黨校的責任與使命

韋靈玫

摘要：中共中央《中國共產黨黨校工作條例》明確指出，黨校是“黨的哲學社會科學研究機構”，要“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。2014年上海社科院發布《中國智庫報告——影響力排名與政策建議》，數據充分顯示出中央黨校在黨委政府決策中的咨詢作用。但從全國總體情況看，縣級黨校存在研究成果精品少，決策咨詢活動少，咨政影響力不大等問題，基層黨校智庫對幫助政府決策科學化水平參考價值還未得到充分發揮。因此，研究在新的形勢下，各級黨校更新發展理念，精準定位，全面規劃，系統考慮，不斷提高黨?？蒲泄ぷ骺茖W化水平，以教學出題、科研探題、成果解題，成為具有影響力和競爭力的智庫。為地方黨委做好咨政，促進地方發展中具有重要意義。

關鍵詞：黨校；科研工作；智庫

黨校是“黨的哲學社會科學研究機構”，黨校作為哲學社會科學研究機構的重要組成部分，全面建立黨校新型智庫功能定位和基本標準，創新發展、建設具有黨校特色的新型智庫，服務地方黨委政府科學決策和地方經濟社會發展。切實提高黨校科研能力，充分發揮黨校智庫作用，突出黨校特點，發揮各級黨委要經常給黨校出題目、交任務，把黨校建成服務同級黨委的重要思想庫、智囊團、參謀部，各級黨校要聚焦黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，開展調查研究，積極建言獻策，推進教學科研、咨政輔政一體化。

1 發揮黨校咨政作用的優勢分析

1.1 從黨校組織屬性看黨校咨政具有政治優勢。黨校不同于側重理論的學術思想庫，它是黨委的重要部門，距離決策機構距離近，熟悉政策制定過程，能夠較為便利獲取政策信息，調用相關統計數據資料。在課題研究方面，可以承接黨委政府委托的各類課題；在溝通渠道方面，可以通過內參或呈閱件的方式，直接將思想觀點報送相關決策層。

1.2 從黨校學員來源看黨校咨政具有學員優勢。黨校學員是來源于黨政機關、企事業單位的領導干部。一方面，學員豐富的實踐經驗，為黨校獲取政策信息、了解實際政策需要提供便利條件。另一方面，學員在黨校學習期間，通過學員論壇、專題研討和調研等多種教學形式，政策研究能力得到強化的同時，也提升了黨校的咨詢研究效果。

1.3 從黨校學科體系來看黨校咨政具有學科優勢。黨校既是干部培訓的主陣地、主渠道，同時也具有教學科研屬性。多年來，黨校為了適應大規模培訓、輪訓領導干部的要求，逐漸形成結構合理、特色鮮明、優勢明顯、方向明確的學科體系。提升領導干部綜合素質和駕馭經濟社會發展能力，經濟學、法學、公共管理、社會管理、領導科學等成為黨校重點研究領域。黨校智庫依托這些學科優勢，較易結合黨委政府關注的熱點、難點和重點問題，提出有現實針對性和可操作性的政策。

2 當前基層黨?？蒲凶烧ぷ鞔嬖诘耐怀鰡栴}

2.1 研究不深、創新不足

當前地方黨校科研創作、管理步步走向正規化，科研隊伍老、中、青梯隊逐步呈現、成果漸豐。通觀這些科研成果，雖有一定數量，但精品力作不多，成果突出的研究領域不多，和經濟社會發展的熱點難點問題結合不夠緊密，對策類尤其是經濟對策類成果欠缺。特別是基層黨校存在對黨的重大理論問題深入研究不夠。近年來，各級黨校廣大教研人員以科學發展觀為指導，圍繞黨的重大會議精神，發表了一系列理論宣傳文章，但其中也不乏“豆腐塊”式的短、平、快文章，理論創新和超前意識都有不足，使科研工作在咨政服務中在存在政治導向、理論引領作用不到位問題。

2.2 決策咨詢作用發揮不突出

很多基層黨校目前都存在同樣的問題，調研文章雖然是寫了不少，但在本地區的影響卻不大，現實中，研究成果仍存在脫離實際、排斥經驗，形式主義的科研方式和從書本到書本的案頭研究方法還不同程度的存在，從而導致不少咨詢課題角度不新，調研不透，理解不深，針對性不強，特別是基層黨校咨詢成果缺乏有力度、有分量的精品課題，與黨校的咨詢功能和地位很不相稱，沒有被黨委政府的決策采納，起不到黨委、政府決策思想庫、智囊團的作用，不能為黨委和政府的決策服務。

2.3 缺少精品科研成果

近年來，黨校廣大科研人員發表了大量的科研成果，但科研成果總體看來呈現出明顯的重量輕質特征，理論研究存在一定程度的浮躁情緒，常見急功近利作品多，精品力作欠缺。有的科研人員存在應付論文科研制度規定的工作要求，科研論文無高度，缺新意，科研成果檔次明顯不高，縣級黨校重點課題分量不夠，數目不多，科研成果的學科分布也不甚平衡，研究面不廣，基礎性理論研究、重復研究的較多，實證研究仍然不夠深入。

2.4 科研管理體制需要進一步完善

近年來，我區基層黨校已經逐步涌現出一批各層次有影響的理論研究年輕骨干，但因缺乏有效的組織載體，理論研究骨干多呈單兵作戰局面，沒有形成凝結教研資源優勢進行集體攻關的整體合力，也沒有完全形成能代表不同學科領域、能組織帶動整支教研隊伍發展提高的學術帶頭人和學術骨干隊伍。在推進教學和科研改革的過程中，由于未能有效整合科研資源，所以難以形成科研合力，因而未能形成科研的規模優勢，科研活動仍存在個體化、分散化、小型化的現象。

3 促進黨校科研思想庫工作的對策和措施

3.1 完善以咨政為導向的科研機制

各級黨校，面臨一個普遍現象，黨校的科研理論成果在地方黨委、政府起不到決策參考作用。究其原因，主要是科研機制的導向出了問題。因此，必須要進一步完善以咨政為政治導向的科研機制，通過將科研成果歸納，濃縮成集錦，源源不斷地向黨委、政府及各部門提供決策咨詢和前瞻性參考。科研導向必須緊緊圍繞地方黨委和政府的工作大局、圍繞各級部門和群眾的現實需求、貼近廣大黨員干部的思想實際，建立以咨政服務為導向機制實現教學科研咨政一體化，突出咨政特色提供強有力的制度保證。

3.2 建立課題調研作為咨政的前提基礎

對各級黨校來講，必須完善以課題帶動科研，提高科研針對性。當前，課題研究已經成為黨?？蒲凶钪匾淖ナ?。黨校的課題研究，涉及各級社科規劃課題、軟科學課題、黨委政府及部門委托課題、各類企業委托課題、各級黨校系統課題等，課題來源非常廣泛。黨校承擔的這些課題，大都是理論和實踐相結合的應用性研究課題，需要通過大量的調查研究來完成，而社會實踐是理論創新的沃土和源泉，選擇這些區域發展重點難點問題，以應用研究為主，以研究現實為主，以研究區情為主，實施科研立項，促進理論研究和區域現實有機結合，才能確保成果更具實效性，更富生命力。

3.3 求全方位的科研合作模式

黨?？蒲幸l揮好研究機構、思想庫的作用，需要有一個完善的體制機制作保障。建立和完善“全方位開放的科研體制和以科研項目為樞紐的科研管理體制”。黨?？蒲校仨毚蜷_校門、融入到社會大課堂中，切忌閉門造車、孤軍奮戰。構建科研格局機制創新，必須走校內與校外結合的路子。黨校教師積極參與社會上的各類學術活動和理論研討活動，與各部門的理論工作者，實踐工作者共同切磋學問，探討問題。

3.4 充分發揮黨校學員經驗優勢

當前的黨校學員面廣、人眾、類多，主要對象有部門正（副）職領導干部、機關（鄉鎮）公務員、優秀青年干部、村（居）兩委干部、少數民族婦女干部、非公經濟黨組織書記等，他們學歷高、能力強、眼界寬。他們擁有豐富的工作經歷以及生動的實踐活動，且具有扎實的馬克思主義理論功底，熟悉黨的路線方針政策，專業知識豐富，具有研究重大理論和現實問題的潛力。因此，要善于總結提煉他們手中的第一手資料，就特定問題與之進行討論，聽取他們的意見，或者針對具體的課題與特定的學員進行合作，將學員豐富實踐優勢和教師理論優勢結合起來，鼓勵兩者合作撰寫，升華為研究成果。

總之，隨著新形勢的發展，黨校要做到與時俱進，牢牢把握好科研立校的方向，積極研究、探索、創新黨校科研新的切入點，就必須要堅持以科學發展觀為指導，堅持理論聯系實際，著力創新完善科研機制，充分發揮黨校智庫作用，不斷突出黨校的咨政特色，為地方經濟的科學發展服務，為各級黨委、政府的科學決策提出參考，積極推進區域經濟的全面協調可持續發展。

參考文獻：

[1]《發揮黨?？蒲蟹张c科學決策功能》http：//xuewen.cnki.net/CCND-XXBR200901230061.html

[2]《中國共產黨黨校工作條例》

（作者單位：中共來賓市忻城縣委黨校）