科研事業單位招標采購制度的構建

馮莎莎

摘 要 從科研事業單位的日常運轉上來看，招標采購對于科研單位的各類生產、資金運轉都有著最直接的關系。據目前科研事業單位提供的數據分析來看，大多數單位的招標采購仍舊采用原有的體系，在實際應用中存在著諸多問題。為了更好地對內分權制衡、對外引入競爭，提升風險控制和源頭防治能力，不斷優化環境，確保招標采購的公平公正，使供應商之間實現公平有效地競爭，也為本單位最大限度節約采購資金，探索新的招標采購模式，儼然已經成為一種不可避免的發展趨勢，因此需要不斷地對采購制度進行優化及完善，從而構建起標準化且對事業單位有益的采購制度。

關鍵詞 科研事業單位 招標采購 制度構建

一、引言

眾所周知，“開源”與“節流”是企業提升效益、科學發展的重要途徑。就“開源”而言，科研事業單位產品的配套性強，雖應用廣泛但競爭性強，技術先進、質量可靠、價格適中是制勝的法寶。在狠抓“開源”的同時，對“節流”同樣要高度重視，很多科研產品投產早、交付早、結算晚、資金壓力大、利潤空間小，這就要求科研單位須精打細算、降本增效，在“節流”上下功夫。

二、事業單位招標采購的優勢

（一）針對采購單方面的問題

在原有的采購體系中，科研單位除一些需要委托招標代理機構進行公開招標或邀請招標的項目外，相當一部分經營管理活動都低于委外公招的“門檻”，這些活動頻繁且金額較大，存在很多采購風險，而傳統監督機制往往落后，效果并不明顯。那么如何有效的解決上述問題，就需要從采購這一過程著手，探索更為有效地價格監控機制。推行內部招標和價格監督就是為了通過采取分權制衡、不相容職務分離等措施，從源頭上預防舞弊行為，為單位節約資本。

（二）集中采購資源

事業單位不止一家，同樣的供應商也不止一家，在面臨采購時往往就需要從眾多的供應商中擇優進行采購。科研單位采購物資產品，一方面關注價格，一方面更關注供應商提供產品的質量及性能等方面，而這些方面都是需要科研單位不斷進行甄選，從而選擇有利于自身發展的物資產品。但是在市場上的物資不僅數量眾多而且繁雜，其中不乏一些劣質資源。因此，為了避免受這類劣質物資的影響，就需要科研單位對供應商進行慎重考查，擇優選擇并與其簽訂長期合同或價格協議。這樣在物資采購上，就形成了固定的渠道，盡可能避免了劣質資源的選購，也不會受市場上各類信息的影響而導致誤判。招標采購將有限、分散的時間、資金及人力等資源整合起來，形成一個合力，這既提高了采購效率又節約了人力和資金。

（三）提高采購質量

對于物資產品的篩選，需要專業的設計人員對供應商提供的物資產品不斷進行試用和驗證，判斷是否滿足項目的生產要求，而對于入所產品也需要專業的質檢部門進行檢測，這樣對于供應商的選擇，就要由各單位組織招標的方式，將符合要求的供應商放在一個公平公正的平臺上競標，這種方式不僅使供應商相互之間的價格透明化，還能促進供應商之間的競爭，將其產品的優劣勢均展現出來，此時科研單位就可以做充分分析以便選出最優的合作伙伴。

（四）有利于優化采購制度

在科研單位實行招標集中采購后，很多重要物資采購減少了與其他供應商之間的交往，同時由于招標部門是獨立于采購、基建、行政等業務部門之外的價格監督機構，對采購價格的合理性進行把關，避免價格由單一部門決定，從源頭上切斷腐敗的滋生，物資采購的不正之風得到有效遏制。此外，招標部門作為價格監督機構，不擔負直接買與賣的職能，采購資源的最終決定由開標當天從評委專家庫中隨機抽選的專家做出，由專家組確定中標候選單位的排序，因而招標集中采購非常有助于科研單位選出最適宜自身發展的合作伙伴。

三、改革創新事業單位招標采購制度的措施和方法

（一）明確建立統一招標采購標準

在嚴格執行國家相關法律法規的前提下，科研事業單位可結合自身的實際情況成立內部招標管理委員會作為內部招標的決策機構，設立獨立于業務主管部門之外的招標辦公室負責內部招標工作的具體組織落實，設置考察組、評標專家庫、談判組分別負責供應商考察、現場評標、商務談判等工作。同時由招標辦公室牽頭制定內容規范、科學完善可操作性強的內部招標管理規定和規章制度，為招標過程提供一套有效的保障。

（二）完善招標采購預算工作

預算在招標采購中占有重要地位，是單位在一定計劃期間（年度、季度或月度）編制的材料采購的用款計劃。對與招標采購的預算工作，事業單位可以成立一個專門的工作小組，由財務、紀檢、審計、技術等與預算相關的部門的人員共同組成，參照事業單位對采購部分的相關規定擬定相關的制度規章。對招標的流程細節進行分析，尤其其中重要的部分進行準確的分析，盡量減少不必要的資金支出。對于招標的流程進行預算模擬，根據不同的項目制定不同的招標方案，并從中擇優選擇，起到不斷完善招標流程的作用。

（三）增強招標采購透明度

招標采購的透明度是指：資金透明、流程透明、結果透明。它可使投標單位準確認識到招標方的意圖，并依據自身情況分析雙方是否擁有相互合作的機會。對于招標方，可以利用透明化的招標管理，分析投標方的能力和實力，判斷其能否滿足招標的需求。同時，投標方在中標后的具體采購流程上，也具有透明化，使招標單位亦能夠清楚地了解到資金的去向以及資金支出的過程，對資金的流出起到監督作用。

（四）加強招標采購的外部監督

在招標采購的外部監督上，應安排具有一定知識儲備且具有管理能力的人員，這樣無論是對物資的認知程度還是對采購的過程都有了解，同時可以聯合紀檢審計部、財務部、各使用部門一起參與到招標活動中，適時開展監督檢查，對不合規行為嚴格實施責任追究，以使科研單位的招標采購活動更規范、更有效。此外，還可以利用現代信息化的手段，建立信息公開公示平臺，將合同采購價格及內部招標價格等相關信息公開，強化群眾監督，提高招標的社會透明性，保證招標的公平公正性。

（五）采用信息化的采購技術

網絡科技的到來，對生活的各個方面都有著很大影響，信息化的處理方式也使工作效率得到了很大提升。利用互聯網作為信息交流的主要媒介，用快速傳遞的特性在招標過程中實現信息的互通。同時，也可以大量的使用互聯網上的信息資源，不斷對招標信息進行完善。但是就目前事業單位的招標采購環節來看，仍舊缺乏相對的完整性，在細節的處理以及信息的傳遞上都存在著很大的進步空間。信息化時代的到來，應在招標采購的過程中不斷實現信息與技術的有效結合，使招標采購體制得到一定程度的優化。

四、結語

目前我國科研事業單位的招標采購制度并不完善，在招標的流程上和具體的采購環節均存在著諸多問題。雖較之于以前的采購體系已經有了較大的改進，但仍處于起步階段。因此，無論是在具體的招標流程還是采購細節上，都需要不斷的結合以往的經驗來進行對體制的優化，將尚在起步階段的招標采購體制逐漸發展為完善健全的體制。

（作者單位為中國航天科技集團公司第九研究院第七七一研究所<西安微電子技術研究所>）

參考文獻

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