淺談農村集體土地確權登記中的糾紛處理對策

溫龍海

摘要：開展承包土地確權登記頒證，是中央從深化農村改革全局出發作出的一項重大決策，事關鞏固農村基本經營制度、事關農村改革發展穩定大局、事關億萬農民群眾切身利益，是農村改革的一號工程，是一件非做不可、必須做好的大事。近年來，新羅區勢高度重視農村集體土地確權登記工作，針對土地確權登記過程中存在的問題及時采取措施將其解決，避免群眾糾紛進一步加劇。本次研究主要結合實際情況，就農村集體土地確權登記中的糾紛處理對策進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：農村集體土地確權登記；糾紛問題；處理對策

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是深化農村土地制度改革的一項重要任務，事關農村長遠發展和億萬農民的切身利益，是政治任務，區委、區政府高度重視。2016年是新羅區農村土地確權登記頒證工作全面鋪開的一年，也是爬坡過坎的關鍵之年、攻堅之年。地區針對工作重點和難點，采取措施切實做好該項工作，取得了突出的成就，但是在工作開展過程中由于種種原因土地糾紛問題常常出現，針對這種情況需要我們深入分析，及時解決群眾土地糾紛，確保該項工作順利實施。

1 新羅區農村集體土地確權登記工作現狀

新羅區從2014年下半年開始研究部署試點（巖山鎮山前村和黃固村）工作，2015年區里成立了成立了農村土地承包經營權確權登記發證工作領導小組，統一組織領導和統籌協調這項工作，并下發了《新羅區農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（龍新政辦﹝2015﹞65號），下達專項經費433萬元（已到位），保障了工作順利開展。目前，我區的2 個試點村的工作已基本完成，涉及農戶141戶，實測地塊859塊，面積1283.81畝，簽訂農村土地承包合同141份。我區確保在2016年年底前50%（爭取60%）的村完成權屬調查工作，30%（爭取40%）的村完成確權登記頒證工作。2017年的工作目標是6月底前完成所有村的權屬調查工作，70%的村完成確權登記頒證工作，12月底前全面完成確權登記頒證工作。

2 新羅區農村集體土地確權登記糾紛原因分析

2.1 農民產權意識提高

過去由于集體土地產權制度存在著主體不明確，權能不明晰，無法充分體現土地的財產價值等缺陷。再加上長期以來，社會、政府和法律對土地地位的忽視，甚至邊緣化，導致農民群眾對集體土地產群眾保護意識淡薄。如今隨著 “稅費改革”和“一免兩補” 等惠民政策以及在農業經濟效益前景看好、農村土地政策利好農民的形勢下，農民更加珍視土地，更把土地視為命根子，在土地的得失上，寸土必爭，各種土地糾紛問題也隨之凸現。

2.2 地界模糊不清

相鄰地塊一般以田埂為界，農戶往往以某個參照物或憑感覺模糊認定自己的承包地。多年的耕種，隨著參照物的變化以及由于有的地塊種的是同一種作物，在重新整地翻耕時，田埂遭到破壞，造成地界難以認清，相鄰雙方各執一詞，在確權時引起糾紛。還有的連片土地流轉給種植大戶規模經營，種植大戶為最大限度利用土地，將田埂全部翻除，造成確權時，相鄰各方各持己見。

2.3 土地流轉行為不規范

首先部分農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同；其次，有些土地流轉不按我區規范的土地流轉合同來簽訂合同，合同當中一些條款不明確，甚至存在非法買賣土地等與現行法律、法規相沖突的行為，造成土地流轉雙方在確權登記時產生糾紛。

3 農村集體土地確權登記中的糾紛處理對策

3.1 加強宣傳引導

要充分利用各種新聞媒體進行廣泛宣傳，區確權辦已經從10月14日開始通過新羅TV頻道進行標語宣傳，各鎮（街）要在鎮務公開欄、村務公開欄、各村民小組和群眾聚居地張貼《致農民朋友的一封信》和已經下發的宣傳海報，要在鎮（街）主要街道掛宣傳橫幅，要通過打電話、發短信等形式把確權登記頒證信息送達每一位村民手中，最大限度地調動廣大農民群眾參與的積極性，讓農民群眾的思想從“要我確權”轉變為“我要確權”，為順利推進我區農村土地承包經營權確權登記頒證工作，營造良好的社會氛圍。

3.2 依法依規操作

要按照法律和政策規定，嚴格遵循既定程序，做到環節不能減、程序不能亂、標準不能降。在實際工作中，宣傳發動要充分，調查摸底要深入，制定方案要民主，調查勘界要精準，糾紛調處要耐心，審核結果要公示，確權登記要仔細，卷宗歸檔要規范。要認真按照“依法依規、保持穩定、民主協商、公開公平公正”的工作原則開展工作，對有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，妥善加以解決，避免引發新的矛盾、產生新的問題，對界址不清的，工作組要組織村干部、測繪單位、當事農戶以及在當地有公信力的村民等四方人員到具體地塊實測。嚴禁借機違法調整和收回農民承包地的錯誤做法，在保持現有土地承包關系穩定的前提下，通過確權登記頒證，把農民承包土地的各項權利落實到戶，為穩定農村土地承包關系并長久不變奠定堅實基礎。

3.3 合并公示和群眾確認環節

首先，各村民小組在討論確權方案時，在1998年經營權證的基礎上，同時討論解決5個問題：①對組內村民私下互換的承包地先進行發包確認（避免以后糾紛）。②對原承包戶主死亡，新承包戶主的情況進行確認。③如果農戶將承包地私下買賣給他人的，雙方都暫不登記。④討論解決目前存在的糾紛。⑤原有未發包的“公田”處理情況，并做好會議記錄。其次，以上工作完成后，結合原來的經營權證底卡、會議記錄進行農戶承包地信息登記，指界確認時，由農戶當場簽字確認，最后公示時，將農戶承包地登記信息、指界確認情況、地籍草圖一并進行公示，由群眾簽字確認，如有異議的，再另行處理。

參考文獻：

[1]農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J]. 胡曉濤.南都學壇. 2014（06）

[2]“3S”技術在農村土地確權登記發證中的應用[J]. 杜會石，孫艷楠，陳智文，于國強.江蘇農業科學. 2014（12）

[3]農村土地確權問題探討——以豫東地區為例[J]. 王曉征.商丘師范學院學報. 2015（02）

（作者單位：福建省新羅區農業局）