地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型調(diào)整和地勘經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議

王京

摘要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)速和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)地勘單位的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了深刻影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新形勢(shì)形成了倒逼機(jī)制，使地勘單位轉(zhuǎn)型調(diào)整呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。本文以河北省地勘單位為例，分析地勘單位調(diào)整轉(zhuǎn)型所面臨的問題，并提出相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

關(guān)鍵詞

河北省；新常態(tài)；地質(zhì)工作；轉(zhuǎn)型調(diào)整；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)2095—6363（2017）03—0001—01

新常態(tài)下的中國(guó)礦業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。地質(zhì)工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出的新任務(wù)、新要求，更加主動(dòng)地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更加主動(dòng)地依靠深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條中國(guó)特色地質(zhì)工作的道路。作為基層地質(zhì)單位，要認(rèn)清在調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中面臨的形勢(shì)、存在的問題，積極探尋解決措施，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

1調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的形勢(shì)與問題

2002年起，隨著我國(guó)礦業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，地勘單位迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展。當(dāng)下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的全球礦業(yè)形勢(shì)，以及新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，地勘單位的生存與發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中存在一些困難與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1事企不分，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

回顧單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的歷程，一系列改革確實(shí)改善了整體的經(jīng)濟(jì)狀況，也在一定程度上解決了職工的生存問題，卻沒有解決單位的競(jìng)爭(zhēng)力問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、持續(xù)改進(jìn)和不斷升華，地質(zhì)工作的公益性和商業(yè)性分體就越來越顯現(xiàn)出來，“事業(yè)帽子”使隊(duì)上過多的依賴國(guó)家資金和政策支持來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，導(dǎo)致單位核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，創(chuàng)新能力不足，又走不好“企業(yè)路子”，事企雙軌運(yùn)作的體制日益受到約束。

1.2地質(zhì)勘查資金投入處于下行趨勢(shì)

2012年以后，受全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保政策制約等多種因素的影響，礦業(yè)地質(zhì)工作明顯收縮，地勘投入逐年下降；在國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)回暖、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局調(diào)整到位之前，社會(huì)資金的投資意愿難以大幅提高，地質(zhì)勘查工作已進(jìn)入深度調(diào)整期。

1.3資本積累不足，難以實(shí)現(xiàn)探采一體化

由于地勘行業(yè)有著顯著的周期性，在行業(yè)高漲期，地勘單位把注意力主要集中在利用財(cái)政資金進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查上，不能投入足夠的精力進(jìn)行自有礦權(quán)的勘查。此外，白有的部分礦權(quán)還存在著勘查程度達(dá)不到開采要求的問題，在行業(yè)市場(chǎng)低落時(shí)，由于自身資金不足又缺乏政策支持，難以實(shí)現(xiàn)探采一體化。

1.4產(chǎn)業(yè)集中度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

單位基本形成了以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)，以地質(zhì)服務(wù)、工勘施工為輔助，以多種經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)體系。工程勘察與施工業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)雖在安置單位職工上發(fā)揮了重要作用，但由于產(chǎn)業(yè)集中度低，利潤(rùn)貢獻(xiàn)不高，仍未形成規(guī)模效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，尚不具備支撐單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的能力。

1.5人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備較落后

單位專業(yè)技術(shù)人員占比不高、技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員年齡斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重。新形勢(shì)下，隨著地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸，缺乏高層次專業(yè)人才、有影響力的領(lǐng)軍人物的問題更加突顯。此外，高精尖的儀器設(shè)備缺乏、勘查技術(shù)停滯不前，在很大程度上影響地質(zhì)勘查效率的提升和找礦成果的獲得。

2新常態(tài)下未來發(fā)展的總體思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，落實(shí)全面深化改革和調(diào)整轉(zhuǎn)型的要求，深刻分析新常態(tài)下地勘行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，結(jié)合單位產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“地質(zhì)找礦”與“地質(zhì)服務(wù)”并重的理念，積極尋找社會(huì)急需的礦種和礦產(chǎn)地，提高資源保障能力；積極開拓民生地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)的支撐作用；努力探索關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的重組的路子，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)中注重調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好。

3具體措施

3.1增強(qiáng)意識(shí)，推進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型首先思想觀念要跟得上，新常態(tài)下，全隊(duì)?wèi)?yīng)形成“思想帶轉(zhuǎn)型、認(rèn)識(shí)促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念，圍繞“五個(gè)服務(wù)”的總體要求，研判形勢(shì)、把握機(jī)遇、跟蹤信息、開拓思路，深入思考自身業(yè)務(wù)的拓展和轉(zhuǎn)化等問題，從而更加主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展。

3.2調(diào)整方向，跟進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型

圍繞“一帶一路”“京津冀一體化”“2022年京張冬奧會(huì)”開展多層面地質(zhì)工作，堅(jiān)持以地質(zhì)找礦為“主體”、以地質(zhì)服務(wù)和多種經(jīng)營(yíng)為“兩翼”，積極推進(jìn)地質(zhì)工作的改革突破和轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要從以下幾個(gè)方面著手：

1）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究和地質(zhì)找礦工作。做好財(cái)政出資的基礎(chǔ)地質(zhì)項(xiàng)目；地質(zhì)找礦工作以有色金屬、貴金屬為重點(diǎn)，兼顧特色非金屬礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨、“三稀”礦產(chǎn)；推進(jìn)潔凈能源礦產(chǎn)的調(diào)查評(píng)價(jià)；注重老礦山深部及外圍服務(wù)，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限；加強(qiáng)成礦規(guī)律研究，為地質(zhì)找礦提供理論指導(dǎo)；積極找尋實(shí)現(xiàn)探采一體化途徑。

2）積極參與以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的地質(zhì)服務(wù)工作。把握“京津冀協(xié)同發(fā)展”“2022年京張冬奧會(huì)”給河北省地質(zhì)行業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極服務(wù)惠民工程，充分發(fā)揮水文環(huán)境地質(zhì)及工程地質(zhì)的技術(shù)支撐作用。

（1）水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)。有序推進(jìn)水文地質(zhì)調(diào)查工作、地質(zhì)環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作；圍繞建設(shè)“美麗河北”以“三區(qū)兩線”周邊和“山水林田湖”示范區(qū)為重點(diǎn)，積極拓展調(diào)查與評(píng)價(jià)、防護(hù)與治理、咨詢與服務(wù)等市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

（2）工程地質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)與恢復(fù)治理工作；積極開展突發(fā)、緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與災(zāi)后治理工作；積極參與省市級(jí)重大工程建設(shè)；做好城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)與施工工作。

（3）不斷拓展地質(zhì)工作新領(lǐng)域。繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。科學(xué)“走出去”，讓靜置的資金和資源流動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)由資源到資本的銜接與轉(zhuǎn)化。

3.3加強(qiáng)管理，助推體制機(jī)制轉(zhuǎn)型

單位各項(xiàng)管理要緊扣形勢(shì)要求，全面加強(qiáng)管理工作。對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求的及時(shí)修正，薄弱環(huán)節(jié)給予加強(qiáng)，突出問題嚴(yán)肅處理，做到科學(xué)、規(guī)范、合理、高效，將財(cái)務(wù)、人事、資質(zhì)、安全等各項(xiàng)管理推進(jìn)到一個(gè)新的層次。

1）財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制預(yù)算和執(zhí)行，完善財(cái)務(wù)使用報(bào)銷管理流程，保證資金良性循環(huán)；加大應(yīng)收賬款回收力度；完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，達(dá)到防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2）人員管理。在人才培養(yǎng)與引進(jìn)上下功夫，推進(jìn)全隊(duì)多層次人才梯隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)人才強(qiáng)隊(duì)的基礎(chǔ)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。注重高層次、高學(xué)歷、高技能人才的引進(jìn)，加強(qiáng)內(nèi)部人員的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多途徑學(xué)習(xí)、考取職業(yè)資格證書。

3）資質(zhì)管理。做好原有資質(zhì)的維護(hù)和升級(jí)，同時(shí)為進(jìn)入新領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃綠化三級(jí)資質(zhì)、水土保持方案編制資質(zhì)、水利水電工程總承包三級(jí)資質(zhì)的申請(qǐng)。

4）工程質(zhì)量安全管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。不斷提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，杜絕質(zhì)量事故，提高生產(chǎn)效率，確保工程形象進(jìn)度，樹立品牌意識(shí)，提高社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。

5）設(shè)備管理。做好現(xiàn)有設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理工作與技術(shù)管理工作，充分發(fā)揮設(shè)備效能，保證生產(chǎn)安全順利運(yùn)行；合理購置高精尖設(shè)備，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)總和效益最大化。