淺析石油天然氣長輸管道工程承包商招標標段劃分原則

汪思

摘 要 石油天然氣長輸管道工程是我國的重點建設項目，對保障能源供應、維護國家能源安全和保護環境都具有十分重要的意義，并且具有工期長、規模大、覆蓋廣等特點。目前，我國管道工程的招標標段劃分并有形成一個系統的標準，招標過程還不夠規范和嚴謹，所以，為了提高長輸管道工程的建設質量，就需要在招標標段劃分依法合規的情況下，對承包商的承包資質和工程管理模式進行綜合考察，才能更好地完善管道工程招標標段劃分的原則。

關鍵詞 油氣管道工程 承包商招標標段 劃分原則

一、前言

石油天然氣長輸管道的建設是我國經濟建設的一個重要環節，是基礎工程建設的一部分。由于該工程需要的專業工程比較多，建設環境比較偏遠和復雜，所以，國家的招標標段劃分原則也不夠科學和合理，從而導致施工規范也不夠妥當。因此，就需要對影響標段劃分的各種因素進行反復的考慮，從而樹立正確的標段劃分原則。

二、油氣管道工程的特點和工程標段合理劃分的意義

石油天然氣長輸管道工程是實現油氣生產、加工、運輸、使用等諸多環節的重要紐帶，主要包括油氣田集輸、長距離輸送管道及城市輸配系統等，屬于線性工程，并且具有施工周期長、投資成本高、覆蓋地域廣、工程規模大、工程系統復雜等特點。是由天然氣常熟管道工程標段合理劃分的意義是，通過提高工程建設的組織效率，來發揮出管道工程建設市場的資源優勢，從而起到降低施工成本的作用，使管道工程承包商的選擇更加具有合理性和合法性。[1]

三、長輸管道標段劃分依據

首先，長輸管道的招標標段要依據《招標投標法》來劃分，并且根據其中的規定來進行合理劃分標段；還要依據《招標投標法實施條例》的相關規定，招標人必須在遵守相關法律法規的情況下對項目標段進行劃分，不能濫用劃分職權來排斥潛在投標人；招標人也不能將某個承包商分解成幾個部分，并分別發包給這幾個承包商投標。其次，在長輸管道工程分期投產方面，要按照市場資源的需要來分期投產，并明確分期工程的承包商。最后，長輸管道工程涉及到的專業工程種類比較多，需要多種承包商來進行共同建設，才能夠保證長輸管道能夠正常、順利的投入運營。[2]

四、影響標段劃分的原因

（一）建設規模巨大

由于長輸管道的建設規模巨大，通常會跨越多個省、市、自治區，建設消耗資金數十億，甚至高達數百億，一個承包商根本無法完成項目建設，必須由多家承包來共同參與建設才能夠完成，所以，就必須對長輸管道工程的標段進行合理的劃分，才能夠保證工程順利地完成。

（二）承包方式多樣化

目前，我國的長輸管道承包方式主要分為兩種，分別是EPC承包方式和E+P+C承包方式。EPC主要指的是總承包商受投標人所托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試行等實行過程或若干階段的承包，并且對其所承包的工程的質量、安全、費用和進度進行負責。由此可以看出，EPC承包方式對于承擔工程的建設能力比較強，招標標段劃分比較大，承包商能夠投入高效的施工和管理團隊，并對資源進行合理利用，減少業主管理的工作量，當然，EPC的招標額度也價格不菲。

E+P+C則是指在設計、采購和施工方面對承包單位進行分別招標，三個環節完全分開。但是，由于承包單位進行獨立施工的能力比較弱，招標標段劃分比較小，這樣會給業主或招標單位增加工程管理上的難度，不方便進行協調和管理，所以，與EPC承包方式相比該承包方式的招標額度并不高。[3]

（三）長時間的建設工期

由于長輸管道的建設工期很長，所以在招標標段劃分的時候，必須要結合工程投產的時間影響，對招標工作進行合理安排。例如，中衛-貴陽聯絡線工程是聯絡甘肅省和貴州省的輸油管道，起自寧夏中衛，止于貴州貴陽，全場1613公里，是南北向的重要能源管道。該工程整體分為三期，其中，中衛-南部段903公里，于2011年12月完工；南部-貴陽段710公里，于2012年12月完工；天水、隴南、隴西等氣壓站依據工程分期投產，分別于2009年10月、2010年9月和2013年1月分段組織了管道工程和氣壓站的承包單位招標工作。[4]

（四）建設市場資源

長輸管道的建設市場資源也會對標段的劃分造成一定的影響，所以，必須對投標人承擔管道的建設能力和市場的競爭性兩方面進行綜合考慮。而且，由于管道工程所涉及的專業資源比較多，這些專業資源的競爭性也有很大的不同，比如：隧道工程施工、管道工程施工和管道無損檢測的資源競爭力就比較強；而受到工程地域和行業壟斷的影響，管道工程施工監理和通信工程的資源競爭力就比較弱。

五、其他標段的劃分

首先，在管道工程監理方面，為了有效地避免同理監理，通常將管道工程的監理標段劃分要與EPC的總承包商相對應。但是，如果采用的是E+P+C的承包方式，則要求管道監理標段的劃分大于施工承包商的標段。其次，而在管道無損監測方面，由于該市場的專業資源競爭能力比較激烈，就必須對承包無損檢測的施工單位的能力進行檢測，通常在管道無損檢測的標段劃分上，要小于EPC總承包商的標段。另外，在水土保持監理方面，要按照江河流域的實際情況來對其進行劃分管理，同時，還要考慮到江河流域對管道建設的影響因素，可以跨越省、市、自治區劃分標段。最后，在工程環境監理方面，由于對該標段的劃分并沒有形成一個統一的標準，而且，每個省市對工程環境監理的要求都各有不同，所以通常按照省級行政區域來劃分標段。

六、依法合規地對標段進行劃分

長輸管道工程的招標和投標必須要根據相關的招標法、實施條例、合同法、建筑法來對標段的劃分進行明確的規定，但是，這些法律和條例中只是規定了應當合理、不得限制潛在投標人、不得規避招標、不得將一個承包商進行肢解來完成建筑工程，而沒有對具體劃分的細節進行舉例說明，并沒有形成一個量化的指標。從而導致各行各業對標段的劃分原則產出質疑，這也就在一定程度上影響了長輸管道工程招標工作的正常進展，所以，就必須要求招標人來根據項目的實際情況，并對已經完成的管道項目的標段規劃原則進行分析，來對招標標段進行科學、合理的劃分。

七、結語

石頭天然氣長輸管道工程的建設，也是我國經濟建設的重要組成部分，對我國的能源供應和運輸具有非常重要的意義。但是，由于很多因素的影響，長輸管道工程承包商的招標標段劃分還不夠合理，這樣就有可能對管道的建設質量造成影響。所以，就需要完善相關的法律法規，并且對標段合理劃分的重要性加強認識，對影響標段劃分的因素進行研究和分析，才能樹立正確的標段劃分原則，從而保證承包商的選擇更加具有合理性和合法性。

（作者單位為中海石油氣電集團江蘇天然氣項目組）

參考文獻

[1] 潘飛，王大力.淺析工程量清單計價模式在長輸管道建設項目招投標中的應用

[J].中小企業管理與科技（下），2015

（08）：61.

[2] 黃長明.石油天然氣長輸管道工程承包商招標標段劃分原則淺析[J].石油石化物資采購，2015（08）：24-26.

[3] 金作良，鄭賢斌.油氣管道隧道工程項目管理模式應用[J].石油工程建設，2015（02）：86-89.

[4] 王洪剛.工程量清單模式下的長輸管道工程投標報價分析[J].中國新技術新產品，2010（12）：56.