分析水資源費(fèi)征收與水資源管理的雙贏

張立春

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們生活水平的飛速發(fā)展，水資源作為人力生產(chǎn)、生活必不可少的重點(diǎn)自然資源，人們對(duì)其需求量不斷的攀升，使得其資源儲(chǔ)量愈發(fā)呈現(xiàn)枯竭趨勢(shì)，至此人們對(duì)于水資源等不可再生資源的使用問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視線之中，隨著我國(guó)水資源管理體系逐漸完善，通過(guò)對(duì)水資源使用費(fèi)進(jìn)行征收從而進(jìn)行針對(duì)水資源的管理成為了現(xiàn)階段最為“雙贏”的方法。本文通過(guò)對(duì)黑龍江地區(qū)的水資源費(fèi)征收情況進(jìn)行闡述，進(jìn)而分析其與水資源管理間的相輔相成的關(guān)系，以期為未來(lái)黑龍江地區(qū)水資源管理工作作出理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水資源費(fèi)；水資源管理；互利互進(jìn)

水，是生命的源頭，社會(huì)中所存在的一切生命活動(dòng)都離不開(kāi)水，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口的發(fā)展，我國(guó)水資源含量不斷的減少，有科學(xué)家預(yù)言，“如果不及時(shí)開(kāi)展對(duì)于水資源的管控工作，我國(guó)的水資源終將枯竭，人類(lèi)文明也終將隨之消亡”，至此，針對(duì)水資源的管控刻不容緩。自一九九二年我省頒布[1992]11號(hào)文件起，“水資源費(fèi)”這一名詞正式走進(jìn)人們的視線之中，“水資源費(fèi)”即水資源使用費(fèi)，即指對(duì)于我省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)水源內(nèi)取水、用水的單位針對(duì)其所取用水源進(jìn)行水資源費(fèi)的征收工作，隨著征收工作的逐步深入，我省水資源管理逐漸規(guī)范，水資源費(fèi)征收與水資源管理之間初現(xiàn)“雙贏”趨勢(shì)。

一、 由地稅代扣代征水資源費(fèi)的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題

（一） 地稅代扣水資源費(fèi)的優(yōu)勢(shì)分析

我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)的水資源費(fèi)大都由政府水資源管理委員會(huì)交由該地區(qū)地稅部門(mén)代扣代繳。其最為明顯的優(yōu)勢(shì)便是地方稅務(wù)部門(mén)大都有著較為成熟的稅款、費(fèi)用征收經(jīng)驗(yàn)，便于征收環(huán)節(jié)相關(guān)工作具體、妥善實(shí)施。與此同時(shí)，將水資源費(fèi)的征收依托于原有的地稅征收系統(tǒng)，能夠很大程度的減少水利部門(mén)針對(duì)水資源費(fèi)征收的研究、管理投入，大大降低了水資源費(fèi)征收的成本支出。其次，由地稅部門(mén)以收繳稅款的方式成熟、強(qiáng)制、系統(tǒng)的征收能夠保障水資源費(fèi)按時(shí)、按額足量征收，從而保障了水資源費(fèi)在實(shí)際生產(chǎn)、生活中的妥善落實(shí)。

（二） 地稅代扣水資源費(fèi)存在的問(wèn)題

由地稅征收水資源費(fèi)較大程度的阻隔了水資源管理部門(mén)與其取水用戶間的聯(lián)系，為管理部門(mén)后續(xù)針對(duì)水源節(jié)約及保護(hù)工作增加了難度。同時(shí)由于用戶與管理部門(mén)間的脫節(jié)，使得“取水許可”的管理、計(jì)量設(shè)施的安裝等問(wèn)題更加嚴(yán)峻，使得水資源管理部門(mén)無(wú)法切實(shí)監(jiān)督用水用戶的水源使用中存在的問(wèn)題。

二、 如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收與水資源管理雙贏

如何實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收與水資源管理間的“雙贏”程度，最為重要的一點(diǎn)便是拉近其兩者間的關(guān)系，進(jìn)而使其互進(jìn)互促，從而使得我國(guó)水資源管理達(dá)到雙贏。

（一） 處理好征收主體、征收部門(mén)及水資源管理間的關(guān)系

第一，便是要處理好水資源費(fèi)其收費(fèi)主體及征收機(jī)部門(mén)間的關(guān)系，明確我國(guó)法律賦予水資源管理部門(mén)的職責(zé)，水資源管理處仍舊是水資源費(fèi)的主體征收部門(mén)，水資源管理部門(mén)不能“放任”水資源費(fèi)的征收，仍需對(duì)其征收情況附有相應(yīng)的管理職責(zé)，如果水資源費(fèi)用沒(méi)有得到及時(shí)、足額的征繳，水資源管理部門(mén)應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)并進(jìn)行后續(xù)的征繳工作。第二，便是需要處理好水資源費(fèi)征收和水資源管理間的關(guān)系。首先來(lái)說(shuō)，向水資源使用的企業(yè)征收水資源費(fèi)是水資源管理部門(mén)進(jìn)行管理的重要手段，通過(guò)收費(fèi)使用的方式能夠限制很多不必要的水資源使用支出，從而達(dá)到減少資源浪費(fèi)的目的。其次，水資源費(fèi)的征收能夠?yàn)樗Y源管理提供其日常工作所需的工作經(jīng)費(fèi)，從而保障水資源管理部門(mén)的正常運(yùn)行。

（二） 各方協(xié)同努力，確保征收工作落實(shí)到位

我國(guó)《中華人民共和國(guó)水法》中明確規(guī)定，水資源費(fèi)的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原則。所以，無(wú)論從上述任何一方來(lái)看，各部門(mén)都有職責(zé)將水資源費(fèi)的收取工作切實(shí)、有效的落實(shí)下去。首先，水資源管理部門(mén)可以通過(guò)定期開(kāi)展宣傳、講座等工作，向需要繳納水資源費(fèi)的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)及地方規(guī)范性文件、的闡述、講解工作，也要對(duì)新頒布的資源費(fèi)征收政策等實(shí)際應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行解讀，使其明確繳納的水資源費(fèi)的意義，使其能夠自動(dòng)自覺(jué)的按時(shí)足額繳納水資源費(fèi)，從而保障地區(qū)的水資源費(fèi)征繳。其次，可以實(shí)施部門(mén)間的聯(lián)合動(dòng)作，搞好地稅與水資源管理部門(mén)的配合工作，由地稅部門(mén)及時(shí)反饋水資源費(fèi)的實(shí)際征繳情況，對(duì)于未按時(shí)繳納費(fèi)用的企業(yè)及個(gè)人有水資源部門(mén)進(jìn)行其相關(guān)責(zé)任人的追討等工作，從而保障水資源費(fèi)的征收。

（三） 將水資源管理工作規(guī)范化

在水資源費(fèi)實(shí)施地稅部門(mén)征繳后，避免由于部門(mén)間的信息傳遞時(shí)效問(wèn)題而產(chǎn)生的信息脫節(jié)、滯后等問(wèn)題，應(yīng)由該地區(qū)水資源管理部門(mén)和地稅征繳部門(mén)協(xié)同進(jìn)行針對(duì)如何緩解該問(wèn)題的溝通，并將結(jié)果書(shū)面化、規(guī)范化，進(jìn)而形成較為健全的水資源管理工作條例。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，水資源費(fèi)與水資源管理之間絕不是單一發(fā)展的項(xiàng)目，兩者之間應(yīng)呈現(xiàn)相輔相成、互促互進(jìn)的“共贏”趨勢(shì)，從而使得我國(guó)水資源管控能夠有計(jì)劃地長(zhǎng)期發(fā)展下去。

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