將“按月及時支付工程服務商下屬所有農(nóng)民工工人工資”作為強制響應條件，如不響應則一票否決。同時要求在工程服務商的投標文件中詳細闡述支付農(nóng)民工工人工資的管理體系，同時在不違背工程服務商管理靈活性和商業(yè)機密的前提下，工程服務商必須在投標文件中響應將“付款管理體系、付款承諾、付款計劃、按月付款有工人簽字或指紋承認的付款憑據(jù)”提交給公司。相應條款簽訂到合同條款中，使公司全程監(jiān)管工程服務商支付農(nóng)民工工人工資合法化。

建議3：公司建立如何保障工人工資及時支付的管理體系和一系列相適應的管理手段，作為發(fā)包文件的必備章節(jié)，要求工程服務商必須響應；如果工程服務商有更好的建議也可采納。

該油田建造公司在2016年分包商人力達到高峰值達到10000之多，對所有工人按月工資發(fā)放情況的統(tǒng)計調(diào)研需要投入很多人力，前期僅是通過抽查調(diào)研部分工人工資發(fā)放情況，覆蓋面小，不能切實保障參與到公司工作的每名農(nóng)民工工資利益。

建議4：與現(xiàn)有門禁或升級門禁系統(tǒng)結(jié)合，掌握每名農(nóng)民工工人進出場地信息，將該名工人對應的付款合同方式、付款情況以及該名工人對應的工程合同的付款情況匯總成工人工資信息數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高監(jiān)管效率。并對每個合同設置相應責任人或在現(xiàn)有崗位如費用工程師、合同工程師、現(xiàn)場管理工程師等基礎上上擴展相應工作職責范圍，全程全面覆蓋調(diào)研所有工人工資發(fā)放情況；并與現(xiàn)有的突擊抽查制度結(jié)合確保最終工人工資全額及時到位，保障所有項目工程的進度、安全、質(zhì)量、成本等各方面健康長期發(fā)展。

針對目前現(xiàn)有工人工資拖欠導致的堵門申訴情況，只是疲勞應對以及輔助督促解決；但對于工程服務商拖欠工資情節(jié)輕重沒有相應獎懲措施，或相應獎懲措施不甚清楚，獎懲不立或不清不利于管理。

建議5：結(jié)合公司現(xiàn)有工程服務商管理和評價體系，針對工程服務商拖欠工人工資拖欠情況建立嚴格的獎懲措施，對工程服務商進行高中低或ABC檔進行排序，在后續(xù)推薦工程服務商時予以考慮，如C檔或低檔工程服務商則直接取消推薦資格等。

四、結(jié)語

通過對目前某油田建造公司的工程服務商拖欠工人工資了解的情況，為了保障工人合法權(quán)益和工程項目安全質(zhì)量進度等健康有序良好發(fā)展，提出在發(fā)包文件、合同文件將發(fā)包方對分包商工人工資監(jiān)控合法化，通過主動和聯(lián)動管理實施對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行全過程全方面跟蹤控制，確保工程服務商按勞動合同約定及時支付農(nóng)民工工資。

（作者單位為海洋石油工程<青島>有限公司）

[作者簡介：黃俊（1984—），女，江蘇如皋人，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：費用管理和分包管理。]

參考文獻

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