水環境治理 需三方合力

“水是生命之源、生活之本、發展之要。興水治水關系國泰民安，是工業化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，功在當代、利在千秋，要讓每一項水利工程都經得起歷史檢驗。”國務院總理李克強2014年11月在水利部考察時強調。

水是孕育生命的源頭，是維持生存的必需品。H2O，一個簡單的化學方程式所代表的意義卻不簡單。從古至今，文明的發源地附近總有水的存在，或江或河或湖泊。由此可見，人類的發展離不開“水環境”的影響。今天，我們就來談談關于“水環境”的那些事兒。

源頭無污染 飲用才安全

說起水環境，首先要提到的便是和我們日常生活息息相關的飲用水?？赡軙腥苏J為水源和飲用水水源是一回事，其實不然。水源是指飲用水、工業用水或灌溉用水的來源。而飲用水水源則是指提供城鎮居民生活及公共服務用水取水工程的水源地域。我們日常生活中使用的飲用水其實是從飲用水水源到自來水廠再到官網水箱，最終到達每家每戶的水龍頭。

要想成為飲用水水源可不簡單，水質達到或優于Ⅲ類的水源才能作為飲用水水源。但也有例外，在特殊情況下，因取水水源限制，經過水廠凈化可以滿足飲用水水質標準的水源也可以作為飲用水水源。

有數據顯示，我國目前有338個地級以上城市集中式飲用水水源地，取水總量達到355.43億噸，服務人口3.32億人。地表飲用水水源地557個，地下飲用水水源地358個。在如此大規模的飲用水網絡的作用下，我國的飲用水質量安全程度有所提升。據統計，2006-2015年，全國共解決了5.2億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題。

近年來，隨著經濟不斷發展，環保問題日益凸顯，其中水污染問題尤為嚴重。飲用水水源的污染主要分為面源污染、點源污染以及流動源污染。面源污染又分為農業面源污染和城市面源污染兩大類。這些污染對飲用水水源造成了不小的影響。

水利部官方數據顯示，2013年我國達不到飲用水源標準的四類、五類及劣五類水體在河流、湖泊、水庫、省界水體及地下水中占比分別高達31.4%、68.1%、18.6%、37.7%及77.1%，我國水體污染主要以重金屬和有機物等嚴重污染為主。

“水十條”橫空出世

因此，水污染事件引起了國家相關部門的高度重視，采取了一系列的措施。國務院于2015年4月發布了《水污染防治行動計劃》，也稱“水十條”，對我國水污染治理起到了關鍵性作用。

“水十條”主要從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督等10個方面對水污染治理提出了十分嚴格的要求。其主要指標為：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能（劣于五類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

從6點看“水十條”實施情況

時至今日，距離“水十條”出臺已經過去了兩年時間，“水十條”的實施情況如何？環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤在3月23-24日舉辦的“2017水業戰略論壇”中作了介紹。

吳舜澤將實施情況歸結為以下6點：分解落實，責任落地；單元落地，分類實施；強化協調、聯防聯控；政策配套、聯動推進；嚴格監管、重點突破；定期調度、對標管理。

據介紹，根據“水十條”的目標，國家制定了分省的責任，與各省簽訂了責任書，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源、1173個地下水考核點位的分年度目標。同時，各控制單元目標和治污方案向社會公開，可以作為產業界開拓市場的目標指引。

另外，在“水十條”的實施過程中，國家還研究制訂了一個上下結合的控制單元體系，在控制單元內部能以環境質量為核心實現輸入響應、水陸統籌。重點流域水污染防治規劃確定了不同類型、不同目標要求的落地化要求，以優先控制單元為重點，系統治理“差水”、全面保護“好水”，據此來推進流域水污染防治網格化、精細化管理。

協作機制的建立對我國水污染防治工作也起到了關鍵作用。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等區域建立的水污染防治聯動協作機制大大提高了水污染治理效果；沿江飲用水水源地環保執法專項行動的開展則將水污染治理落到實處，排查整治了11?。ㄊ校?26個地級以上城市319個集中式飲用水水源地；指導11?。ㄊ校﹦澏松鷳B保護紅線。目前，不少地方建立了上下游生態補償機制，也正在按照中央要求開展按流域設置監管機構和行政執法的試點。

吳舜澤說，“水十條”的綜合性特征決定了部門分工、分工協作的重要性?！八畻l”的部門分工調動了部門的積極性，目前各部門也出臺了一系列的政策性文件，對于推動環保產業的發展起到了一個比較良好的持續推進作用。這里面包括排查取締“十小”企業、飲用水安全狀況、居民用水階梯價格制度等問題。治理黑臭水體是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環境治理獲得感的工作。為此，搞了一個黑臭水體排查與整治平臺，排查確認了全國黑臭水體2059個，群眾監督平臺收到群眾舉報信息2997條，衛星遙感抽測了37個城市黑臭水體情況。

好的方案做出來了，也需要到位的過程管理。為了加強過程管理，國家建立了季度形式分析平臺，定期調度各地和相關部門關于“水十條”的實施進展情況；每月分析水環境形勢，對達標存在困難或水質惡化地區實施預警；并按季度對“水十條”各?。▍^、市）落實情況進行通報。

由此不難看出，“水十條”頒布施行的這兩年里，國家相關部門做了大量工作，我國的水污染治理也頗顯成效。

“海綿城市”將水循環處理“碎片化”

除此之外，建設“海綿城市”也是治理水環境的一劑良方。“海綿城市”是說城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。E20環境產業研究院執行院長、環境產業與政策專家薛濤表示，“海綿城市”的建設包括透水磚的使用，在小區建設雨水截留的設施，以及對城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過雨水截留措施，經過初級處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率；第二是回補地下水，減少蓄洪的壓力，同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。

建設“海綿城市”對治理水環境的作用顯而易見，但也面臨著難以避免的問題。新城區進行“海綿城市”改造較為容易，但老城區卻因為改造成本高而不易實現。

淡水不夠 “海水湊”

由污染造成的水質型缺水是水資源緊缺的一種，而另外一種則是水量型缺水。如果說水質型缺水是化學現象，那水量型缺水就是數學問題。有數據顯示，雖然地球的表面有70%被水覆蓋，但其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。我國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。

針對我國存在的水量型缺水問題，國家也采取了一系列措施，包括南水北調等水利工程、海水淡化等。

從以上數據不難看出，我國面臨的主要問題是人多水少，分布不均等問題。當下，海水淡化成為解決水資源緊缺的一個主要措施。自2005年我國首部《海水利用專項規劃》頒布實施以來，我國海水利用產業規模、技術創新等方面都取得了不小的進展。據了解，我國已經掌握了反滲透海水淡化和低溫多效蒸餾技術，自主技術在國內建成日產萬噸級以上示范工程，開展了10萬噸級海水循環冷卻技術的示范應用，多套海水淡化裝置出口海外。

國家海洋局副局長林山青在解讀《全國海水利用“十三五”規劃》（下稱《規劃》）時表示，截至2015年底，全國已建成海水淡化工程121個，建成海水淡化工程規模100多萬噸/日；年利用海水作為冷卻水量達到1125億多噸。

近年來，雖然我國海水淡化技術有了長足發展，但我國海水利用與國際先進水平相比，還存在不小的差距。有數據顯示，截至2015年底，全球淡化工程規模8655萬噸/日，已有160多個國家和地區應用淡化技術。據了解，目前世界上最大的多級閃蒸、低溫多效和反滲透海水淡化工程規模分別為88萬噸/日、80萬噸/日和54萬噸/日，最大單機規模分別為7.9萬噸/日、6.8萬噸/日和2.7萬噸/日。

據了解，我國海水淡化技術研發起步于20世紀60年代，與國際前沿相比，我國海水淡化基礎研究相對薄弱、整體技術水平有待提升。在高性能膜材料、關鍵設備、節能工藝、專用藥劑、大型海水淡化系統集成等方面與國際先進水平尚有一定差距。

作為解決水資源緊缺的主要措施，海水淡化的發展卻遇到了一定的阻礙，其中一方面是人們對海水淡化水的使用仍存在顧慮，另一方便是因為人們對海水淡化技術了解得不夠透徹。通俗來講，大自然的水循環過程其實就是海水淡化的過程，海水經過陽光照射后蒸發，通過雨、雪、霧等形式變為淡水，在地球表面重新匯聚成江、河、湖。

目前，科威特、沙特等國家都已經把海水淡化水作為重要的生活飲用水。以色列等國家也已經將海水淡化納入全國水資源配置體系，修建了連接淡化廠與集中供水系統的管路。林山青表示，海水淡化水屬于高品質的飲用水，各項水質指標均達到甚至優于我國《生活飲用水衛生標準》，可以作為沿海缺水城市和海島的水源。

水價的門道

海水淡化在一定程度上緩解了我國的飲用水壓力，對改善我國水環境起到了積極作用，但我國的水價機制與水環境之間也存在聯系。

我國水價由自來水費、水資源費、污水處理費3部分組成。我國實行階梯水價，也就是在合理核定居民用水及各類企業營業用水基本用量的基礎上，對定量以內的用水實行低價，超過基本用水量的部分實行超量累進加價；對公共服務用水實行低價，對合理工業生產用水實行中價，對營運用水價格實行高價?！半A梯水價”的實行，拓展了水價上調的空間，增強了企業和居民的節約用水意識，避免了水資源的浪費。

薛濤表示，目前的環境治理還沒有形成從民眾到政府的全循環系統，價格機制的不完善，造成了水污染治理的瓶頸。

水環境治理的三劑良方

李克強總理曾表示，水利建設一頭連著基本民生，一頭連著未來發展。努力讓所有農村居民喝上干凈水，為群眾創造最基本的生存條件，是政府應盡的職責。水利建設不僅有利于水資源利用和保護，而且能夠拉動有效投資，促進就業和農民增收，帶動相關產業，發揮穩增長的關鍵作用。

如何才能切實有效地開展水利建設？薛濤提出了幾點建議，一是推行信息公開；二是環境的市場化治理；三是完善公共服務價格機制。

水環境關系每個人的身體健康和生命安全，水污染治理、海水淡化、水利工程建設、水價機制完善都對水環境調節治理起到了極為關鍵的作用。民以食為天，食以安為先，飲食中的“飲”和水環境有著千絲萬縷的關系，簡單來說，我們每天做飯、炒菜、日常生活都離不開水，一句很常見的宣傳標語“節約用水，從你我做起”，其實節水只是保護水環境的其中一方面，另外還要做到“護水”，養成“護水”習慣。政府政策的支持、企業的自律、公眾的節水、護水意識都將對我國水環境起到保護作用，只有社會各界共同努力，我國水環境治理才能更上一個臺階。