基于耕地質量與土壤質量的基本農田劃定研究

韓麗娟+郝潤梅

摘 要： 基本農田是耕地中的精華，合理地劃定基本農田是確保我國耕地紅線、保證糧食安全和穩定農村生態環境的重要途徑。本文以和林格爾縣為例，通過構建基于耕地質量與生態功能的綜合評價指標體系來劃定基本農田，并將劃定結果與現行土地利用總體規劃中確定的基本農田進行比較分析，提出研究區科學合理劃定基本農田的方法建議，為當前正在進行的永久基本農田劃定和各地區基本農田數量的確定提供一定的理論依據。

關鍵詞： 基本農田； 劃定方法； 和林格爾縣

國內外學者關于基本農田劃定方法研究已有一定成果，多運用土地適宜性，農用地分等定級，農用地產能核算等土地調查成果，綜合考慮耕地的自然地理、社會經濟要素構建基本農田劃定指標體系[1]-[8]。新一輪土地利用總體規劃修編（2009年～2020年）明確要求科學劃定基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實現基本農田保護與建設并重、數量與質量并重、生產功能與生態功能并重。文中選定內蒙古和林格爾縣為研究區，通過建立綜合評價指標體系的方法劃定基本農田，將劃定結果與土地利用總體規劃中的基本農田相對比，提出研究區科學合理劃定基本農田的方法建議，為當前正在進行的永久基本農田劃定和各地區基本農田數量的確定提供一定的理論依據。

1. 研究區概況

和林格爾縣位于內蒙古自治區中部呼和浩特市東南，地理坐標為E：111°26′52″～112°18′11″；N：39°58′11″～40°41′31″，東連烏蘭察布市涼城縣和山西省右玉縣，南接清水河縣，北靠土默特左旗和賽罕區，西鄰托克托縣。地勢自東南向西北傾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特點，山地分布于東南部，平原分布于西北部，丘陵分布于中部和南部。

根據2015年呼和浩特市統計年鑒顯示，2014年末，和林格爾縣國內生產總值1409811萬元，地方財政收入98425萬元，農業總產值221052萬元，比上年增長0.7%，工業總產值674401萬元，比上年增長-1.0%，服務業產值514357萬元，比上年增長7.9%，農民人均純收入9522元。

2. 建立質量評價指標體系

2.1 指標選取

本文主要基于耕地質量與土壤質量劃定基本農田。從土壤條件、基礎設施和生態環境等三個方面選取了9項指標。

2.2 評價指標權重的確定

本文采用層次分析法確定評價指標的權重。經過計算和一致性檢驗，得出判斷矩陣的一致性比率CR=0.0532<0.1，因此判斷矩陣具有較滿意的一致性，由此進一步確定出各評價指標的權重。基本農田質量評價指標體系及權重值如表1所示：

2.3 各評價指標分值的計算

評價指標的等級劃分與賦值主要依據各指標對基本農田質量的影響程度。評價等級從低到高賦予0～100之間的分值。

（1）地形坡度

和林格爾縣部分地區是山地地區，海拔較高，地形起伏幅度大；因地形坡度造成的水土流失對耕地和基本農田的質量具有重要影響。根據《內蒙古農用地分等規程》將坡度分為5個級別，文中將不考慮15°以上的耕地劃為基本農田。

（2）自然質量等別

自然質量等別數據來源于和林格爾縣耕地質量等別數據庫，和林格爾縣耕地自然質量等別普遍較低，分別是12等、13等和14等?？紤]耕地質量，文中只選取12、13等地作為劃定基本農田的備選耕地。

（3）土壤有機質含量

土壤有機質含量影響著土壤質量及農作物的生長，有機質含量較高的土地有利于農作物的生長。文中耕地的土壤有機質含量數據來源于和林縣分等單元結果，分為五個級別。

（4）有效土層厚度

有效土層厚度是指土壤層和松散的母質層之和。有效土層厚度直接影響著耕地的質量和農作物的產量。文中將有效土層厚度分為兩個級別，本研究區內多數耕地的土層厚度均處于高級別。

（5）水利基礎設施

對于農作物的耕種，水利基礎設施起著至關重要的作用。文中水利基礎設施判斷因素選取了2014年土地利用現狀圖中的河流水面、水庫水面和溝渠，并對其做了0～100m、100m～250m、250m～500m、500m～750m的緩沖區分析。

（6）交通通達度

交通通達度是指為達到某特定土地區位的交通運輸條件。文中，選取了2014年土地利用現狀圖中的道路圖層做了半徑為500m、1500m、3000m的緩沖區，研究對其耕地的交通便利度。

（7）耕地到農村居民點的距離

距離中心城鎮越近的耕地其區位條件越優、級差地租越多、經濟價值越大。文中選取2014年土地利用現狀圖中的農村居民點圖層，并對其做了500m、1000m、1500m的緩沖區，計算耕地到農村居民點的距離。

（8）土壤侵蝕強度

土壤侵蝕的程度對土壤質量有嚴重的影響。文中土壤侵蝕強度數據取自于和林縣分等單元結果，將土壤侵蝕程度分為4個級別。文中將選取前三個級別的耕地作為劃入基本農田的備選耕地。

（9）土壤酸堿度

土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大。本文將和林縣分等單元中的土壤酸堿度值分為6個級別，全縣的土壤酸堿程度都處于高級別狀態。

2.4 綜合評價分值的計算

通過ArcGIS的空間分析功能，確定每塊耕地的評價因子得分。再根據文中確定的指標權重值，運用加權平均法計算每塊耕地的綜合評價分值。計算公式如下公式2-1：

（i=1、2…9；m=1、2…9） （公式2-1）

其中，Fi表示綜合評價分值、ai表示指標分值、f表示指標權重值。

2.5 劃分評價等級

本文根據評價單元的綜合得分，劃分為5個適宜性等級。其中>80分為最適宜本研究區劃入基本農田的區域，面積為10744.44hm2；70～80分為較適宜區域，面積為29491.79hm2；60～70分為適宜區，面積為35163.08hm2；50～60分為較不適宜，面積為18888.08hm2；<50分為非常不適宜區，面積為21539.73hm2。

3. 基本農田劃定結果與分析

3.1 確定基本農田的規模

根據文中劃分的適宜性等級可以看出，非常適宜劃入基本農田的耕地面積為10744.44hm2，占9%，主要分布在和林格爾縣北部的盛樂鎮和巧什營鄉；較適宜劃入基本農田的耕地面積為29491.79hm2，占25%，主要分布在全縣北部的盛樂鎮、巧什營鄉和全縣西部的舍必崖鄉部分耕地；適宜劃入基本農田的耕地面積為35163.08hm2占30%，全縣除去羊群溝鄉外，其他鄉鎮多數耕地均屬于適宜劃定的區域。

以上三個等級均適宜劃入基本農田，總面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，主要位于全縣北部的盛樂鎮、巧什營鄉、大紅城鄉和新店子鎮沿路的區域以及G209國道周邊的區域。不適合劃入基本農田的耕地面積為40427.81hm2，占35%，主要分布在全縣南部地形較差、基礎設施較不完善的羊群溝鄉、大紅城鄉及城關鎮的西部地區的耕地。具體分布如圖1所示：

3.2 基本農田劃定結果分析

如圖2劃定的基本農田結果圖，可以得出：

（1）與現行規劃基本農田規模與空間分布比較

運用耕地質量評價體系劃定的基本農田面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，沒有達到和林格爾縣規劃預期的基本農田指標。其中盛樂鎮的劃定的基本農田比例高達80%；城關鎮、舍必崖鄉和黑老夭鄉劃定的基本農田相對較多；新店子鎮和大紅城鄉劃定的基本農田僅占50%左右，大多優質的耕地分布在沿路地帶；羊群溝鄉處于山區，坡度較高，全部耕地幾乎都不能劃入基本農田。

土地利用總體規劃（2009年～2020年）中的基本農田劃定面積較多，89397.95hm2占全縣耕地的77.18%。然而盛樂鎮劃定的基本農田卻低于80%，將盛樂鎮沿路的耕地和中心城區周邊的耕地均沒有劃入基本農田。大紅城鄉和新店子鎮劃定的基本農田均在90%左右，顯然與文中劃定的結果相差很大。在土地利用總體規劃中，將大紅城鄉和新店子鎮這兩個離中心城區偏遠、沒有強烈的建設用地需求的區域中的耕地劃入了基本農田。羊群溝鄉幾乎沒有任何的大型企業、工業用地等需求，所以劃定的基本農田高達90%，這與文中的劃定結果恰恰相反。與建立耕地質量指標體系的劃定方法相比，土地利用總體規劃中更多考慮了社會因素和上級下達的基本農田指標的制約，忽略了耕地的質量和適宜性。

（2）合理確定基本農田規模與空間布局的建議

和林格爾縣北部鄉鎮以及中部地區和其他沿路地帶耕地質量較高，更加適合劃定基本農田。即盛樂鎮、城關鎮、黑老夭鄉和舍必崖鄉可劃定基本農田的比例較高；新店子鎮和大紅城鄉可劃入基本農田的比例較少；羊群溝鄉耕地基本不適合劃入基本農田。

4. 結論

基本農田空間布局的適宜與否關系到其耕作效益的高低，因此要以 “優質集中，方便耕作”為劃定基本農田的基本要求。耕地的基本考慮因素是土壤質量，而耕地周圍的基礎設施條件和生態環境指標很好地反映了耕地入選基本農田的條件。因此，本研究圍繞以上三個因素選取9個指標，建立了質量評價指標體系?；趯哟畏治龇ê投嘁蛩鼐C合評價法得出每塊耕地的綜合得分。在綜合得分的基礎上提出適宜劃入基本農田的耕地，得出擬劃定基本農田圖。文中擬劃定的基本農田結果可為和林格爾縣基本農田的劃定提供一定的參考。

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