新形態下的國企改革

郭瑋

如今，很多人對我國經濟發展新常態的理解還存在偏差，認為經濟速度的緩解只是將增長速度的百分點下降幾個點，這種理解顯然過于簡單。新形態背景下的企業改革就是要在經濟發展規律的基礎上，對經濟發展趨勢進行充分的認識，適應經濟轉型，實現企業的可持續發展。

一、新常態下國企改革的特征

在新形態背景下，國企改革不斷推進，主要呈現出以下幾個特點：

第一，國有企業改革的方向進一步確定。在國有企業全面進行改革的初期階段，中央主要對改革的相關體制進行建設，包括建立全面深化改革領導小組的領導體制和完善改革推進機制。確定了改革的總體目標，即中國特色社會主義制度的完善和發展、實現國家現代化治理能力和體系的目標，并對國企改革進行新的規劃和頂層設計，為國企改革指明了方向和目標。國務院國有資產監督管理委員會制定了國企改革的內容及目標，并提出了改革方案及相應的配套方案。

第二，國企改革的政策越來越科學。2014年的國企改革是在改革處于深水區的情況下推進的，因此必須要有科學的政策保障改革的順利進行。國有企業改革在全面深化改革領導小組的要求下，各部委做了大量的細致研究，大膽地設想了改革中會產生和出現的各種問題，廣泛地征詢了各界的意見建議，以大量的實踐調查作為頂層設計的依據。

第三，國企改革步伐更加務實。在改革小組的指導下，國資委在國企改革的推進過程中，以更加務實的態度進行自身改革，重新界定自己的職責，細化改革的階段和內容，并推出試點企業先試，得到效果才全面進行推廣，不盲目，不急不躁，使其改革有序進行。使改革有針對性地進行，對于改革的重點及難點，也是先進行試點，在完善后才對其進行改革推進，使改革得以有效進行，避免了改革的盲目性。

第四，國企改革進程有序推進。國企改革任重而道遠，改革的復雜性、艱巨性、不確定性顯而易見。但在全面深化改革小組的領導下， 統籌兼顧，各部委配合協調，分層分塊地推進國企改革，容易改革的部分先行改革，改革的難點經反復論證再行推進。國有企業也清醒地認識自己的歷史使命，從自身阻礙發展的問題改起，循序漸進，促進國企整體改革的有序推進，使國企適應新常態，加快轉型，促進企業的可持續發展。

二、新常態下國企改革與發展的策略

第一，穩中求進推進改革。在新常態背景下，我國經濟一直處在高速增長的勢頭逐漸放緩，已經極大地釋放了我國的經濟潛力，隨之而來的是資源的短缺、環境的破壞、企業成本的失控及經濟結構的無法升級。因此，在新常態背景下，我國的經濟結構需要調整，要對企業進行創新，為企業增添活力，逐漸從經濟增長壓力中掙脫出來，將高速增長方式轉變為中高速增長方式。要在穩定中推進改革的進程，通過轉變增長方式，促進企業開始進入效率高、成本低、持續性的中高速發展的新階段。

在新常態背景下，國企必須要適應經濟增長方式的變化，不斷地提高自己的競爭力。資源集約型經濟發展方式是未來發展的方向，當前一些國企還有著國家政策的扶持和壟斷地位的優勢，但要居安思 危用長遠的眼光去對待發展，要對經濟發展的趨勢進行準確的預 測針對國企經營中的薄弱環節，大膽改革才能培養企業市場經濟環 境下的生存和競爭能力。

2014年政治局會議提出2015年要進一步促進國企改革，促進經濟穩定發展。現階段，國企改革的總體方案及各項配套改革實施意見 已陸續推出，多個省份國企改革方案也已出臺，對國企改革和國資進 程的推進進行了深入的指導。2015年是完善和落實國資改革方案的關 鍵之年，國企改革的進程主要表現在以下幾個方面：一是行業壟斷 將被打破，使得民間資本有了投資的機會；二是為非公有資本出讓股權提供可靠的環境；三是國資實現證券化。因此國企要把握好機遇，加快改革步伐，逐一推進困擾企業發展的各項阻礙因素的改革，落實各項改革舉措。

第二，以資本市場推動國企改革。從全球范圍內各個國家經濟轉型或產業升級成功的經驗來看，促進其成功的一個重要因素就是國家資本市場發達，其核心是將資源配置的效率提高。此次國企改革的頂層設計中已經意識到資本市場的重要作用。資本市場以股票、風險投資、基金、股權等形式能有效地通過市場機制地實現資本的合理配置，不僅使資本的利用率大大提升，企業信息的公開透明讓國有企業能得到有效監督，而且可以多渠道地聚集資本，緩解國有企業投資資金不 足，促進企業的發展。因此，國企資產的證券化有利于推進國企改革進程。

在國有企業擺脫困境的過程中，資本市場起到很重要的作用。一是對國企債權轉為股權有推動作用，使企業轉虧為盈，資本結構得以改善，對金融風險有化解作用、資產負債率降低，對金融企業增添了活力；二是國企通過資本市場的作用，有利于國企現代企業法人結構規范化的建立；三是對股份制改革有推動作用，實現了國企 融資上市，有利于提高國企競爭力。同時，在國企改革成功后，企業的發展也可促進了資本市場規模的增大，形成一種雙贏的態勢。

第三，中央與地方的國企改革共同推進。2014年國企改革不同于以往，中央和地方共同推進國企改革。國資委在進行中央企業改革試點的同時，在地方也展開了國企改革的進程。在中央經濟工作會議中有所體現，在地方也選擇了試點，例如天津等。改革中體現了中央和地方共同進行國企改革的狀態。

對于中央國企改革來說，絕大多數企業的產業整合已經完成，債權轉為股權也使企業由虧轉盈，資產證券化及融資上市也得到了基本的實現。因此，在這一階段，國企改革的重點就是將國企一直以來利用壟斷形式經營轉變為競爭性業務開放性經營，增大民間投資，解決供求矛盾等。對于地方來說，國企改革中資本市場還沒有充分發揮其作用。在此基礎上，在中央的指導下，地方幾乎都將資本證券化的提升作為目標，并且在不同程度上制定了要達到的目標，促進各地國企證券化的實現。

對于我國資本市場比較發達的地區，例如上海，新常態背景 下，國企改革的重點要付諸行動。部分地方國企為防止行業間的競 爭，對產業鏈進行整合，利用換股或吸引投資的辦法，將資本進行配 置優化。部分地方企業將門檻開放，吸引更多的民間企業對國企進行 資產投入，提升了國企自身的實力，也為企業帶來了活力，使其資本 市場的作用在地方國企中充分地發揮出來。

第四，政企分開是國企改革的關鍵。國企改革的核心就是政企分開，必須將政企分開作為突破點，將改革落到實處，讓國企改革可以自由發揮，不會受到政府的左右，改革的進程才能進一步推進。若要實現政企分開，政府必須將政企以及政資的關系割裂，在根源上將局限性徹底打破，為國有企業創造一個可以充分改革的空間，極大程度地推動國企改革的步伐，促進國企的發展，適應新常態背景下的經濟發展需求。

三、結語

在新常態背景下的國企改革是為了適應我國經濟方式的轉變，也是國有經濟發展的需要，針對我國國有企業改革遇到阻礙的現狀，國家已為國企改革指明了方向，并提出了相應的政策，無論是中央和地方，國有企業都要貫徹執行，不斷推進國企改革的進程，促進國企的發展，為國民經濟的發展奠定基礎。

（作者單位為山西三元煤業股份有限公司）

參考文獻

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