堅持全面從嚴治黨 為順利推進“四個全面”戰略布局提供保障

顧漢鵬

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上提出了全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，其中全面從嚴治黨為其他三個“全面”順利推進提供根本保障。本文從全面從嚴治黨的歷史脈絡，全面從嚴治黨的內涵特征，落實全面從嚴治黨為順利推進“四個全面”戰略布局提供保障三個方面做了一些思考與探索。

關鍵詞：堅持；從嚴治黨；四個全面；保障

全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央以問題為導向提出的全新戰略思想，其中既有戰略目標又有戰略舉措，每一個“全面”都有其重大戰略意義，相互之間密切聯系、有機統一。但“四個全面”戰略布局不是簡單的并列、平行關系，而是一個有機聯系、環環相扣的整體。從大的關系看，是目標引領舉措。全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是實現全面建成小康社會戰略目標的三大舉措，分別為順利實現全面建成小康社會的戰略目標提供動力源泉、法治保障和政治保證。基于黨情國情發展的現實情況，我們可以得出這樣一個結論，“四個全面”戰略布局是實現中華民族偉大復興的戰略布局，但是無論是大刀闊斧的改革、實現小康社會的宏偉目標還是依法治國的法制保證都必須堅持中國共產黨的領導。要堅持中國共產黨的領導，全面從嚴治黨是其中的基礎與關鍵，只有通過持續全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力建設，才能更好的帶領全國人民開創全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會的中國特色社會主義事業新局面。

1 全面從嚴治黨的歷史脈絡

縱觀黨成立以來90多年的歷史，從嚴治黨貫穿了黨發展、壯大的全歷程，概而述之就是經歷了一個從“整風”到“從嚴治黨”再到“全面從嚴治黨”的過程。

革命戰爭年代，毛澤東創造了“整風”這一加強自身建設的有效形式，實現了黨在思想上政治上組織上的團結統一，極大的推進了馬克主義中國化進程。革命勝利前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了著名的“兩個務必”，向全黨敲響了執政前夕從嚴治黨的警鐘。新中國成立后，黨中央發動了整風整黨、“三反”“五反”等運動，盡管其中留下了一些過度運動化的教訓，但卻是在黨執政條件下努力克服黨內作風和腐敗問題的積極有效探索。

改革開放后，隨著國家對外開放和經濟建設規模的不斷擴大，黨風建設和反腐敗斗爭面臨著嚴峻形勢。黨中央對此高度重視，反復強調“黨風問題”是事關黨生死存亡的問題，并采取一系列措施，嚴厲打擊經濟犯罪和消極腐敗的現象，著力解決黨風廉政建設領域存在的突出問題。1985年11月中共中央整黨工作委員會發出《關于農村整黨工作部署的通知》，提出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”，這是中央文件中首次明確提出“從嚴治黨”。黨的十三大報告中明確指出，“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”。黨的十四大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，明確提出黨的建設必須“堅持從嚴治黨”?！皬膰乐吸h”寫進黨章，標志著我們黨正式將其作為管黨治黨的總遵循和根本原則。

黨的十八大指出：“一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻”。[1]鑒于此，2014年12月習總書記在江蘇調研時首次提出“全面從嚴治黨”的戰略，特別是十八屆六中全會以“全面從嚴治黨”為主題進行了管黨治黨的專題研究，將全面從嚴治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障，標志著全面從嚴治黨已經上升為黨中央管黨治國的戰略布局。

2 全面從嚴治黨的主要內涵及特征

全面從嚴治黨具有豐富內涵，具體來講可以從“全面”和“從嚴”兩個方面進行理解。

2.1 “全面”的內涵及特征。一是所有黨員全面覆蓋。黨紀面前全體黨員一律平等，黨內沒有不受紀律約束的特殊黨員，全體黨員都必須嚴格遵守黨的紀律，任何個人不得凌駕于黨紀之上。二是黨的各級組織全覆蓋。中國共產黨領導下的所有黨組織，不存在任何特殊和例外，都要貫徹落實全面從嚴治黨戰略。黨組織的全覆蓋，重點和難點在于農村的村（居）委會和城市社區的黨組織以及非公企業和新社會組織中的黨組織。三是黨工作的所有范疇全覆蓋。黨的建設主要包括黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉“五大建設工程”，“全面”就是要求黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設全覆蓋，而不能僅重視其中的哪一個方面。放眼當前黨內少數黨員干部理想信念動搖，違反“四風”和消極腐敗的問題時有發生，究其原因，就是在推進管黨治黨過程中某些方面還存在短板，要解決這些問題，推進黨建工作科學化水平不斷提高，就不能就事論事，而是要把這些問題置于管黨治黨的大局之中，協調推進黨的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設。

2.2 “從嚴”的內涵及特征。一是從嚴落實責任是“從嚴”的基礎。黨發展壯大的歷程告訴我們，管黨治黨的責任不明確、不落實，“從嚴”就是空談。從嚴治黨，必須要建立管黨治黨責任落實機制，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。推動形成各級黨組織和書記層層落實黨建責任的黨建工作新格局。一個時期以來，抓黨的建設讓位于抓經濟建設，致使在經濟發展取得巨大成績的同時黨內也出現了一些不容忽視的問題，其原因就在于各級黨組織和書記抓在經濟建設的同時疏忽了黨的建設工作。要堅決扭轉用會議抓黨建、用文件抓落實的黨建工作方式，把黨建工作的好壞作為考核各級黨組織和書記工作的硬指標，壓實黨建工作責，夯實“從嚴”治黨的基礎。二是從嚴治吏是“從嚴”關鍵。從嚴管住了黨各級領導干部的思想、作風和行為，就相當于管住了黨內的思想、作風和行為。從嚴治吏，全面提高黨員干部隊伍的素質，是抓好黨建工作，提高黨領導科學化水平的關鍵所在。通過從嚴治吏，防微杜漸，把黨員干部隊伍打造成優良黨風政風的標桿，確保黨和國家的各項方針、政策得到有效貫徹落實，進而推動各項事業健康發展。三是嚴守黨的政治紀律和政治規矩“從嚴”的底線。政治紀律和政治規矩是全黨在政治信仰、政治方向、政治觀點、政治立場上的底線要求和剛性約束，同時也是經濟全球化、文化多元化、東西方思想交流碰撞融合日趨明顯和國內社會矛盾凸顯、信仰缺失、道德滑坡的國際國內兩個大環境下，全面加強黨內建設的首要著力點。嚴守黨的政治紀律和政治規矩要求廣大黨員干部在工作生活中面對大是大非的問題，自覺樹立“政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識”，旗幟鮮明的始終堅持共產黨員的政治信仰、政治方向、政治觀點和政治立場。對黨內極少數妄議中央、拉幫結派、陽奉陰違甚至是違法亂紀、消極腐敗的黨員干部要堅決按照黨規黨紀給予處罰，在黨內營造風清氣正的干事創業環境。

3 落實全面從嚴治黨責任，為順利推進“四個全面”戰略布局提供保障

十八屆六中全會公報開宗明義地指出，“辦好中國的事情，關鍵在黨，并進一步指出，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨”。[2]全黨各級黨組織必須肩負起管黨治黨的責任，持續提高黨執政能力科學化水平，以此引領全面依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會的戰略得以實現。

3.1 加強黨的思想與作風建設是全面從嚴治黨的基礎。中國共產黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務作為唯一的宗旨，這就要求黨的各級組織在推進黨事業不斷向前發展的同時，要不斷加強黨的思想建設與作風建設。如果思想與作風建設遲滯工作推進的步伐，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，將會動搖黨的執政基礎。

首先是要堅定理想信念。堅定理想信念，是我們共產黨人“管黨與治黨”的一條成功和成熟的真理。習近平同志指出“理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。[3]各級黨組織要著力從思想上建黨，認真落實發展黨員工作的要求，把理想信念是否達到黨的標準作為入黨和黨員評議的先決條件，從源頭上落實堅定共產黨員理想信念和思想建黨的要求。

其次是全面加強黨的作風建設。黨的作風是指黨組織和黨員個人在工作中表現出來的一貫態度和行為，黨的工作作風是一種外在的表現，但本質反映的是黨性和世界觀，它關系到黨在人民群眾中的形象，是黨的執政基礎與人心向背的“晴雨表”。黨的十八大后，以習近平為核心的黨中央體及時作出了中央政治局改進工作作風、密切聯系群眾的“八項”規定，各級各部門隨之出臺了相關的實施辦法和細則并得到貫徹落實，全國上下的黨風政風明顯好轉，在黨內外、國內外產生了巨大影響，受到廣大黨員干部和人民群眾的擁護和廣泛贊譽。各級黨組織要加強黨風建設，務必要堅決樹立向黨中央看齊的意識，持之以恒落實中央“八項規定”的精神，以善始善終、善做善成態度抓作風建設，防止虎頭蛇尾。

再次是黨員干部要做表率。習近平同志在全國組織工作會議上強調，“實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人”。這里強調的人首當其中就是黨員領導干部，面對發展關鍵期、改革攻堅期的種種挑戰和重重考驗，只有全體黨員領導干部的思想作風能夠成為全體黨員和人民群眾的表率，才能帶領全國各族人民群眾抵御發展過程中各種風險，化解各種矛盾，克服各種困難。黨員干部要做表率，就要求各級黨組織從嚴管理黨員干部特別是領導干部，從領導干部工作、生活的每一個方面從嚴管理，防微杜漸，確保領導干部始終是黨風政風的標桿。

3.2 加強黨的組織與制度建設是全面從嚴治黨的關鍵。黨的建設是一項系統工程，而黨的組織建設、制度建設又是黨建設的根本。黨的各級組織特別是基層黨組織既是黨的組織基礎，又是黨的執政基礎，黨的全部工作要依靠黨各級組織特別是廣大的基層組織來開展，正因為如此，全面從嚴治黨就必須不斷加強黨的組織建設，不斷提高黨組織的核心領導作用。而要加強黨的組織建設，制度建設又是“推進器”，我們黨在執政過程中經歷了一些曲折的歷程，固然和領導的決策有關，但是更重要的因素是黨內制度不健全，或者是有制度但是沒有得到貫徹落實。各級黨組織要加強制度建設，首要的是堅持以黨章為根本，以堅持民主集中制為核心，同時要結合本部門、本地區的實際情況，不斷完善黨組織內部議事和決策機制，提高黨組織的議事決策科學化水平，有效防止盲目決策和違背客觀規律的決策，促進本地區本部門各項事業的健康發展。

3.3 加強黨風廉政建設是全面從嚴治黨的保證。習近平同志深刻指出，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢功于一役。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。[4]這是全黨黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作必須堅持的方針。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是不斷推進黨內建設工程、純潔黨組織的客觀需要，更是推動改革開放實現國家富強民族復興的需要。如果任由消極腐敗的現象滋生蔓延，那就是自毀長城。加強黨風廉政建設，首要的就是要建立懲治腐敗的長效機制。堅持抓早抓小，超前預防，懲治在后，既要常抓教育管理預防，又要嚴肅查辦頂風違紀的腐敗分子。其次是要加強對權力運行的制約和監督。把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，是現代法治文明的重要特征。具體來講一是要抓好黨性教育，幫助黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、利益、地位。二是抓制度預防，針對腐敗易發高發的崗位和工作領域，制定切實可行的預防和管理制度，按程序、按法規、按章管人、管事、管錢，努力形成不能腐的機制。三是抓警示教育，堅決查處消極腐敗的人和事，不給腐敗有任何藏身之地，把案件查處與日常性廉政教育相結合，力求查處一案、教育一片。

總之，“四個全面”戰略布局是實現中華民族偉大復興的戰略性布局，而其中關鍵在黨的領導，又取決于通過全面從嚴治黨不斷提高黨的執政能力建設。只要我們堅持全面從嚴治黨的信念不動搖、不懈怠、不折騰，“四個全面”戰略布局描繪的宏偉藍圖就一定能實現。

參考文獻：

[1]胡錦濤 在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，人民出版社，2012年11月8日，24頁

[2]中共共產黨十八屆六中全會公報

[3]習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時的講話

[4]習近平總書記在十八屆中紀委第二次全體會議上的講話

（作者單位：中共祿豐縣委黨校）