淺談會寧縣水利工程質量監督工作現狀

李 隆

（甘肅省會寧縣水務局，甘肅會寧730799）

水利工程建設質量的好壞直接關系到國民經濟的發展和人民群眾的生命財產安全，做好水利工程質量監督工作能夠為水利建設保駕護航。會寧縣是甘肅省中部最干旱的地區之一，干旱少雨是基本縣情。當前，會寧縣水利工程實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，質量監督作為水利工程建設質量保證和管理體制中必不可少的一個重要環節，對項目參建各方質量體系運行和質量責任制落實情況等行為進行監督檢查，有利于參建各方完善質量管理體系，有利于政府加強對水利工程建設質量的監督管理。

1 質量監督體系建立情況

1.1 機構成立

根據上級相關文件精神，2013年8月會寧縣水利工程質量監督與安全管理站成立，副科級建制事業單位，隸屬會寧縣水務局，核定事業編制6名，其中：站長1名，副科級，現在崗人數6名。主要職責：一是貫徹執行水利工程建設和安全管理方針、政策。二是負責會寧縣水利工程建設質量監督與安全管理工作，委派質量監督員加強現場監督；落實項目參建單位安全生產主體責任和會寧縣水務局的安全監督管理職責、“一崗雙責”制及建設項目安全設施“三同時”制度；參與工程驗收、工程質量安全事故分析處理；組織質量與安全培訓和考核工作。三是負責完成會寧縣水務局交辦的其他工作。

1.2 機構改革

根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革方案的決定》《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于印發<甘肅省開展承擔行政職能事業單位改革試點的實施意見>通知》等文件精神，2019年1月會寧縣機構改革領導小組制定印發《會寧縣承擔行政職能事業單位改革方案》，將會寧縣水利工程質量監督與安全管理站承擔的行政職能全部劃轉給會寧縣水務局，機構更名為會寧縣水利工程質量安全工作站，為會寧縣水務局下屬副科級全額撥款事業單位，承擔公益職能，具體工作及相關業務由縣水務主管部門委托會寧縣水利工程質量安全工作站開展。

2 具體工作開展情況

2.1 提高質量監督覆蓋率

2013—2020年以來，會寧縣水利質量監督機構承擔引洮一期會寧北部供水工程、農村飲水安全工程、高效節水項目、生態產業配套水源工程、水土保持項目、維修養護項目、溝道綜合治理項目、抗旱應急水源工程等各類水利工程40多個項目的質量監督工作，所有項目均已辦理質量監督手續，監督覆蓋率達到100%。

按照《甘肅省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》第十二條規定，會寧縣水利質量監督機構要求2017年11月1日以后所有水利項目的項目法人在辦理質量監督手續前，組織各參建單位責任主體簽署法人授權委托書和項目負責人工程質量終身責任承諾書，并建立責任主體項目負責人終身責任信息檔案。

2.2 加強質量監督制度建設

為加強會寧縣水利工程質量監督管理工作，全面貫徹落實《白銀市水利發展“十三五”規劃》等相關文件精神，會寧縣水利工程質量監督機構嚴格按照《甘肅省水利工程質量監督規程（試行）》《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）等相關規程要求開展工作，結合會寧縣水利工程建設實際制定了《會寧縣水利工程建設項目質量安全管理辦法》《水利工程質量監督工作職責》《質量監督站站長職責》《監督員工作職責》《質量監督檔案管理制度》及質量監督流程圖，進一步加強質量監督制度建設，靠實責任，健全完善了會寧縣水利工程建設質量監督管理體系。

2.3 做好質量監督日常工作

會寧縣水利工程質量監督機構按照相應的法律法規及規程，及時對在建水利工程開展質量監督工作，積極督促各參建單位嚴格按照相關規定和各自職責做好水利工程建設質量工作，確保項目法人的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系和施工單位的質量保證體系運行正常、良好。一是嚴格審查監督項目各參建單位資質等。對申請辦理質量監督手續的項目，仔細審查各參建單位的資質等級、營業執照、參建人員證件等，對項目建設過程中存在的不符合規定的行為督促整改。二是重視項目劃分行政審批確認工作。對監督水利項目的單位工程、分部工程和單元工程劃分進行審核，確保項目劃分的科學性、合理性和準確性，指導項目建設，并按程序批復。三是加強施工過程中的質量檢測。嚴格按照《甘肅省水利工程質量監督規程（試行）》等規定，定期不定期到施工現場進行檢查或抽查。要求進場的鋼材、水泥等產品必須有出廠合格證，且要求施工單位自檢、監理單位見證取樣送檢和平行檢測達到頻次，及時有效，確保用于工程上的原材料及中間產品為合格品且符合質量規定要求。四是參與工程驗收和質量評定。對監督項目的重要隱蔽（關鍵部位）單元工程及分部工程驗收結果要求項目法人及時進行核備，參與單位工程投入使用驗收和項目竣工驗收，對質量等級或者核驗不合格的工程不能交付使用，嚴格把好質量監督關。

3 存在問題及建議

3.1 存在問題

一是無質量監督工作經費，質量監督日常工作開展困難。二是會寧縣水利工程項目多，點多面廣，質量監督工作人員配備少，對相關的法律法規不夠熟悉，工作深入不夠，業務水平有待進一步提升。三是缺少基本的監測設備和專門的交通工具。無鋼筋掃描儀、回彈儀等基本的監測設備，質量監測數據的準確性、質量監督工作的科學性無法保證；因公車改革且公車數量有限，下鄉開展質監工作有時無車可派，無法及時監督水利工程質量，進而嚴重影響了質量監督效率。

3.2 建議

一是將質量監督工作經費納入縣級財政預算。二是配備基本的質量監測設備及公務用車。三是增加縣級質量監督機構人員編制，加強質量監督人員法律法規及業務的培訓。

4 結語

應積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，認真落實各級水利工作會議精神，重視加強水利工程質量監督工作，力爭解決會寧縣水利工程質量監督工作中存在的問題，確保水利工程質量監督工作的順利開展，進一步提升會寧縣水利工程建設質量管理能力和水平，確保水利工程建設質量安全。