基于科技創新的常州市生態文明建設模式與政策研究

艾敏　高晶蕾　石崇

摘要：對常州市區、金壇區、溧陽市三個地區基于科技創新的生態文明建設現狀進行了調研，構建了評價指標體系，并分析了常州市不同地區生態文明建設中技術發展狀態。結果表明：生態文明建設總績效指數呈現一定的地域性，常州市區、金壇區總績效指數要遠高于溧陽地區，并且歷年指數不斷上升，其中金壇區上升幅度較大，總體在生態環境與能源利用領域建設得分較高；而溧陽地區績效指數得分最低，甚至呈現下降趨勢，但在綠色產業與環境管理領域有一定建設成效。

關鍵詞：科技創新；生態文明建設評價體系；對比分析

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8013703

1引言

20世紀80年代，我國曾明確提出，防治環境污染，一靠政策、二靠管理，三靠技術[1]。在傳統發展模式導致的環境問題日趨突出的現代，要實現生態文明建設，必須依賴于科技創新的助力。近年來，常州市不斷努力建設生態城市，但由于歷史遺留問題較多，常州市在生態文明建設過程中仍存在短板，特別是如何從科技創新的角度更高效地推進常州市生態文明建設，還未曾有過深入探索。

國內外關于科技支撐生態文明建設的理論研究可分為定性研究與定量研究兩種。定性研究多集中于科技創新支撐生態文明建設宏觀層面的意義分析并提出實施建議。在定量研究方面，有研究通過數據分析來評估科技創新對生態文明建設的貢獻程度[2～4]，然而這些研究還無法全面剖析生態文明建設現狀水平及存在的問題。為彌補以上不足，有部分學者開始通過構建指標體系評估區域生態文明建設的現狀[5]，但現階段的指標僅從生態文明建設角度去確立，而沒有著重在科技對生態文明建設的支撐作用上。

本研究通過對常州市區、金壇區、溧陽市三個地區基于科技創新的生態文明建設現狀進行調研從而構建評價指標體系，計算出了常州各地區2010～2014年在綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個領域基于科技創新的生態文明建設績效指數，并分析常州市不同地區生態文明建設中技術發展狀態。通過從時間、空間角度分析、對比各地現狀及生態文明建設過程中存在的短板，提出相應發展模式及建議。

2評估方法與數據處理

2.1指標體系建立

本研究中構建的評價指標體系既要反應常州市生態文明建設的現狀，又要凸顯科學技術在生態文明建設中的應用。根據此指標選取原則，本研究借鑒了國家級生態縣、鄉鎮、市建設指標及常州市生態文明建設規劃等相關評估指標體系，并充分結合市情，從而設定綠色產業、能源利用、生態環境、環境管理4個一級指標，并在一級指標基礎上細分出與科學技術相關的生態文明建設指標，最終得到9個二級指標，見表1。本研究中，目標值的確定考慮了常州市生態文明建設規劃中提出的規劃目標或理想狀態下的目標。

2.2信息收集及數據來源

對基于科技創新的常州市生態文明建設進行科學合理評估、收集和整理評價信息是最為重要的環節之一。針對常州市生態建設的特點及實際情況，基于2011～2015年《常州市統計年鑒》及環統資料，收集了常州市區、金壇、溧陽三個地區2010～2014年各項評估指標的具體數據。

2.3數據標準化

由于原始數據間存在量綱不同和指標間數量級存在明顯差異，需要統一指標量綱和縮小指標間的數量級差異。而數據的標準化處理即為通過數學變換來消除原始變量（指標）量綱的影響。

在使用目標漸進法進行數據標準化處理時，將每項指標轉換為0～100間的數值。其中，0表示為觀察到的最低數值，100表示為環境績效目標。指標分為正向和負向兩類，正向指標的數值越大越好，負向指標反之。

3評估結果分析

各區2010～2014年績效指數如圖1所示。總體來看，生態文明建設總績效指數呈現一定的地域性，常州市區總績效指數要遠遠高于金壇與溧陽地區，普遍在50以上，而溧陽市總績效指數最低不到30。

從歷年變化趨勢來看，常州市區與金壇區總績效指數不斷上升，其中金壇區上升幅度較大，與2010年相比2014年總績效指數上升了60%。而溧陽市績效指數大體呈現下降趨勢，僅2014年有回升現象達到22.98，但仍低于2010年的總績效指數。

從一級指標剖析來看（圖2），各地區在生態文明建設的不同領域發展存在一定差異，這也能從側面反應出各地區科技發展水平的高低不同。

生態環境方面建設成效較為顯著，在總績效指數中占據大部分甚至超過50%，并呈現逐年增長的趨勢。其二級指標顯示，常州市三個地區SO2、NOx、COD排放強度逐年下降，其中COD排放強度5年來均低于目標值。“十二五”期間，常州市不遺余力地在推進污染物的減排工作，尤其在技術層面進行了提升，從而導致污染物排放強度不斷降低。

常州市區與金壇區在能源利用領域也投入不少科技力量，其績效指數僅次于生態環境建設領域。“十二五”期間，企業技術改造和工藝革新力度不斷加大，與2010年相比，常州市區與金壇區單位GDP能耗分別下降了20%、30%左右。而溧陽市現狀產業結構以重化工業為主，2015年其重工業產值占工業總產值的84%，偏重的能源結構導致2010～2014年溧陽市單位GDP能耗則是常州市區、金壇區的2～3倍，這成為溧陽地區生態文明發展的短板及阻礙，需要盡快進行完善。

從綠色產業發展領域來看，3個區域績效指數占比呈現逐年上升趨勢。尤其是溧陽地區，近幾年該領域的績效指數有超于常州市區與金壇區，并在總績效指數中的占比較大。近年來，常州市在高新技術產業園區及R&D方向投入大量資金，政府及企業更加重視產業、技術創新發展。“十二五”期間，常州市全面推進蘇南國家自主創新示范區的建設，全社會研發投入占比超過2.8%。此外，江蘇省智能裝備產業技術創新中心也將落戶常州科教城，為常州市生態文明建設提供技術支撐。

環境管理領域績效指數最低，并且各地區都沒有明顯改善趨勢。2010～2014年，常州全市環保投資額呈現下降趨勢，尤其是環保能力建設資金投入不夠，2014年三個地區環保投資占GDP比重都不到1%。此外，政府、企業環境信息公開度不夠，這也與環境監測技術、監測手段有很大關系。

4討論

4.1基于科技創新的常州市生態文明建設主要問題

（1）發展高新技術產業的相關技術薄弱、落后及專業人才缺乏的制約。

發展高新技術產業是城市生態文明建設的動力。高新技術產業的創新型、集成性和產業關聯性，在很大程度上決定了常州市能否順利實現產業轉型升級。雖然常州市在不斷鼓勵科技創新，但目前產業發展技術整體水平還比較低，仍以中低端為主，自主創新能力不強。此外缺乏人才支撐也是制約因素之一，環保領域的專業技術人才太少遠跟不上生態文明建設的需要。

（2）生態環境質量仍存在提升空間。

常州市生態環境質量改善的基礎還需穩固，污染物排放強度仍需進一步下降。從上述對污染物排放強度分析來看，SO2與COD削減成效較好，其中COD排放強度已達到相應目標，并仍有進一步下降趨勢，而NOx仍與目標存在一定差距。這與政策刺激息息相關，“十一五”規劃較早地提出SO2和COD兩項約束性減排指標，而氮氧化物在“十二五”規劃中才成為約束性減排指標，導致NOx減排滯后于SO2和COD。

（3）以煤炭為主的能源結構的制約。

從前述數據分析可知，以重化工業為特征的產業結構導致溧陽市單位GDP能耗較高，新能源消耗量占比也不樂觀，造成了低碳產業比重低的現實，這是不容忽視的一個客觀問題；而常州市區與金壇地區能源利用情況雖優于溧陽市，但仍與目標存在一定差距。

（4）環境管理能力仍舊薄弱。

環境監管技術是衡量一個地區環境監管能力強弱的重要指標。從環境管理數據分析結果來看，環保投資雖持續加大，但占GDP比重卻沒有隨之升高，而出現下降趨勢。資金的缺乏導致了近幾年常州市環境管理能力提升仍較緩慢，有些技術問題仍難以突破。

4.2基于科技創新的常州市生態文明建設模式

常州市基于科技創新的生態文明建設模式是在城市化和工業化進程中的一種全新探索，需要依據常州市各地區的經濟基礎、地域特色來選擇探索適宜的建設模式。常州市各地區基于科技創新的生態文明建設模式可以采取揚長補短的方式進行構建，在上述數據分析的基礎上結合各地積累的科研條件、技術儲備、政策發展策略來選擇不同的側重點領域，通過彌補短板來提高建設效率，形成有地域特色的基于科技創新的生態文明建設模式。

常州市基于科技創新的生態文明建設模式如圖3所示。

4.3基于科技創新的常州市生態文明建設發展建議

（1）產業發展創新。

培育發展戰略新興產業。常州市應順應市場需求，結合現有產業基礎，培育新的經濟增長極。鼓勵發展以智能制造裝備為主的高端裝備制造產業、以碳材料為引領的新材料產業、以太陽能利用為代表的新能源產業、生物技術和新醫藥產業、新一代信息技術和軟件產業、智能電網產業，節能環保產業等，注重開發、利用新工藝、新材料、新能源、新技術，最終形成高端化、高智化、高新化的產業體系。

（2）污染整治技術創新。

改善末端治理技術，提高污染物去除效率。從現狀來看，常州市氮氧化物排放強度較高，在未來幾年氮氧化物應為重點減排對象。根據《大氣污染防治行動計劃》相關要求，除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。

（3）環境監管創新。

完善污染源監測監控系統。基于物聯網、云技術、3S（GIS、GPS、RS）空間技術、大數據技術以及移動互聯網技術等最新科技，實現對常州市生態環境監控管理水平的技術支持，以此提高生態環境保護管理工作效率。

促進減排設施運行效率的提高。通過不斷完善的污染監測手段實現污染物的在線實時監測，通過搭建應急環境監測方法標準體系，完善企業超標指數報警聯動制，實現對企業突發性污染事件的應急監測。

參考文獻：

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