新疆烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)人力資源管理調(diào)查報告

濮黎明

中圖分類號：S851.63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0098-02

調(diào)查目的：近年來，在各級政府支農(nóng)政策的大力扶持下，達(dá)坂城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年增長，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增收的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民人均畜牧業(yè)收入占到一產(chǎn)增收的70%以上。畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得達(dá)坂城區(qū)動物疫病防控任務(wù)量迅速增大，每年僅春秋兩季動物疫病防控數(shù)量達(dá)到35萬余頭只、禽類200萬羽以上；而且隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，也對牲畜品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和動物疫病防控、畜牧實驗室診斷等畜牧業(yè)工作的科技含量和應(yīng)用技術(shù)提出了新的高要求。目前達(dá)坂城區(qū)現(xiàn)有官方畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才儲備與技術(shù)服務(wù)力量嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實需要，直接影響到畜牧產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

根據(jù)以上現(xiàn)狀分析和現(xiàn)實需要，為有效解決以上這些矛盾問題，按照屬地責(zé)任落實原則，采取各項措施并進(jìn)，盡快補(bǔ)給具有豐富實際操作經(jīng)驗的官方畜牧獸醫(yī)（檢疫）專業(yè)人員，切實為達(dá)坂城作為烏魯木齊市首府東大門的人畜疫病防控守好關(guān)口，避免和杜絕隱患，為一方平安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、調(diào)查內(nèi)容

官方畜牧獸醫(yī)人力資源情況。下面以烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)站為例列出幾點(diǎn)調(diào)查結(jié)果：

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員狀況

1.1區(qū)（縣）級站所情況

達(dá)坂城區(qū)級從事畜牧獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的單位主要是達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)站和達(dá)坂城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（漁政管理站）；隸屬達(dá)坂城區(qū)農(nóng)牧局。其中：

達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)站成立于2003年，原名稱“達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)檢疫站”，根據(jù)編委文件現(xiàn)名稱規(guī)范為“達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)站”，規(guī)格設(shè)置為副科級事業(yè)單位，核定編制9人。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜牧業(yè)技術(shù)推廣，組織動物防疫工作，制定重大動物疫病的強(qiáng)制免疫計劃，負(fù)責(zé)生物疫苗供應(yīng)管理，畜品種改良，畜牧業(yè)資源保護(hù)，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，畜牧業(yè)項目管理，畜牧業(yè)許可管理，動物疫病監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報，實驗室診斷，流行病學(xué)調(diào)查。

達(dá)坂城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（漁政管理站），因國家畜牧獸醫(yī)體制改革要求，設(shè)置機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理），經(jīng)費(fèi)形式為全額預(yù)算管理，核定編制9人，于2012年3月正式掛牌成立。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)實施轄區(qū)動物防疫、動物及動物產(chǎn)品檢疫、動物產(chǎn)品安全和動物診療活動監(jiān)管等行政執(zhí)法工作；更負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動物疾病預(yù)防、控制撲滅的監(jiān)督檢查；依法對獸藥及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.2基層工作站

2012年，根據(jù)工作需要，達(dá)坂城區(qū)人民政府按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域設(shè)置畜牧獸醫(yī)站（動物防疫檢疫站）4個（編制數(shù)19個），即：在達(dá)坂城鎮(zhèn)、西溝鄉(xiāng)、東溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)設(shè)置畜牧獸醫(yī)站（動物防疫檢疫站），主要承擔(dān)動物疫病防治工作，核定全額預(yù)算事業(yè)編制19名。其中：達(dá)坂城鎮(zhèn)、東溝鄉(xiāng)、西溝鄉(xiāng)、阿克蘇鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站（動物防疫檢疫站），分別為4至5人。基層站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一套人馬雙重職責(zé)，不僅肩負(fù)著轄區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作，也承擔(dān)轄區(qū)動物及動物產(chǎn)品檢疫等動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。柴窩堡管委會（含天山牧場）和烏拉泊街道辦、艾維爾溝街道辦、鹽湖街道辦沒有設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)工作人員，為妥善這些區(qū)域工作的開展無死角，一直由區(qū)站抽調(diào)工作人員駐地承擔(dān)，造成區(qū)站人力的嚴(yán)重不足，以致于區(qū)本級實驗室、改良等專業(yè)技術(shù)人力資源嚴(yán)重不足。

1.3村級防疫員

達(dá)坂城全區(qū)聘用村級動物防疫員共40人，主要彌補(bǔ)全區(qū)畜禽集中防疫和日常防疫檢疫工作期間官方專業(yè)技術(shù)人員的不足。財政逐年提高村級防疫員待遇，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，村級防疫員實行防疫工作績效考核，自2013年起在自治區(qū)及市級村級防疫員補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，安排專項經(jīng)費(fèi)12.8萬元，按照4000元/人.年的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放村級防疫員勞動補(bǔ)助報酬，柴管會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及街道辦根據(jù)村級防疫員防疫工作績效按照每人每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以保證每名村級防疫員年勞動報酬在12000萬元以上。

2.人員安置及收入情況

2.1區(qū)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)人員均為事業(yè)編制，現(xiàn)26人人均月實發(fā)工資收入3032元，主要靠財政供養(yǎng)；區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（漁政管理站 ）人員是參公事業(yè)編制，現(xiàn)5人人均月實發(fā)工資收入3233元以上，為財政供養(yǎng)。

2.2村級防疫人員自治區(qū)、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均給予財政勞動報酬補(bǔ)助，年勞動報酬12000萬元；同時，從事農(nóng)事生產(chǎn)勞動等維持生活。

2.3退休人員3人均納入社保統(tǒng)一發(fā)放工資，月養(yǎng)老金人均3652元，其中津貼補(bǔ)貼人均每月1833元，固定工資人均每月約1819元。

3.五險一金繳納狀況

3.1區(qū)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站畜牧獸醫(yī)事業(yè)編制人員和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（漁政管理站 ）參公事業(yè)編制人員，均主要繳納住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、生育保險等。

3.2村級防疫人員因在動物防疫、診療和改良等工作中，人畜共患疫病感染風(fēng)險較大，而且在以上工作過程中身體、生命極易受到動物攻擊性傷害，為此，經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)政府研究，克服財力困難，為所有從事畜牧獸醫(yī)及衛(wèi)生監(jiān)督人員投保了意外傷害險。并為了保障其中感染布病患者及時方便的進(jìn)行布病治療，降低治療成本，協(xié)調(diào)上級衛(wèi)生系統(tǒng)布病防控機(jī)構(gòu)，在區(qū)中心醫(yī)院及各基層衛(wèi)生院設(shè)立布病人布病檢測點(diǎn)及治療點(diǎn)，邀請專家設(shè)計治療方案，按照國家相關(guān)治療程序及藥品為感染布病患者進(jìn)行治療。同時，區(qū)政府協(xié)調(diào)農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)為布病患者提高布病治療費(fèi)用報銷比例，減輕村級防疫員及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，為患者治療提高幫助。

3.3退休人員主要繳納醫(yī)療保險。

二、烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)畜牧獸醫(yī)人力資源管理的主要問題分析

1.病患造成“人在編崗空位”現(xiàn)象。柴管會分站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站因為本身在編專技人員不多（均在3人—5人），然而職業(yè)布病感染者就達(dá)到1至3人，由于病患程度和身體素質(zhì)差異，布病治療也存在時間不定期或治療時間長的問題；此外，區(qū)站和個別基層站專技人員由于其他病患長期病假問題，造成專職崗位空缺，直接影響到各項日常工作的正常進(jìn)行。

2.人員配置不均衡。柴管會和3個街道辦事處，自達(dá)坂城區(qū)成立以來一直未設(shè)置畜牧獸醫(yī)（檢疫）機(jī)構(gòu)和編制人員，致使這些轄區(qū)相關(guān)工作均由區(qū)站人員承擔(dān)；同時，區(qū)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專技人員被借調(diào)于其他崗位，不僅直接影響到專業(yè)工作質(zhì)量、單位工作效能，也造成被抽調(diào)人員各項待遇與管理不順的問題，對保障全區(qū)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)造成一定隱患。

3.人員年齡結(jié)構(gòu)日趨“老齡化”。現(xiàn)區(qū)站和基層站50歲以上的4人，占到專業(yè)技術(shù)人員的14%；36-50歲的20人，占到專業(yè)技術(shù)人員的74%；中年齡35歲以下僅為3人。由于技術(shù)人員年齡偏大，造成專業(yè)知識更新適應(yīng)能力弱，技術(shù)服務(wù)陳舊老化；同時，在入戶入圈進(jìn)行大畜、小畜及禽類人工改良或防疫免疫等實際操作中，因體力問題也存在安全隱患。

4.人才引進(jìn)渠道“短板”。由于一直以來人們對畜牧行業(yè)偏見，待遇不高，導(dǎo)致畜牧工作人員身價受損，社會知名度較低，許多優(yōu)秀的院校畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事工作；而且現(xiàn)行人事招聘實效等還有一些不足，以及達(dá)坂城區(qū)離中心市區(qū)偏遠(yuǎn)等因素，不利于人才引進(jìn)；同時，現(xiàn)有新招錄的專業(yè)技術(shù)人員多為學(xué)校一畢業(yè)就上班，實踐操作技術(shù)水平低，難以適應(yīng)或不能滿足現(xiàn)實技術(shù)需求。

5.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)。達(dá)坂城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立以來，由于事業(yè)單位改革，參公人員無法進(jìn)行招錄，以及和基層站，管委會及街道辦無官方動物檢疫人員等因素，造成執(zhí)法人力不足，致使境內(nèi)外畜禽疫病防堵工作全面覆蓋無死角難度大。

6.流行病血檢測技術(shù)人員缺失。區(qū)級畜牧獸醫(yī)實驗室目前在與市林業(yè)局野外生物檢測形成技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，但是實驗設(shè)備操作使用的專技檢測人力嚴(yán)重缺失和不足，將影響到實驗室效能的預(yù)期效果。

三、完善官方獸醫(yī)及動物監(jiān)督人力資源管理的相應(yīng)對策

為有效解決以上矛盾問題，根據(jù)以上現(xiàn)狀分析和現(xiàn)實需要，補(bǔ)給具有豐富實際操作經(jīng)驗的畜牧獸醫(yī)（檢疫）專業(yè)人員迫在眉睫，按照屬地責(zé)任落實原則，建議改進(jìn)措施并進(jìn)，盡快補(bǔ)缺區(qū)站和基層單位畜牧獸專技人員，具體如下：

1.規(guī)范落實3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員管理。合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)（動物衛(wèi)生檢疫執(zhí)法）專技人員編制數(shù)量，保障原設(shè)置的4個基層畜牧獸醫(yī)站（動物防疫檢疫站）人員編制不變動，有效健全管理制度，做到專職負(fù)責(zé)。

2.內(nèi)部調(diào)劑編制補(bǔ)缺柴管會和街道辦畜牧獸醫(yī)專技人員。解決柴窩堡和3個街道辦事處一直無畜牧獸醫(yī)專技和動物防疫檢疫工作人員的現(xiàn)實情況，通過轄區(qū)單位內(nèi)部調(diào)劑編制，予以增崗補(bǔ)充，其中：管委會（含天山牧場）設(shè)編4名，每個街道辦設(shè)置專崗編制1名。

3.實施區(qū)外人才引進(jìn)。因地制宜，按照用人單位現(xiàn)實需要數(shù)量，實施區(qū)外人才引進(jìn)，選調(diào)優(yōu)秀經(jīng)驗豐富的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才充實中心站和基層站空崗位，引進(jìn)的人員在本區(qū)服務(wù)期必須滿足6年，不容許在此期間過度或區(qū)內(nèi)外借調(diào)。

4.通過進(jìn)行人事參公招錄，補(bǔ)缺區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員，不斷充實充足執(zhí)法人力，進(jìn)一步提高執(zhí)法效力，有效督促專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)能力和防疫效果，并做好畜禽調(diào)運(yùn)和疫病防堵漏，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民生命安全保駕護(hù)航。

5.強(qiáng)化實操技術(shù)的培訓(xùn)。結(jié)合畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代需要，對各類畜禽疫病防疫、免疫，人需共患病防控、獸醫(yī)實驗室實驗操作，以及畜牧業(yè)人工改良、特色品種引進(jìn)等技術(shù)，由專業(yè)部門組織中長期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)實效的認(rèn)證，加快提高官方獸醫(yī)技術(shù)實踐，為畜牧業(yè)衛(wèi)生安全奠定扎實基礎(chǔ)。

結(jié)語

達(dá)坂城區(qū)作為首府的東大門，動物防疫、外疫防堵等工作形勢嚴(yán)峻，畜牧業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任重大，只有通過社會各界的關(guān)注和財力、物力的大力支持，特別是畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才人力資源的充足和實干，才能更好保障新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)牧民安居樂業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。