成渝城市群的定位分析及發展展望

丁奕芳

本文結合國務院《成渝城市群發展規劃》，分析了成渝城市群區域的主要矛盾、比較優勢、以及產業現狀，再次基礎上提出了成渝地區建立協作競爭機制、加快產業轉型升級，定位一帶一路西部主節點，構建新型綠色城市的發展戰略。

國內外宏觀經濟背景

全球經濟在經歷了半個世紀以信息技術為核心的高速增長，在計算機、空間技術、海洋技術等諸多相關領域取得巨大經濟效益后，開始重新進入到一種新的經濟形態，增速下降。新的科技在接棒的過程中，各國各地區需根據具體情況，著力提高現有資源環境下的生產利用效率。城市群正是集中優勢資源，提高全要素生產率的重要資源整合途徑。

截至2016年，我國已形成12個國家級城市群。其中傳統的7個城市群，以長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群為第一梯隊，以中原城市群、長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群為第二梯隊。

成渝城市群的范疇及現狀

成渝城市群總面積18.5萬平方公里，2016年常住人口1.15億人，地區生產總值4.57萬億元。根據中華人民共和國衛計委及國土資源部數據統計數據，分別占全國的1.92%、8.3%和6.6%（2014年為5_5%）。成渝城市群區位優勢明顯，經濟發展水平較高，中小城鎮發展趨勢明顯，由于城市群資源集約作用，成渝城市群在全國所占經濟比重逐年提高。

成渝城市群培育發展面臨的突出矛盾

成渝城市群兩座核心城市的發展尚未形成有機的聯系。在交通運輸、航空航天、集成電路、電子商務、教育、養老醫療等領域，兩地形成的競爭大于合作。在共同開發長江航道交通運輸，共享航空優勢資源，共同開發信息技術、生物醫藥、現代農業等領域，兩地應當挖潛實現優勢互補。

成渝城市群小城鎮的發展潛力挖掘不夠。兩城文化相融，山水秀麗，小城鎮受益于提高休閑消費、建設新農村政策，形成了多頭競爭局面，但尚未形成重點中心城鎮，規模稍大的城鎮對周邊小城鎮的引領輻射作用不明顯，未形成農家樂旅游消費相關產業圈。

城市建設與資源環境矛盾日益加大。城市在迅速發展過程中，由于開發強度較大，對水土、空氣、植被、耕地產生不可避免的影響，必須在獲得經濟效益的同時，與資源環境的承載能力相適應。兩城同飲長江水，眾多中小城鎮處于長江支流，保護環境，才能實現長久發展，獲得持續的經濟效益。

成渝城市群的比較優勢

成渝城市群自然資源條件。成渝處西部內陸，重慶市地貌以丘陵、山地為主，成都以盆地為主，地勢平坦，兩城河道縱橫，物產豐富，是南方絲綢之路的起點。成渝城市群的旅游資源以秀美山川為主要特色，礦產資源豐富，在西部地區有得天獨厚的自然資源優勢，可以與長江中游城市群錯位發展，擴大影響力，形成共生優勢，與其他6個傳統城市群協同開發礦產資源，如天然氣和水電，形成優勢互補的格局。

成渝城市群的土壤條件優良，在7大傳統城市群中的耕地面積位居第四，顯示了較好的農業條件，農業效益處于城市群的中下游，相較珠三角的農業產出比，還有較大的提升空間，成渝城市群應利用自身優勢，提高農業再加工、工業深加工的水平，再造傳統產業，提高本區位的農業附加值。

成渝城市群信息化水平。成渝在嵌入式軟件業發展較好，已與長三角城市群，京津冀城市群比肩。有一定的集成電路制造基礎，尚需擴大集成電路產業領域優勢；在運營服務方面需正視差距，提速信息網絡建設，普及家庭寬帶等信息基礎設施，迅速提升成渝城市群信息化發展水平。

成渝城市群交通資源。一帶一路經濟，本質上是通過優化交通條件，暢達經濟通道，需要交通資源起到高速傳送帶的作用。成都和重慶市航空運輸基礎較好，2017年將加快建設成都新機場，未來成都將成為第3個擁有雙機場的城市，改擴建南充機場，遷建宜賓、瀘州、達州等機場，新建巴中、樂山、甘孜等機場；重慶市將完成江北機場擴容、黔江機場擴建，開工萬盛江南機場等。今年將繼續大力發展高速鐵路。加快建設川藏、成貴、西成、成蘭、渝萬高鐵、渝昆高鐵、蘭渝高鐵、渝廣高速等鐵路工程，完善鐵路以及高速公路組網，提升西南地區物流水平。

四川省是千河之省，加快“四江六港”，以提升長江支流航道等級；重慶市坐擁自然地理條件，水運發達，以果園港、江津珞璜港、涪陵龍頭港、萬州新田港4港為樞紐港以及寸灘等9個專業化港口，形成“4+9”港口集群，進一步發揮長江上游航運中心作用。

兩地加強協作，目標是建成鐵路、公路、航空等綜合立體交通運輸體系，立足西部地區，成為“一帶一路”向西南延伸的主節點，向周邊輻射西安、昆明，形成以成渝城市群為核心的菱形經濟帶。

成渝城市群產業現狀。成渝城市群產業結構通過淘汰落后產能，提高金融服務業、醫療服務業、農業休閑服務業等產業比重，產業結構得到進一步優化，四川省省三次產業結構從14.4：50.5：35.1調整到12.2：47.5：40.3，重慶市市三次產業結構由2010年的8.6：44.6：46.8調整為7_3：45：47.7。服務業的比重不斷提高，發展潛力不斷加大。各產業發展現狀如下：

生物制藥：生物制藥產業已成為我國高新技術發展的重點，成渝城市群正在加速布局生物醫藥產業，在重慶市已形成數個醫藥產業基地和制藥基地，成都天府國際生物城投資規模超過600億，涵蓋了醫藥、生物醫學、智慧健康等行業領域。城市群生物產業規模突破了1000億。

新能源汽車等汽車產業：在成都龍泉、重慶市合川汽車產業已形成規模，在新能源電池研發、汽車空調研發、底盤電控系統等領域已投產，重慶市匯聚了長安、長安福特、北京現代、力帆等整車企業，實現產值4700億，成都汽車匯聚了一汽大眾、一汽豐田、長安沃爾沃、野馬汽車等10余家整車企業，年產量突破了100萬量，僅成都實現汽車主營產值超1500億。成渝城市群2017年目標是將汽車主營及配套產值超過1萬億。

頁巖氣及天然氣：重慶市查明頁巖氣可采資源量13.7萬億立方米，四川省探明4.42萬億立方米，涪陵頁巖氣一期已形成產能，正在推動二期工程，永川一榮昌、忠縣一豐都區已初步開發。涪陵頁巖氣形成100億立方米產能，城市群天然氣產量2016年完成了逾300億立方米。

高端交通裝備：四川省以成都、德陽、綿陽為核心，形成了包含衛星產業、飛機整機及部件、軌道交通材料、智能制造裝備等產業，重慶市已形成天驕航空動力產業基地、軌道電車工程新造組裝基地、康明斯大馬力發電機基地，全產業布局正在全面展開。

文化旅游服務業：重慶市已形成解放碑時尚文化城、歌樂山特色小鎮、大足石刻文化創意產業園，四川省全省文化相關產業2016年實現增加值1200億，重慶市實現增加值285億。人民群眾精神生活更加豐富，在經濟調結構方面做出了貢獻。

農業水利：現代農業助推新農村建設，重慶市市建設高標準農田150萬畝，建設2座大型、21座中型水庫，實現農業總產值1968億，四川省實現農業總產值超過6600億，兩地實現農業休閑1000億，農民增收依附傳統的動能減弱。

金融服務業：重慶市市全年實現金融業增加值1642.6億元，占GDP比重9.4%，較上年提高0.4個百分點。四川省省金融業增加值2113.2億元。占全省GDP的比重為7.O%，增速較上年提高1.3個百分點。北京、上海、深圳三地金融服務業在GDP中的占比已達18%以上，成渝目前在10%左右，金融業的在GDP中的比重有待繼續提高。

物流業：重慶市全市貨運量達到10.4億噸，集裝箱吞吐量突破100萬標箱，航空貨郵吞吐量達到32.1萬噸，億元以上物流企業達到60家，物流從業人員近百萬人。2016年四川省全省物流業增加值實現1897.4億元，增速達8%以上，社會物流總費用占GDP（地區生產總值）比重為18%，比2015年下降0.3個百分點以上。

云計算大數據：四川省與華為、浪潮、京東、騰訊、阿里等知名企業開展合作，正在建設國家大數據綜合試驗區。重慶市已經建成兩江新區云計算中心、僅重慶市今年完成相關產業投資300億，產業迅速壯大，經濟效益已具規模。

電子制造業：2016年重慶市市電子制造業累計實現產值4998.7億元，同比增長17.7%。累計生產筆記本電腦5842.2萬臺，顯示器2654.3萬臺，打印機1374.6萬臺，手機2.87億臺，集成電路3.3億塊，集成電路圓片54萬片，液晶顯示屏大屏145萬片，印制電路板1767.1萬平方米，同比增長14.3%，實現產值5500億。四川省省在集成電路產業方面，我省初步形成了設備、材料、設計、制造、封測等較為完整的產業鏈。2015年，四川省省生產了集成電路37億塊，占全國3.4%。實現產值6345億。

成渝城市群發展規劃建議

根據國務院批復《成渝城市群發展規劃》，成渝城市群應根據資源環境承載能力，優化提升核心地區，培育發展潛力地區，促進要素聚集，形成集約高效、疏密有致的空間開發格局，建設引領西部開發開放的國家級城市群。結合成渝城市群自身的優勢，可從以下幾點著力：

建設互聯網經濟高地。務實推動“互聯網+”和“+互聯網”行動，以“互聯網+”帶動新興產業發展。完善國家級互聯網骨干直聯點網絡構架，實施“光網無線川渝”和寬帶鄉村工程，推進網絡覆蓋城鄉，降低網絡使用成本，為各行各業“+互聯網”創造良好條件。

成渝構建起世界級汽車產業集群。其中，重慶市要發揮汽車整車和零部件配套產業體系全的優勢，積極成為川渝兩地汽車整車制造企業的零部件供應商，在環重慶市城市群的四川省部分地市建立汽車零部件工廠，打造形成全國一流的汽車零部件配套產業體系。成都，則要利用科技創新資源優勢，提升汽車研發創新能力，在汽車產業發動機、變速箱等關鍵零部件領域取得突破，成為川渝汽車產業鏈中研發的重要—環。

成渝城市群將通過優化路網，完善公路，水運、高速公路、高鐵，在核心城市與周邊城市構建一小時出行圈、核心城市與核心城市之間，構建三小時出行圈。

大力推進農業現代化。推動農林牧漁結合、種養加運一體、一二三產融合，構建良種繁育、標準種養、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農業全產業鏈。發展多種形式適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場和農民專業合作社，培養新型職業農民。

提升文化發展總體水平。發展與人民群眾精神文化需求相適應，與經濟發展水平相協調；區域和城鄉文化發展均衡的公共文化產品和服務供給總量。提高對經濟增長的貢獻率；健全文化管理體制機制。

物流基礎設施和物流網絡更加完善，物流成本持續下降，物流樞紐集聚輻射能力顯著增強，物流業信息化、規模化、專業化、國際化和現代化水平明顯提高，基本建成全國重要物流樞紐和內陸國際物流樞紐。

推進醫藥企業兼并重組和新藥開發引進，發揮生物醫藥產業后發優勢。提升環保技術裝備水平和總包能力，形成對接市場、配套完備的環保產業集群。加強創新驅動和技術改造，努力降本增效，促進產品升級換代和市場開拓，堅決淘汰落后產能，提升產業競爭力。

依托云計算數據中心優勢，引進和培育數據儲存、加工、增值應用企業，形成服務國內外的大數據產業鏈。創新發展電子商務，促進線上線下互動，完善跨境電商口岸通關、國際配送和結算服務體系，促進電子商務與其他產業融合發展。推進國內重要功能性金融中心建設，強化金融結算、資金融通、保險保障、金融普惠等功能。

促進產業交叉融合，形成大數據產業體系、移動醫療、智能汽車、觀光農業、全裝修建筑、生態食品、人工智能等新興增長點，刺激消費升級。