“環保欽差”濟南遭扣留始末

周群峰

“從環保部通報的案例看，綠杰公司這種阻撓環境執法的事件不是個案，在全國很多地方

都出現過。這種案例透露出環境執法，尤其是基層環境執法的困境。”

環保部督查組人員在山東濟南一家企業正常執法時，或許預料不到，會受到該企業扣留一個多小時的“禮遇”。

4月16日上午10點許，環保部第十五督查組兩名執法人員，會同濟南市環保局一名執法人員，一起來到山東綠杰環保節能科技有限公司（下稱“綠杰公司”）進行執法檢查時遭遇非法扣留。

當晚8時許，環保部宣傳教育司官方微博“環保部發布”發布通報稱：督查組及當地環保部門執法人員向公司負責人王某出示了執法證件，但王某稱證件有問題，拒絕檢查，不提供相關環保資料，同時立即將大門緊鎖，不允許檢查人員離開，扣留執法人員超過一小時。期間，督查人員多次進行溝通，表明身份，但依然受阻。直到公安機關到場后，才得以離開。

上述通報中的“王某”即綠杰公司總經理王開生，王與實施鎖門行為的公司傳達室門衛于鳳寶，已分別被公安機關治安拘留10天與7天。

目前，綠杰公司已被責令停產整頓，小燃煤鍋爐已被拆除。此外，3000余平方米的廠房也被定性為違法建筑物，被要求在5月5日前自主拆除。

4月24日，濟南歷城區環保局局長王銳向《中國新聞周刊》證實，綠杰公司已被歷城區環保局做出行政處罰：頂格處罰20萬元。

執法遇阻

綠杰公司位于濟南市歷城區仲宮街道辦事處103省道西側的店子村。目前，公司全部員工只有10人左右。辦公樓是租的，大約3000平方米的車間是公司在租用地上自行建設的。

4月19日上午，《中國新聞周刊》來到綠杰公司實地探訪，發現公司已經全面停產，車間早被濟南市歷城區環保局貼上封條。多名親歷了那場事件的綠杰公司人士回憶起了當時的情景。

綠杰公司辦公室主任曹世康稱，4月16日上午，兩名環保部督查組人員在濟南市環保局一名執法人員的陪同下來到公司，當時負責技術與生產的公司副總經理徐衍軍帶著他們在車間里走了一圈了，快查完了的時候，總經理王開生趕到公司，之后發生了爭執與扣留事件。

據綠杰公司車間員工劉廣生回憶，督查組執法人員是在上午10：30左右進入車間的。他告訴《中國新聞周刊》，因為人手不夠，傳達室門衛于鳳寶當時正在車間幫助搬運耐火材料。他們發現有幾個人陌生人在車間來回走動，后來才知道是環保部督查組的執法人員。

綠杰公司負責技術與生產的副總經理徐衍軍從辦公樓下來，恰好見到一陌生人從車間出來。徐衍軍迎了上去，對方向他出示證件，說是環保部督查組執法人員。

徐衍軍向環保部執法人員出示了營業執照等，但是因為還有些材料在公司會計那里，會計當天沒上班，所以未向督查組執法人員提供。

10：50左右，綠杰公司總經理王開生回到公司。他的到來，很快激發了矛盾。

王開生到公司后，看到環保部督查組人員在拍照，便要求查看他們的執法證件。

徐衍軍拍攝的其中兩位執法者的證件照片顯示，一位是持有山東省行政執法證的濟南市環保局工作人員，還有一位的執法證顯示其工作單位是江蘇鹽城市環境監察局。“沒有拍的那一位執法者的工作單位是江蘇鹽城市響水縣環保部門?！?/p>

因為三人中有兩位工作單位在外省市縣，又是周末，再加上那天三人都穿著便衣，“因此，王總就犯了疑心，懷疑他們的執法證有問題?！毙煅苘娬f，“其實，王總沒仔細看執法證，那兩位外省執法人員證件上的發證部門和蓋章單位都是環保部。我們后來才知道，他們是環保部從地方上抽調的執法人員，屬于環保部強化督查第十五督查組執法人員?！?/p>

據悉，4月5日，環保部從全國抽調了5600名環境執法人員，對京津冀及周邊傳輸通道的“2+26”城市（2指北京和天津兩個直轄市，26指石家莊、唐山、太原、濟南等26個城市）開展為期一年的大氣污染防治強化督查，涉及北京、天津以及冀晉魯豫四省。

這次督查被稱為“環境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規模”大氣污染防治強化督查行動。

上述兩位環保部督查組人員即為參加此次強化督查行動者。

王開生堅持向濟南歷城區仲宮派出所報警。同時讓公司傳達人員于鳳寶趕快關閉廠門上鎖，將這三名“訪客”暫時扣留，等待110來處理。期間，被扣留的環保部督查組人員也打電話，向相關人員反映了他們的執法遭遇。

綠杰公司辦公室主任曹世康向《中國新聞周刊》回憶，期間他聽到其中一個執法人員自我調侃道，以前他們下去執法，往往都是企業關上門不讓進，這次則成了關上門不讓出。

大約11：30左右，仲宮派出所來了兩名民警?！熬爝^來后，看了下他們的證件，同時讓我們公司配合督查組檢查?！?/p>

10分鐘之后，督查組人員離開綠杰公司。至此，督查組人員被扣近一個小時。

當天下午，濟南歷城區環保局工作人員和仲宮派出所民警又到公司了解相關情況，王開生接待了他們。

晚上20：07，環保部宣教司微信公號“環保部發布”刊文稱，山東綠杰公司阻撓督查組人員正常執法。文章還提到，督查組在檢查時發現：該企業車間內燃煤手燒爐未列入當地燃煤小鍋爐淘汰名單，電焊生產工段無粉塵及廢氣收集處置裝置，車間內噪聲比較大，地面粉塵較重。

濟南市環保局一位局領導告訴《中國新聞周刊》，事情發生后，當晚22：30，山東省委副書記、濟南市委書記王文濤，市委副書記、市長王忠林連夜召開緊急會議，聽取有關情況匯報，部署事件處置工作。

次日凌晨濟南市政府網站發布消息，要對企業采取措施。隨后，成立了一個以市政府分管副市長張海波為組長，公安、環保、監察、發改、經信、規劃、國土、科技、工商、質監以及歷城區、高新區和南部山區管委會等參加的調查小組，連夜開展事件調查和處置工作。張海波為此事又召開了多次協調會。

事發當天下午，王開生去萊州見一客戶，晚上從萊州返回到濟南后，被警方傳喚做筆錄。4月17日，濟南市政府官網發布通報稱，市公安機關迅速查處阻礙環保部督查組執行職務案件，對相關涉案違法行為人給予治安拘留。

通報說，案發后，公安部門于當晚依法傳喚了綠杰公司董事長薛洪敏和總經理王開生、員工于鳳寶、劉廣生。公安機關按阻礙執行職務違法行為受案調查，在查明王開生、于鳳寶違法事實的基礎上，依法決定對王開生治安拘留10天，對于鳳寶治安拘留7天。

20萬的頂格處罰

事發后的第二天，仲宮街道辦就組織50多人去綠杰公司，配合市、區環保局執法人員對該公司的違規鍋爐進行拆除。

參加查封工作的濟南歷城區環保局調研員馬吉江曾向新聞媒體透露，綠杰公司的鍋爐沒有環保手續，雖然被環保督查組執法人員發現時未在使用，但的確是違法的。

馬吉江稱，由于這臺被查鍋爐沒有環保手續，因此，一度沒有被列入環保部門的監管名單。在今年濟南市取締“小散亂污”企業專項行動中，街鎮政府摸排登記相關企業，這家企業被列入第二批4月30日的治理名單，報到各級環保部門。

據馬吉江介紹，濟南正在取締燃煤鍋爐，計劃到今年10月底，全市35噸以下的燃煤鍋爐將全部取締完畢，35噸以上的需要完成超低排放改造。

當日，歷城區環保局工作人員對其生產設備進行清點，現場開具《行政強制措施決定書》。

《中國新聞周刊》查閱該《決定書》發現，區環保局當日對綠杰公司10臺電弧焊機、1臺空氣壓縮機、1臺電動試壓泵進行查封、扣押。

同日，歷城區環保局對綠杰公司的車間貼上了封條。歷城區環保局相關負責人表示，由于該企業阻撓環保執法事件性質惡劣，可能要被頂格處罰。

該事件發生后，除了環保部門和街道辦，質監、工商、經信、檢察院等部門也多次來綠杰公司調查。

4月18日，濟南市質量監督局對公司下達《特種設備安全監察指令書》，責令綠杰公司停產。該指令書稱，綠杰公司無持證焊接人員;無持證無損檢測人員;只有4名體系責任人員在崗，“以上問題違反了《中華人民共和國特種設備安全法》”。

4月20日，仲宮街道辦下達的《責令限期拆除決定書》，責令綠杰公司于5月5日前將違法建筑物自行拆除。違法建筑物指的是公司自建的3000平方米左右的廠房。

同日，濟南市歷城區環境保護局做出《行政處罰事先告知書》，歷城區環保局依法查處的綠杰公司拒不接受環保監督檢查一案，已經調查終結。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》，該局對綠杰公司做出罰款20萬元的行政處罰。

據悉，這些年濟南在打擊環保違法違規的力度一直在加大。僅2016年，濟南就立案查處環境違法企業502家（次），偵破環境違法犯罪案件93件，抓獲犯罪嫌疑人80人，行政拘留、刑事拘留28人，移送起訴34人。

濟南市環保局一位局領導告訴《中國新聞周刊》，這些環境執法的遭遇基本發生在一些規模小的企業，大企業比較規范也比較守法。比如濟南煉油廠、濟南鋼鐵廠等一些大的企業，“給他十個膽子，他們也不敢這么干”。

“從環保部通報的案例看，綠杰公司這種阻撓環境執法的事件不是個案，在全國很多地方都出現過。這種案例透露出環境執法，尤其是基層環境執法的困境?！鼻笆鰸檄h保局局領導說。