新名錄下上海危險廢物處置供給側分析

仉博

摘要：指出了危廢經營單位資質范圍對危廢名錄的覆蓋程度是一個地區配套處置能力完善程度的重要指標。匯總分析了2016年版國家危廢名錄變化和上海市目前所有危廢經營許可單位，結果表明：雖然覆蓋度已達到97.49%，但仍存在焚燒能力吃緊、填埋缺乏限制、物化利用低效等問題。

關鍵詞：危險廢物；名錄；資質；處置能力

中圖分類號：X32

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8014705

1引言

名錄制度是危險廢物管理最重要的基礎制度[1]，對產生單位、處置單位和管理部門都影響深刻。2016年6月，新版《國家危險廢物名錄》發布，實施了9年的2008年版名錄同時廢止，名錄內容發生許多變化。按照新名錄配置本地區危險廢物處置能力，是完善處置體系的基本思路，雖然處置能力一詞不僅僅指危廢代碼的覆蓋度。上海市危險廢物產生量和市內轉移處置量近年來逐年上升，安全處置的壓力十分巨大。對照新名錄分析處置能力的差距和存在的問題，有助于在制定危廢安全處置戰略規劃中有的放矢。

2新版名錄及主要變化

2016版危險廢物名錄與2008版的主要變化如表1所示。新版名錄由49大類變為46大類，新增HW50廢催化劑，去掉了HW41、HW43、HW44三個大類，原HW42廢有機溶劑合并至原HW06，小類別（八位代碼，下同）由398種增加為479種，各大類下小類別發生許多變化，代碼對應的危廢定義也有許多的變化。新舊名錄的這些變化影響巨大，例如：危險廢物處置行業產生的污水處理污泥以前歸為HW802-006-49，但新名錄中這一代碼被取消，導致整個行業的污泥不知道何去何從。

3上海危廢經營單位的處置能力

3.1類別覆蓋度

上海市危廢經營單位共覆蓋新名錄中的467種，覆蓋度97.49%；另有13個小類的危廢沒有處置能力，主要是不具備：HW10多氯（溴）聯苯類廢物、HW15爆炸性廢物、HW19含金屬羰基化合物廢物，以及HW29含汞廢物、HW49其他廢物、HW50廢催化劑中的部分小類代碼。上海處置單位未覆蓋的廢物代碼見表2. 這些未涵蓋的危廢類別如確有處置需求，環保部門應積極推動補缺。

各類廢物可處置的單位個數，代表了產生單位的可選擇范圍上海本市處置服務的供應能力。經統計，代碼為900-041-49的最多，有16家；代碼為336-062-17、900-015-13、397-007-34、900-005-09、900-006-09、336-058-17、900-007-09、900-399-35、900-300-34、251-001-08的均在10家以上。有69個代碼，只有1家單位可處置，反應了可選擇范圍不足、服務資源不足、變通和應急處置能力不足，或者“具有一定的壟斷性”，比較容易出現各種問題。

3.2實際處置規模

各經營單位的實際處置規模能真正反映其處置能力[2]。 如表3所示，2016年上海市產生、市內轉移處置危險廢物43.65萬t、廢包裝容器90萬個（不含跨省轉移的危險廢物、不含醫療廢物）。全市33家危險廢物經營單位經營規模如表4所示，接收量最大（超過3萬t）的分別是上海化學工業區升達廢料處理有限公司、上海天漢環境資源有限公司、上海市固體廢物處置中心、集惠瑞曼迪斯（上海）環保科技發展有限公司、上海環境實業有限公司。

3.3處置途徑和技術能力

2016年上海市危險廢物（市內）利用、焚燒、填埋、物化、收集比例分別為35%、31%、21%、10%、3%，見圖1所示。目前全市擁有危廢焚燒能力19.2萬t/年，醫廢焚燒能力3.9萬t/年，填埋能力14.6萬t/年，物化處理和利用能力36.6065萬t/年、包裝桶137.3萬只，收集能力4.478萬t/年，詳見表4。

各單位可以處置的廢物代碼（8位）數量，反應了經營范圍類別廣泛程度指標。據統計，可處置廢物代碼最多的三家分別是：上海天漢環境資源有限公司338類、上海化學工業區升達廢料處理有限公司307類、上海市固體廢物處置中心填埋234類，其他均小于180類。

4主要問題和對策

4.1焚燒能力吃緊

若僅看總體數據，上海市危險廢物處置總能力達76萬t/年，似乎應對全市不足60萬t的危廢產生量綽綽有余，但實際情況并非如此。突出表現在焚燒處置能力供應不足，近年焚燒處置費用單價高，許多產生單位需要通“協調”才能實現獲得焚燒單位的額度。

焚燒吃緊的原因在于實行嚴苛的煙氣污染控制標準、衛生防護距離的強制要求和廠址必須位于工業園區內等，近年急劇嚴峻的打擊危廢流失的執法行動也增加

4.2填埋缺乏限制

上海市危廢填埋主要是位于嘉定的填埋場，位于老港的填埋場專門填埋垃圾焚燒飛灰，寶貴填埋庫容的消耗速度十分驚人，若干年后可能面臨危廢無處可填的境

缺乏限制填埋的指導措施是重要原因，不少可以利用或先經焚燒減量再填埋的廢物直接進入填埋場，應予以限制和引導。例如，目前填埋的不少污泥類危險廢物可以積極協調至外省市水泥窯供處置單位利用，有機物和水分含量高的可先焚燒再將減量化后的殘渣填埋。目前上海排名靠前的危廢主要是垃圾焚燒殘渣、污水處理污泥，應大力發展非填埋熱處理技術如熔融技術，利用上海市或外省市的建材生產設施實現共同處置和利用[4]。

4.3物化利用低效

上海市危險廢物物化處理和循環利用技術主要是有價金屬（如銅）的提取和廢桶的清洗再用。存在的問題如有價金屬提取技術對含量低的廢物基本無效[5]、較多比例的危廢再生產品中重金屬等污染雜質過高、對沾染或殘留重污（如樹脂、粘稠化學品）的包裝桶基本束手無策等。物化處理和利用的危險廢物主要污染因子是重金屬，其技術原始低效，水耗、酸耗量很大，對于上海這座超大型人口密集城市的環境安全而言極不協調，因此建議逐步限制，原有企業逐步轉型為危廢解毒和預處理企業，進而依靠跨省市解決廢物問題。

5結論

新版危廢名錄的實施對行業格局影響巨大深遠，應據此完善處置能力配套工作。上海市危險廢物經營單位的資質范圍對照2016年新版本的國家危險廢物名錄，覆蓋度已達到97.49%，總處置能力達76萬t/年，各處置企業單位實際處置規模也證明上海市具有良好的危廢處置基礎設施，但仍存在焚燒能力吃緊、填埋缺乏限制、物化利用低效等問題。建議積極推進新增焚燒產能，出臺限制廢物填埋的指導政策，逐步淘汰低效的物化處理技術。

參考文獻：

[1]

王琪， 黃啟飛， 段華波，等. 中國危險廢物管理制度與政策[J]. 中國水泥， 2006（3）：22～25.

[2]鐘聲浩， 鄧華龍， 陸榮華. 上海市危險廢物的環境管理現狀與對策[J]. 上海環境科學， 1999（8）：341～342.

[3]錢光人. 危險廢物管理[M]. 北京：化學工業出版社教材出版中心， 2004.

[4]孫詩睿， 陳小亮. 上海市危險廢物跨省市轉移現狀與建議[J]. 綠色科技， 2016（16）：90～92.

[5]張國芳. 污泥處理處置的現狀和發展趨勢分析[J]. 綠色科技，2012，（12）：1～4.