企業改革所面臨的問題及對策研究

鄧云江

摘 要：公司屬于是我國投資、融資機制改革而來的產品，主要是國家為了強化宏觀調整，促使國有資本投資效率獲得一定程度的提高，保障國有資產增值、保值進行全面的改革措施。

關鍵詞：公司；改革；問題；措施

據我國公司不斷改革所得的經驗說明，在國有資產合理經營管理的體系當中政府投資公司已經成為非常重要的一環，對于彌補市場的缺點，指引人民進行正確的投資具有非常重要的意義，現如今，政府投資公司所有的缺陷，僅是發展過程當中一個階段性的問題，這也作為政府投資公司未來獲得進一步發展的重點。

一、公司經營的重點在于盈利結合公益性，以公益性為主

政府投資公司完全體現出了政府以投資為主的地位。政府投資作為一個較大的公司也需要加強確定自己在市場當中的主導位置，或是根據我國的相關法律來確定自己作為法人的位置。作為一個企業生產的關鍵目的就是為了獲得良好的經濟效益，關于這方面作為企業生存與發展的根本。而政府投資公司要想承接公益性項目就一定會與企業盈利的目標形成一種難以解決的問題，所以，要想實現政府公益項目與企業盈利的標準進行有機匹配，重點內容在于政府所投資的項目必須與其它投資領域具有一定的不同。政府公益性項目與盈利目標產生問題主要是因為社會經濟、經濟利益、政府盼望以及企業經營能力方面的矛盾。要想徹底解決公益性與盈利行之間的矛盾需要通過以下方面實現。

1.建立項目咨詢機制

作為一個能在經濟市場上長期獲得良好收益的項目，應充分的發揮出政府投入引導作用，促進社會上的資金合理的介入，通過國家承認的股份公司，實現其公司股權方面的多元化。這種企業也是根據各國家的相關法規實現良好的運轉，將政府與企業分開。在股東大會屬于權利最高的機構，董事會可以代表所有人做出決策與監督，經理則是管理著企業在運行當中的一些日常事務。政府可以按照其控制的所有股份，通過委托董事會影響企業的經營與決策。經理需要采取市場的手段，在市場中公開性的招聘人才。其中，對于一些專門進行高新技術產業進行孵化的企業，還應當由專家、股東等成立一個決策項目咨詢的委員會，為公司的相關決定提供技術方面的支持。

2.建立激勵經理機制

對于政府的公益性項目，必須由政府承擔關于投資方面的責任，通過對政策性的成認進行實際操作政府投資公司。關于政府投資公司的治理與政府機構內部的管理相似。根據需求可以成立委員會管理相關的機構，形成類似股份公司所制定的董事會，具體來講，也與董事會職責和議定的機具有一定的差異。企業的相關經理主要是由上級主管篩選。激勵經理的機制主要是通過在行政系列當中獲得獎勵或者提升，還可以根據股份公司獎勵經理所采取的最佳方法

3.建立公益性產品補償機制

基于政府的角度而言，為了能夠彌補公益性項目給企業盈利造成的損失，應加強考慮在公司中建設補償公益性產品的相關機制，將原有的補償方式加以改善，從以往資金補充的方式轉化成建設公益性補貼或是貼息。而最新出臺的經營和預算意見也是為了促使政府的宏觀調整能力進一步提高，在很大程度上，完善國有企業分配收入的有關制度，促使國有企業的資本進行合理的配置。我們相信只有充分的考慮企業資本預算經營制度以及建立公益性產品的機制，才能實現緩解政府公益性項目與經營項目之間產生的矛盾。

4.積極的建設公益性項目

政府投資公司積極的建設公益性項目即是執行國有企業應該盡到的責任，進而形成巨大的社會效益，還是為企業在社會中樹立良好的形象，進而形成無形的品牌效應，企業形成這種無形的資源對維護企業文化、形象，累計人氣、人脈具有一定的推動作用。與此同時，政府投資公司委派的公益性、資源性、基礎性的項目，對于指引政府集中投資公司的資源提供有利的條件，為企業未來的發展注入更多的人力資源力量。因為政府投資公司與其它公司不同，其肩負著特殊的社會責任與政治標準，極易享受政府提供的優惠舉措，關于這方面通常取得出資人很大的支持。

二、國有產權企業代理與行政代理

面對市場經濟日益激烈的條件之下，任何財產的所得者多經營的資產都不會是自己的資產，則是利用委派代理方面的制度將自己的資產委托別人進行經營，這樣就是實行了委派代理機制，在此基礎上，國有資產也不例外。國有資產存在于全體人民的資產，但是全體人民優勢一個特別抽象的觀念，不可能每個人都去經營國有資產，因此，國有資產必須履行委派代理機制。國有產權目前的行政代理和企業代理主要有以下幾方面的問題。

1.最終所有者缺乏約束委托代理者

全體人民的資產就是最終所有者，其必須代表政府加強約束被委托的代理者，但是最終具備的約束機制比較軟化，甚至根本就不具備最佳的約束手段。例如，目前連全國性的資產經營預算都不具備，在此基礎下，如何約束代理者？關于這方面正是影響著國有資產的無效性甚至是大量流失的現象。怎樣才能實現約束被委托的代理者？需要通過建立國有資產經營預算，并且還要將國有資產經營預算作為中心真正實現建立約束委托代理者的相關機制，其中還包括了檢查與處罰委托代理者機制。

2.委托代理的行政性較強

關于委托代理者行政性較強既體現在國務院和政府機構在國有資產的代理之下，基本來講作為行政性的代理，同時政府和國有控股公司的代理方面也屬于是行政委托代理，甚至是控股公司與其出資的企業也是行政性委托代理。因此，需要將國有產權行政性委托代理轉變成企業性的代理，將國有產權委托代理建立在市場的環境條件下，不需要使用政府行政的相關方法建立國有產權的委托代理機制。

3.委托代理的鏈條較長

在委托代理的過程中，應將委托代理的鏈條適當的縮減，特別是需要將政府機構委托代的鏈條縮短，例如，國有資產直接由中央管理更加不需要通過過多的部門委托代理，關于這方面最佳的方式就是國有控股公司與中央負責管理資產的相關機構直接進行委托代理。再例如，地方政府的國有資產應該由地方政府的所負責的國有產權與控股公司之間進行委托代理，盡可能的將其中的行政環節減少，在很大程度上，減少行政性的委托代理。

4.國有控股公司于出資企業之間的委托關系國語形式化

國有控股公司與出資企業形成的委托代理關系屬于企業性的代理機制，主要是企業型委托代理機制所實現怎樣的形式，如何才能使企業性的委托代理制變成實在的代理制，有效的解決委托代理過于形式的問題，基于目前的實踐經驗而言，國有產權所代表的機制毋庸置疑是最佳的選擇。以上詳細的闡述了國有產權的有關制度，需要將此種制度在實踐當中進行逐漸的法制化，在很大程度上，形成一種總體性的制度安排。

三、拓展融資渠道，提高政府公司融資能力的有效對策

1.通過資本市場拓展整卷融資

通過上市公司的股權配置與融資擴股等相關手段，加強其融資的能力。促使上市公司募集的資金全部投放至地方設施項目建設上。并且還要加快實施企業儲備輔導工作，盡可能的將上市企業的數量增加，還要提高上市企業的質量方面。同時，為上市公司加強研究出促使起健康發展的指導性建議，以期利用注入高效的資產、脫離不合理資產等最佳的手段有效的提高上市公司的業績，促使上市公司利用證劵市場的融資奠定穩固的基礎。此外，還要通過為企業培育出更多的新型技術，利用創業板募集資金。鼓勵那些具有良好條件的公司在通過國家的許可之后去往境外進行融資。

2.拓展企業債卷融資

隨著我國新頒布的管理企業債卷的相關規章，企業債卷市場屬于具有生機的市場。要強化鼓勵創業環保等政府擔負政府職能的相關企業在國內外所發行的債卷，利用市場運轉的形式為政府募集建設需要的資金。

四、結束語

綜上所述，政府投資公司應重點以公益性為主，在進行實踐國有資產投資權利的同時，必須采取委托代理的方式，清楚政府與投資的關系，通過企業投資與項目融資等各種有效的形式實現拓展政府投資公司的投融資渠道，保障我國政府投資公司運轉水平與能力全面的提高。

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