對預防農村基層干部職務犯罪的思考

全義學

摘要：學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務，其對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

關鍵詞：全面從嚴治黨；踐行全會精神

職務犯罪是指國家工作人員、企業工作人員或者其他工作人員利用職務上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務的管理職能，依照刑法應當受到處罰的行為的總稱。

1 農村基層干部職務犯罪的特點

農村干部官小權小，一直以來未被作為職務犯罪高發群體予以重視。但是隨著農村經濟發展，農村干部掌握、經手的資金量逐漸增加，生活觀念、價值取向也發生了深刻的變化，村支部書記、村主任和村會計等農村基層干部職務犯罪案件明顯增多，犯罪主體有向農村基層縱深發展且成上升的趨勢。

1.1 犯罪主體集中化。農村的各項權利基本上都掌握在支部書記、村主任等農村基層干部手中，只有他們才具有職務犯罪的客觀條件，因此，犯罪主體相對集中，大多為村黨支部書記、村委會主任等兩委主要負責人。

1.2 犯罪形式單一化。農村基層干部權力有限，少有人事安排、工程發包、項目審批等決策性權力，只有利用手中掌握的“財權”，把國家、集體的財產非法轉變為私有財產，犯罪形式比較單一，主要表現為貪污和挪用公款等。

1.3 犯罪手段多樣化。村級財務制度不健全，監督管理不到位，導致職務犯罪手段多種多樣。

1.4 犯罪渠道廣泛化。隨著國家惠農政策的實施，新農村建設的進一步深入，在農村的發展項目和投入的資金也越來越多，職務犯罪的侵犯對象也越來越廣泛。

1.5 犯罪現象共同化。農村的事務由村委會集體領導，具有一定的透明度，若僅憑個人職權要單獨實施職務犯罪難度較大。

2 農村基層干部職務犯罪的成因

近幾年來，農村基層干部職務犯罪現象頻頻發生，不但損害了人們群眾的切實利益，影響了社會穩定，還嚴重制約著農村經濟的發展。對此，通過深入調查了解，就引發農村基層干部職務犯罪的主要原因，歸納為以下幾點：

2.1 干部文化程度低，法制觀念淡薄。大部分農村基層干部的文化水平偏低，平時又疏于學習，造成政治思想意識差，缺乏必要的法律知識，加之農村宗族勢力、黑惡勢力、社會關系等諸多因素的影響，致使選出的基層干部并不完全代表廣大人民群眾的意愿。

2.2 權力過于集中，缺乏必要監督。隨著農村經濟的快速發展，農村基層組織干部的權限迅速增大，很多生產要素、自然資源的開發利用權和建設資金、補償款項等的管理使用權掌握在少數農村干部手中，有的甚至集黨、政大權于一身，一切事務由一個人說了算，真正成了當地的“土皇帝”。

2.3 財務制度不健全，制約機制不到位。據調查了解，大多數村都沒有系統的、健全的財務收支審批和經辦制度，并且普遍存在三個“不到位”現象：一是村級財務管理不到位。二是村級財務公開不到位。三是賬目審查力度不到位。

2.4 資金投入量增加，金錢誘惑力增強。隨著新農村建設的進一步深入，村級基礎設施建設越來越多，國家對農村的各項專項投入越來越大，相應的從農村基層干部手中“過路”的資金也越來越多。

2.5 農村群眾素質較低，自我保護意識不強。隨著經濟的大發展和社會的大開放，在市場經濟的影響下，文化程度相對較高的農村青壯年大多外出務工，留下來的多是老人、小孩和婦女，文化程度普遍較低，法律保護意識不強，對政策了解不透，甚至弄不清楚哪些是自己的合法權益，在利益受到侵害時不能正確維護自身權益，給違法犯罪提供了可乘之機。

2.6 農村基層干部待遇低，利益驅動力大。據調查，到2014年11 月前，村支部書記每月補助1150元，村主任每月補助1150元，計生專干、文書補助800元，待遇與付出懸殊巨大，農村基層干部在工作上吃盡苦頭、待遇上嘗盡辛酸，導致心理失衡，很容易受利益的驅動，一不留神就做出些違法犯罪之事，以致某些地方歪風邪氣盛行，以權謀私尤為突出。

3 預防農村基層干部職務犯罪的主要措施

廣大農村基層干部工作在“三農”第一線，是黨和政府聯系基層群眾的紐帶，因此，在懲治新農村建設中職務犯罪的同時，預防此類犯罪的發生也是一項極為重要和刻不容緩的工作。如何做到預防并舉、標本兼治、從源頭上預防職務犯罪的發生？應從以下幾方面入手：

3.1 強化思想建設，筑牢職務犯罪防火墻。思想是行動的總樞紐，“沒有思想上的清白，也就不能夠有金錢的廉潔”。農村基層干部要杜絕職務犯罪，必須首先從思想認識上著手。

3.2 加強法制教育，提高基層干部法制意識。文化程度低、法律觀念淡薄是農村基層干部職務犯罪的重要原因之一。要預防職務犯罪，就必須進一步加大對農村基層干部的法制教育。

3.3 加強制度建設，健全民主監督管理制度。管理制度混亂是滋生職務犯罪的溫床。只有規范了管理制度，才能從源頭上遏制和減少職務犯罪的發生。一要抓好建章立制。二要科學配置權力。三要做好監督管理。

3.4 加大打擊力度，切實防范于未然。針對當前農村基層組織干部職務犯罪手段多樣化的特點，進一步加大對侵害“三農”利益職務犯罪案件的打擊力度。

3.5 改善農村基層干部的待遇，減少職務犯罪誘因。目前，我區農村基層干部待遇普遍較低，區委、區政府應根據我區實地情況，在財力許可的情況下，逐步提高農村基層干部待遇，或者在政策允許的范圍內。

總之，在社會主義新農村建設如火如荼開展的今天，我們要始終堅持為人民服務的宗旨意識，以“老百姓的柴米油鹽醬醋茶”為出發點，以提高基層干部素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作為目標，立足當前實際，著眼長遠發展，高度重視農村基層干部的職務犯罪工作，努力為社會主義新農村建設營造良好而和諧的社會環境。

（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）