千島湖及新安江流域水資源保護的對策建議

嚴麗麗

摘要：以千島湖和新安江流域水資源保護為研究對象，對流域水資源現場進行了淺顯調查，分析了流域內存在的一些問題，并針對這些問題提出了一些切實可行的建議及對策，以確保千島湖和新安江流域水資源可以得到有效保護。

關鍵詞：千島湖；水資源；保護

中圖分類號：X196

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8007402

1概述

千島湖流域和新安江流域位于東經117°，北緯29°左右，占地面積約1萬km2。該地區屬于亞熱帶季風氣候，雨季時間長，降水量非常大。

2千島湖及新安江的水域現狀

2.1水資源構成情況

千島湖和新安江具有豐富水資源。據歷史資料記載，該地區每年的降水量約為1700 mm。據初步觀測，每年流經該區域的水量約為60億m3。除此之外，該地區還擁有豐富的地下水資源，地下水資源儲存量大約有20億m3。在該區域的水域來源中，大部分水來自于安徽水資源和浙江境內的其他湖泊水資源。

2.2染情況分析

在千島湖與新安江的污染物中，污染物主要包含有COD、氨氮物的排放。在COD的排放中，大部分排放主要以生活排放為主，在氨氮的排放過程中，大部分排放農業園為主。

3千島湖及新安江的水域問題

3.1上游安徽入境水域污染問題

由于近些年經濟不斷發展，安徽省的工業生產總值不斷提升，雖然給當地的經濟帶來好處，但是對水質的污染卻日益嚴重。據筆者調查分析發現，來自安徽省的水資源年年出現排放物超標現象，例如，總磷、總氮等各項指標逐年惡化。

3.2農業面源污染問題

在農業生產過程中往往需要使用大量化學肥料，而化學肥料會污染土地和大氣，對水資源也具有極大污染性。據研究表明[1]，農藥的利用率只為30%左右，一些農藥的使用率僅為10%，大量的農業投入到農業生產過程中，但是大部分農藥化肥隨著降水或者灌溉流入到江河湖泊之中，對水體造成嚴重污染，使水體呈現富營養化的趨勢。在長期不合理使用發揮的前提條件下，千島湖及新安江地區的水質也在逐步變差。

在農業面污染過程中，大量牲畜的糞便也成為水污染的重要來源之一。據一項調查顯示，在千島湖及新安江周圍的農業生產中，每年大約產生2000萬t牲畜糞便。這些牲畜糞便在沒有經過任何處理之后直接排放在水體中，其攜帶的大量的大腸桿菌、寄生蟲等微生物嚴重威脅湖泊的水資源，導致水體污染。

在農業生產過程中，很容易產生農業廢棄物，而農業廢棄物在未經過有機處理之后直接排放到水中，也使千島湖及新安江水體遭受污染。例如在農業生產過程中極易產生秸稈，農民對于秸稈要么進行燃燒，要么將其拋棄于江河水庫中，嚴重影響衛生環境。

3.3森林生態系統面臨問題

在森林中，通常包含有葉冠層、枯枝落葉層等特殊結構，這些因素對于水流的化學成分會造成不同程度影響[2]。在河流周邊栽種植被形成森林，對于水域的環保具有良好作用，但是由于近年來工業化不斷發展，森林遭到很大程度損壞，在千島湖及新安江附近大量植被遭到砍伐，致使湖泊的天然保護層受到損害，對水流域的化學成分也造成影響。

河流的泥沙含量主要來自于雨水對地表的沖刷，而森林生態系統可以有效地保護土壤遭受雨水沖刷，還可以鞏固土壤，減少泥沙帶路河流中。在千島湖及其新安江水域附近由于不斷有亂砍濫伐現象發生，森林覆蓋率顯著下降，河流年平均含沙量都在呈不斷增長趨勢。

3.4管理體制

目前，在對水資源進行管理過程中，行政機關一般是以市、縣為單位進行劃分，沒有一個強有力的管理機構，存在多部門都有管理權，而多部門又無法進行綜合管理的尷尬局面[3]。例如，在進行管理過程中，水利部門、環保部門都可以進行管理，但是在具體的管理內容上，水質監管與水量監管又存在矛盾。在管理過程中各部門各自為政，在出現問題時均采用踢皮球方式解決問題，這種管理體制已經不再適用于我國現階段水平，明顯阻礙我國水資源管理，對于千島湖和新安江流域治理明顯不利。

4對策建議

4.1加強基礎設施建設

為了使千島湖和新安江的水域質量得到明顯改善，應當以流域治理為整體，以項目為支撐，加強政府的投入，采取中央與地方共建的方法，多渠道、多層次進行投資，充分運用市場機制激發民間活力，加強水利基礎設施建設。在進行建設過程中，還應當以城市為基點，加強千島湖流域和新安江流域城市防洪工程建設，因地制宜修建水壩，提升流域水資源的調控能力。

4.2加強水資源監管

4.2.1加強水資源的保護

在用水過程中，應當根據用水功能劃分區域，明確用水格局和重點，協調生產用水和生活用水的關系，合理確定千島湖流域和新安江流域的經濟社會發展布局，積極發展節約用水工業農業，推廣節約用水技術，減低水耗，切實提高水資源的利用狀況。與此同時，各級政府應當制定相應的法律法規，提高節約用水的監督，并且派專門部門進行落實。

4.2.2加強對高耗水項目的監管

由于千島湖和新安江流域的工業較為發達，對于水資源的需求量較高，故而在進行生產過程中應加強論證，對于有條件的地區，應當根據用水大小確定生產規模大小，對于高耗水項目應當進行專項監控，對于已經上攻的項目應當進行強制節水。

4.3加強水資源治理

4.3.1采取積極措施，保護水源地水資源

對于處于千島湖流域核心、新安江流域的區縣應當劃定水源保護地，切實建立機制，對水源進行保護，加強責任到人措施，在源頭上防治污染，確保該地區的水源地水質安全可靠[4]。例如可以加強法制建設，通過法律法規保護水源地。鼓勵人們檢舉揭發，通過全民力量對水源地進行充分保護，對于前期的人員如果檢舉得當，可以給予物質獎勵。

4.3.2整頓農業面水污染

對于處于千島湖和新安江流域的村鎮，應當加強管理，對于生活垃圾應當集中處理并焚燒，對于村民的生活污水應當進行統一處理之后再排入江河。在農業生產上，對于所產生的秸稈等廢棄物應當采用新技術進行處理，積極開展秸稈還田、生物治理等新技術。對于農藥應當加強管理，對于利用率較差的農藥，應當堅決淘汰。在農藥使用上，應加強技術創新，使得農藥的使用效能更強。對于農村牲畜糞便排放，應當進行專業化處理，將所有糞便收集起來進行無害操作，以此減少農業面源的污染。

4.4加強流域生態工程建設

在進行水資源保護時，應當加強千島湖流域和新安江流域森林建設，加強生態公益林、水土保持林等工程建設，使得該區域的生態自我修復功能可以進一步提升。在進行生態工程建設時，政府應當加強財政撥款，通過政府與民間資本的融合進一步推進生態工程的發展。

4.5加強人才隊伍建設

在對區域水資源進行保護時，不僅要加強制度建設，還需要加強人才隊伍建設，因為所有政策落實還是靠人，人才是解決問題的關鍵。在人才培養時，應加強技術人才培養，通過技術下鄉的活動，手把手地輔導農民保護水資源。

參考文獻：

[1]

高令梅.太湖流域治理的投融資模式研究——基于與泰晤士河流域治理的對比分析[J].經濟論壇，2009（22）：52～54.

[2]財政部財政科學研究所課題組.部分發達國家水環境保護投融資的比較與借鑒[C]∥中國水污染控制戰略與政策創新研討會論文集，2013.

[3]安然.促進水環境保護政府投資機制創新研究[J].應用經濟學評論，2011（10）：35.

[4]唐在富，蘇明，傅志華.“十二五”時期我國水環境保護投融資趨勢預測及政策體系構想[J].地方財政研究，2011（3）：4～9.