城市公共交通擁堵治理的研究

郭明園　劉寬

摘 要 近年來，我國城市化進程的不斷加快，城市居民機動車保有量的持續增長，交通需求持續增加，加上城市交通的規劃和發展跟不上城市化的步伐，持續增長的交通需求與城市道路供給的矛盾日益突出，城市道路擁堵現象越來越嚴重，成為我國經濟社會可持續發展面臨的一個亟待解決的問題。本文以武漢市為例，分析了城市交通擁堵的現狀和產生的原因，并將國內外城市解決城市交通擁堵問題的成功案例與武漢的實際相結合，提出一些較為有效地解決城市交通擁堵問題的對策。

關鍵詞 武漢市 城市擁堵 原因 對策

城市擁堵導致了時間的浪費、噪聲污染、幸福感差、城市滿意度差等問題，更嚴重的是導致了城市形象的丑化、社會成本的增高，造成了社會資源的嚴重浪費。據由滴滴出行與第一財經商業數據中心聯合發布的《2016年智能出行大數據報告》顯示，2016年武漢人均因堵車損失5674元，排名全國7位；上班族平均通勤時間達40分鐘，延時指數為1.5，排名全國第10位；[1]按照武漢常住人口1060.77萬計算，武漢每年因為擁堵造成的社會成本增加高達600多億人民幣。武漢的交通擁堵情況只是全國城市交通情況的一個縮影，城市交通擁堵所帶來的問題嚴重地阻礙了社會經濟的發展。

一、武漢擁堵的原因分析

（一）城市交通規劃不合理

1.受地理位置等因素的制約，現有道路難以擴展。首先，武漢多江河湖泊，江河湖泊對城市的分割，在一定程度上增加了道路建設的成本和難度。其次，經常發生擁堵的路段多集中在主干道，以街道口商圈為例，主干道兩邊密布樓房，要實現對主干道路的擴展幾乎不可能，而這個問題同樣給立體交通的建設帶來極大的難度。武漢的主干道路少，且主干道一般車道夠寬，也比其他次主干道離目的地的路程短，因此大部分機動車輛很少進入次干道和中小街道行駛而擁入主干道，加劇主干道擁堵的局面。[2]

2.道路資源分配不合理。絕大部分的道路資源被分配給了機動車，加之現存非機動車路況差，而且很多非機動車道被大量占用，有的地方甚至沒有人行道和慢車道，這樣反而造成了行人、機動車、非機動車相互干擾，造成行人和非機動車無路可走，只能走機動車道，這種情況反而導致機動車的速度減慢，降低了道路的使用效率，同時對機動車的行車秩序和交通參與者的安全造成極大的影響。2016年共享單車在武漢出現，雖然共享單車在一定程度上解決了市民出行的“最后一公里”問題，緩解了武漢市的交通壓力，但是在道路資源分配不合理的情況下，大量的自行車“路難走、無路可走”導致這種矛盾更加突出。

3.建設施工占用主干道，居民小區等“圈地”造成道路割裂，道路容量減小。城市加強基礎設施建設有利于提高城市的服務水平，這是不可否認的，但在一定時期內，在一定程度上也加劇了道路的擁堵，如武漢的地鐵施工、道路改造、排水改造等工程長期大量占用主干道，給本就已經捉襟見肘的主干道雪上加霜。以雄楚大道為例，雄楚大道的改造工程自2013年開始之后持續至2016年底，期間從珞獅南路主干道至卓刀泉一路堵，經常幾小時挪不了幾百米，甚至雄楚大道高架橋上都是堵著的車。

各種小區、各種大院、各種單位各自“圈地”，將城市道路分割，本可以直達的線路卻要“繞山繞水”，不僅增加交通成本，更降低了道路資源的利用率。

（二）城市交通需求的迅速增加

1.機動車增長過快，交通需求劇增。據武漢市國稅局車購稅分局2017年1月發布的年度數據顯示，武漢市汽車保有量已接近270萬輛。武漢在2015年機動車保有量時200萬輛，短短的兩年，機動車保有量增加了70萬輛，年均增長率達到17.5%。機動車的高速增長帶來的現實問題就是對于交通的需求不斷增加，然而受各種條件的限制，城市道路的建設速度遠遠不及機動車的增長速度，使得城市交通供不應求。在武漢市機動車達到270萬輛高位的同時，中心城區的停車位僅有100多萬個，停車位存在巨大的缺口。停車位缺口的存在必然導致了多數私家車的“違停”和大量臨時停車位的存在，這樣必然導致道路擁堵的加劇。[3]

2.城市規模不斷擴大，加大非機動車和行人的交通需求。近年來，隨著武漢的經濟發展和城市化進程的加快，外來人口大量涌入，2016年武漢市外來人口231.5萬人，凈流入人口約為2010年的1.64倍。大量的外來人口和農業人口在一定程度上加大了非機動車和行人對于交通的需求。

（三）公共交通的競爭力不強

1.現有的公共交通工具體驗差。武漢現有的陸路公共交通工具有公交、地鐵、的士、公共自行車等，但是這些交通工具的競爭力不強。一方面，是由于現有的交通工具普遍存在著環境較差、準點率不高、乘車難等問題；另一方面，由于近年來如滴滴、優步、共享單車等互聯網乘車的個性化服務快速發展，使得如的士、公共自行車之類的交通工具難以與互聯網平臺車輛競爭，大量的私家車、共享單車涌上路面，加大了城市路面的擁堵度。

2.現有交通工具信息科技利用水平不高。近年來隨著移動支付的不斷發展，移動支付的場景不斷增加，越來越多的人只帶手機出門。而武漢現有的交通工具中，只有2條公交線路支持移動支付，這在一定程度上“逼得”人們不得不選擇其他支持移動支付的交通工具出行。

（四）部分市民遵守交通規則的意識薄弱，“綠色出行”意識不強

部分交通參與者文明程度低，“綠色出行”意識不強，這是全國乃至全世界都面臨的問題，不是武漢所特有的。但是這種普遍存在的現象不僅僅在很大程度上加劇了城市交通擁堵，更嚴重的是影響了公共交通安全。

二、緩解武漢城市擁堵的對策

（一）城市規劃要把道路規劃納入其中并作為重點，加大交通設施建設力度，合理分配道路資源

城市道路規劃不合理是造成城市擁堵的根本性原因，之前不合理規劃的道路難以充分發揮其作用，而且難以再次提升其運載能力，在今后的城市規劃中，要以史為鑒，合理規劃道路，了解城市的發展方向，與城市規劃部門保持信息暢通，多溝通多協調，并為今后的道路運載能力提升留好空間。[4]

在路網方面，在以主干道路為重點加強建設時，也不能忽視支線道路的建設，主支道路協調互補，以實現1+1>2的效果。同時要增加如過街天橋、地下通道的建設，合理規劃道路功能。

在道路建設標準方面，要轉變觀念，不要一味地追求道路的機動車容量，要合理地分配道路資源，在很大程度上造成擁堵和給公共交通帶來極大安全隱患的原因是因為非機動車和行人“無路可走”。加之共享單車的迅速發展，人們對于非機動車道的需求迅速增加，更要求政府要重視非機動車道的建設。完善非機動車道的建設將大大提升機動車道的利用率，同時減少道路交通安全事故。

對于在上班早晚高峰的潮汐現象，交管部門可以借鑒深圳的經驗，在設置傳統“潮汐車道”的基礎上，利用現代工業技術，在擁堵高發地帶，實現隔離帶的可移動，以靈活應對潮汐車流，實現道路資源的合理配置。

鼓勵商場和私人合法合理修建停車場，在一定程度上減少車位的缺口，減輕公共停車位的壓力。

（二）堅持公交優先，提升服務水平，提高公共交通效率

公共交通雖然在個性化服務方面是難以和新興的互聯網乘車平臺相比較，但是還是具有一些得天獨厚的優勢，如出行成本低、節能環保等，對于解決城市擁堵來說，最為重要的是公共交通的運量較大、相對來說所占用的道路空間少。要通過發展公共交通這一途徑解決城市擁堵問題，公共交通工具必須要揚長避短。如公交和的士提高服務水平和乘車環境、明確公共自行車的解決“最后一公里”的核心作用，在真正需要的地方定樁設站等。更為重要的是要提高公共交通工具的效率，武漢市BRT的建設就在一定程度上實現了這一目的，是提高交通效率的一個典范。對于普通的公交來說，交管部門也可以為其設置專用車道、在路口“大開綠燈”等措施來實現提高效率的目的。

（三）互聯網+公共交通，提升公共交通吸引力

在互聯網盛行的時代，選擇公共交通大量減少的原因是因為公共交通沒有順應時代的變化。公共交通要提升吸引力必須要運用現代化信息技術，公交、地鐵、的士等全面實現移動支付，報站實現電子化，甚至可以考慮乘車預約等順應互聯網發展的改革措施。同時，公共交通運營企業可以借鑒互聯網企業的經驗，采取如優惠出行、免費出行等措施，提升公共交通的吸引力。

（四）加大交通文明宣傳力度，號召綠色出行，采用信息技術手段打擊交通不文明行為

交管部門可以通過互聯網、傳統媒體等渠道宣傳交通文明知識，樹立遵守交通規則的文明典型等措施，在根本上減少不文明行為，號召綠色出行，在節能環保、鍛煉身體的同時，減緩城市擁堵。同時，也要利用現代化信息技術手段打擊交通不文明行為，如借鑒深圳市“智能行人闖紅燈取證系統”，對行人過馬路無視紅綠燈的“任性”行為進行整治，實現高效管理，同時節約社會成本。對于機動車司機的違規違法行為，嚴格按照相關法律法規處置。[5]

三、結語

在看到城市擁堵所帶來的各種問題的同時，我們也應看到武漢解決城市擁堵的不懈努力，2017年武漢交通運輸工作會議明確表示：2017年武漢市將完成交通基礎設施建設投資410億元，計劃建成項目56個、開工項目21個、加快推進項目50個。[6]在解決交通擁堵的過程中，必然伴有改革的陣痛，但是一旦改革成功，城市擁堵問題必然能夠得到很大程度上的緩解。

隨著武漢市綜合交通系統的不斷完善，未來定能帶給市民足夠的方便和嶄新的視角，必將為這座城市注入新的生機與活力，必將展示出一張“最美江城”的城市名片。[7]全國各大城市不可避免地存在類似的交通擁堵問題，以上對于武漢城市交通擁堵治理的研究將對其他各大城市交通擁堵狀況的改善提供借鑒意義，再結合各大城市自身的實際狀況加以改善，城市交通擁堵問題將漸漸退出人們的視線。

（作者單位為華中師范大學）

參考文獻

[1]滴滴出行. 2016年智能出行大數據報告[R]. 2017.

[2]王鴻詩.廣州城市交通擁堵的原因及對策[J].綜合運輸，2008（9）：36.

[3]霍葉紅.武漢市交通現狀調查報告[R]. 2014.

[4]鄭秋納.城市交通擁堵治理研究——以廣州市為例[D].云南：云南財經大學，2015：45.

[5]李欣，余清星，李涵，吳祥國.緩解城市擁堵——重慶的思考與建議[A].北京：中國城市交通規劃2011年年會論文集[C]. 2012：968.

[6]一年投資410多億元！到2020年，武漢交通有多強？[N].湖北日報，2017-02-08.

[7]胡甜.淺析武漢市交通擁堵問題[D].武漢：湖北師范學院，2014：12.